甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)和制約因素診斷及對策

馬丁丑，王文略，馬麗榮

（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730070；2.蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅蘭州730021）

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)作為一種綜合反映農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價(jià)方法和依據(jù)，日益得到循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，構(gòu)建一套科學(xué)、完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系和方法，對區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評判，對解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的基本構(gòu)架

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3R原則，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，按照綜合指數(shù)分析思想和層次分析法(AHP)要求[1,2]，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系（表1），評價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層用以綜合表征農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，準(zhǔn)則層為影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的各項(xiàng)分類指標(biāo)，選用經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（B1）、資源減量化指標(biāo)（B2）、資源循環(huán)利用指標(biāo)（B3）和資源環(huán)境安全指標(biāo)（B4）等作為準(zhǔn)則層的評價(jià)依據(jù)[3-5]，指標(biāo)層由可直接度量或間接度量的具體指標(biāo)構(gòu)成，根據(jù)準(zhǔn)則層各指標(biāo)特征和釋義，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和資源環(huán)境賦予狀況，指標(biāo)層選取了17個(gè)參評因子。

1.2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定和原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理

本文主要采取Delphi方法和層次分析法（AHP）對評價(jià)指標(biāo)賦以權(quán)重（表1），為使數(shù)據(jù)之間具有可比性，采用參考值標(biāo)準(zhǔn)化法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[6，7]，公式如下：

其中：Xcij為標(biāo)準(zhǔn)化后的某一指標(biāo)值；Xij為某一指標(biāo)原始值；Xi為第i指標(biāo)參考值。

1.3 評價(jià)分值的計(jì)算方法

本文采用加權(quán)函數(shù)法建立評價(jià)模型，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)，具體模型如下：

表1 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

其中：Xj為第i項(xiàng)分類指標(biāo)所屬的第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wj為第i項(xiàng)分類指標(biāo)所屬的第j個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)相對應(yīng)的權(quán)重；Ri為第i項(xiàng)分類指標(biāo)的權(quán)重，Z為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)值表示各分類評價(jià)指標(biāo)的綜合評價(jià)值[8，9]。

1.4 約束度計(jì)算

為方便和簡化問題的表達(dá)，本文采用因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和約束度三個(gè)指標(biāo)來診斷農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素[10，11]，計(jì)算公式如下：

其中：Mj為單項(xiàng)指標(biāo)約束度，Bi為分類指標(biāo)約束度，Uj為因子貢獻(xiàn)度，Vj為指標(biāo)偏離度。

其中：Ri為第i項(xiàng)分類指標(biāo)的權(quán)重，Wj是第i項(xiàng)分類指標(biāo)所屬的第j個(gè)單項(xiàng)子目標(biāo)的權(quán)重；xij為單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，該標(biāo)準(zhǔn)化值采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法得到，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

其中：i=0，1,2…17為單項(xiàng)指標(biāo)原始值，max xij'為單項(xiàng)指標(biāo)最大值，min xij'為單項(xiàng)指標(biāo)最小值。

2 甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價(jià)與分析

本文分析所用到的數(shù)據(jù)資料來源于各年《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》、《甘肅農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《甘肅省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》及甘肅省統(tǒng)計(jì)局、甘肅省農(nóng)牧廳的部分調(diào)研數(shù)據(jù)和甘肅省各主要網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。根據(jù)公式（1）和（2）對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，并對甘肅省2000-2009年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)分值進(jìn)行了計(jì)算，現(xiàn)根據(jù)評價(jià)計(jì)算結(jié)果，分析如下：

2.1 綜合評價(jià)結(jié)果

2000-2009年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和質(zhì)量，在總體上呈現(xiàn)出不斷提升的趨勢，2009年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)值是2000年的2.76倍，年均提升速率為11.95%（圖1）。

圖1 2000-2009年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果

2.2 分類指標(biāo)評價(jià)結(jié)果比較分析

2000～2009年甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指數(shù)、資源循環(huán)利用指數(shù)和生態(tài)環(huán)境安全指數(shù)評價(jià)值，均高于2000年的水平，資源減量化評價(jià)指數(shù)值從2004開始才高于2000年的水平，按照各項(xiàng)分類指標(biāo)評價(jià)指數(shù)值年均提升速度的高低來排序，依次為資源循環(huán)利用指標(biāo)（21.63%）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（7.27%）、資源減量減量化指標(biāo)（2.21%）、資源環(huán)境安全指標(biāo)（1.61%）。說明2000～2009年資源循環(huán)利用因素對甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量提升的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素的推動(dòng)作用也較為明顯，而資源減量化和資源環(huán)境安全因素的作用非常有限，是限制甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要約束條（圖2）。

圖2 2000-2009年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

（1）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)與分析。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)值呈現(xiàn)出穩(wěn)定持續(xù)的上升態(tài)勢，由2000年的1.00提高到2009年的1.88，年均提升速度7.27%，其中，單位面積農(nóng)業(yè)GDP產(chǎn)值的貢獻(xiàn)最大，農(nóng)民人均純收入和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的貢獻(xiàn)較為顯著，糧食單產(chǎn)和單位畜禽產(chǎn)品率起伏性增長也起了一定的推動(dòng)作用。這與甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，近年來甘肅圍繞草食畜、馬鈴薯生產(chǎn)加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和制種、蔬菜、水果、中藥材、啤酒原料、棉花、食用百合、球根花卉、黃花菜、油橄欖、小雜糧等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以河西為主的制種和釀造原料產(chǎn)業(yè)，以中部為主的馬鈴薯、中藥材和肉羊產(chǎn)業(yè)，以隴東為主的蘋果、肉牛產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶相繼成長和發(fā)展起來，這種板塊特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局的形成和發(fā)展為甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，單位GDP農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2000年的38.4元/hm2增加到2009年的98.88元/hm2，年均增長速度達(dá)11.09%，農(nóng)民人均純收入從2000年的1428.68元增加到2009年的2980.10元，年增長率達(dá)8.51%，糧食單產(chǎn)和單位畜禽產(chǎn)品率及農(nóng)機(jī)總動(dòng)力也取得了不同程度的增長。與此同時(shí)，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的日漸滲透和構(gòu)建和諧社會(huì)的提出，各地從農(nóng)業(yè)產(chǎn)后剩余資源的多功能化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營范圍由生產(chǎn)逐漸向加工、銷售等領(lǐng)域擴(kuò)散，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和各次產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)和能量交換，在更大的范圍和更高層次上提高了資源利用和有機(jī)物再循環(huán)利用的效率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的提高（圖2、圖 3）。

圖3 2000-2009年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)層評價(jià)結(jié)果

（2）資源減量化指標(biāo)評價(jià)評價(jià)與分析。資源減量化指標(biāo)評價(jià)值2001-2003年呈下降趨勢，2004以來雖略有好轉(zhuǎn)但變化趨勢平緩，年均提升速度僅為2.21%，說明資源減量化因素對甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)非常有限，有個(gè)別年份還起了消極作用。其中，萬元產(chǎn)值農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)評價(jià)值上升趨勢明顯，對資源減量化指標(biāo)有一定的拉升作用，主要原因是：這些年來甘肅依托引大入秦、景電灌溉等大型水利工程和各類中、小型水利設(shè)施，加快了灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，并通過節(jié)水灌溉技術(shù)的集成化示范推廣和綜合應(yīng)用、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣和集雨節(jié)灌技術(shù)、全膜雙壟溝播技術(shù)等一系列旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的探索和創(chuàng)新，大幅提高了農(nóng)業(yè)用水效率，2008年甘肅省農(nóng)業(yè)用水首次實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長[12]。此外，農(nóng)業(yè)能耗指數(shù)指標(biāo)評價(jià)值的緩慢上升對資源減量化指標(biāo)也有一定的拉升作用，主要原因在于，隨著節(jié)能減排理念的日益滲透，更多節(jié)能環(huán)保型裝備和設(shè)施逐漸應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中，有效地降低了農(nóng)業(yè)能耗水平，農(nóng)業(yè)能耗指數(shù)從2000年的0.061kg標(biāo)準(zhǔn)煤/元下降到2009年0.030kg標(biāo)準(zhǔn)煤/元?；适褂脧?qiáng)度、農(nóng)膜使用水平和農(nóng)藥使用水平等指標(biāo)評價(jià)值的變化均呈現(xiàn)出持續(xù)下降之勢，對資源減量化指標(biāo)的反作用力體現(xiàn)的較為明顯，2009年化肥使用強(qiáng)度（218.52 kg/hm2）是 2000年（172.47kg/hm2）的 1.3 倍左右，2009年農(nóng)藥使用水平和農(nóng)膜使用水平分別是2000年的3.58倍和1.26倍（圖 2、圖 4）。

圖4 2000-2009年資源減量化指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

（3）資源循環(huán)利用指標(biāo)評價(jià)與分析。2000～2003年資源循環(huán)利用指標(biāo)評價(jià)值上升趨勢較為緩慢，年均提升速率為3.06%，2004以來指標(biāo)評價(jià)值上升速度很快，年均增速達(dá)31.47%。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平指標(biāo)評價(jià)值上升趨勢明顯，對資源循環(huán)利用指標(biāo)的拉升作用較強(qiáng)，就甘肅實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化水平的提高主要源于秸稈利用率的提高和沼氣工程建設(shè)的推動(dòng)，在秸稈利用方面，自2003年甘肅提出“把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育”以來，甘肅草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，其中農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)（平?jīng)?、張掖、酒泉、慶陽、白銀、臨夏等部分區(qū)域）秸稈養(yǎng)畜比例較高，高的可達(dá)80%，秸稈青貯氨化和沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用有效提高了秸稈利用率。在沼氣工程建設(shè)方面，甘肅以發(fā)展農(nóng)村沼氣為突破口，在“一池三改”基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)“四位一體”和“五配套”建設(shè)等方式，提高了農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)的普及率，截至2009年底，甘肅農(nóng)村戶用沼氣用戶數(shù)已累計(jì)達(dá)到90萬戶以上，示范建成大中型沼氣工程14處，戶用沼氣行政村普及率達(dá)到48%，適宜農(nóng)戶普及率由2000年的不到1%上升到22.5%左右[13]，沼氣工程的建設(shè)既提高了畜禽糞便的資源化率，也能有效緩解農(nóng)村能源短缺和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大?；视行Ю孟禂?shù)和復(fù)種指數(shù)指標(biāo)評價(jià)值的走勢平緩，其中單位化肥投入帶來的種植業(yè)產(chǎn)值收益從2000年的37.03元/kg增加到2009年的68.20元/kg，年均增幅為7.02%，對資源循環(huán)利用指標(biāo)的貢獻(xiàn)不大，而復(fù)種指數(shù)僅從2000年的1.09提高到2009年的1.13，年均增長速度為0.41%，貢獻(xiàn)很有限，主要原因是嚴(yán)酷的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境對作物復(fù)種率的提升極為不利（圖2、圖5）。

圖5 2000-2009年資源循環(huán)利用指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

（4）資源環(huán)境安全指標(biāo)評價(jià)與分析。資源環(huán)境安全指標(biāo)評價(jià)曲線走勢除2007年稍有波動(dòng)之外一直比較平緩，指標(biāo)評價(jià)值僅從2000年的1.00增加到2009年的1.15，年均提升速度為1.61%。其中，森林覆蓋率指標(biāo)評價(jià)值的跳躍式上升對資源環(huán)境安全指標(biāo)的拉升作用先弱（2000-2006）后強(qiáng)（2007-2009），主要原因是：自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，甘肅通過退耕還林、荒山造林、封山育林、“天?！惫媪纸ㄔO(shè)等工程建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有效提高了森林覆蓋率，自1999年開展退耕還林工程試點(diǎn)到2009年的10年間已累計(jì)完成退耕還林174.64萬hm2，荒山造林、封山育林和“天?！惫媪纸ㄔO(shè)面積也得到了較快增長，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)也功不可沒，隴東、隴南和天水等區(qū)域林果業(yè)已成為農(nóng)民增收的主渠道[14]，甘肅省森林覆蓋率已由2000年的9.37%提高到2009年的13.42%。水土流失治理率指標(biāo)評價(jià)值在2000-2007年一直趨于緩慢上升，2008年和2009年雖稍有降低，但對資源環(huán)境安全指標(biāo)還是起了一定的拉升作用，源于甘肅較早的開展了梯田建設(shè)和小流域綜合治理等水土治理工程，有效改善了農(nóng)田基本條件，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)向循環(huán)性發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，水土治理面積由2000年的656萬hm2增加到2009年的781萬hm2。人均耕地面積的緩慢下跌態(tài)勢對資源環(huán)境安全指標(biāo)起了一定的反作用力。甘肅有效灌溉系數(shù)2000～2005年基本穩(wěn)定在0.29左右，2006年以來基本穩(wěn)定在0.31左右，對資源環(huán)境安全指標(biāo)的制約作用也較為明顯（圖2、圖6）。

圖6 2000-2009年資源環(huán)境安全指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

2.3 甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素診斷

（1）單項(xiàng)制約因素診斷。根據(jù)公式（3）、（4）、（5），以 2008年為例，對甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)約束度驗(yàn)，按照大小進(jìn)行排序，列出前十項(xiàng)制約因素（表2），2008年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素依次為農(nóng)膜使用水平、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥使用水平、人均耕地、化肥有效利用系數(shù)、復(fù)種指數(shù)、廢棄物資源化水平、水土流失治理率、森林覆蓋率和有效灌溉系數(shù)，10個(gè)因素中有3個(gè)因素屬于資源減量化指標(biāo)，3個(gè)因素屬于資源循環(huán)利用指標(biāo)，4個(gè)因素屬于資源環(huán)境安全指標(biāo)。

表2 2008年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素排序

由此可見，甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素集中于資源減量化指標(biāo)、資源循環(huán)利用指標(biāo)和資源環(huán)境安全指標(biāo)，特別是排名前三的因素均為資源減量化因素，說明單位面積上無機(jī)投入要素的增加，給農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)帶來很大的沖擊，對甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較強(qiáng)的負(fù)效應(yīng)，資源循環(huán)利用因素排名也比較靠前，說明甘肅對資源循環(huán)利用的程度不夠，資源環(huán)境安全因素對甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有較強(qiáng)的約束。

（2）分類指標(biāo)的約束度判斷。為了進(jìn)一步判斷各分類指標(biāo)對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束程度的大小，將單項(xiàng)指標(biāo)的約束度進(jìn)行加總，得到各分類指標(biāo)的約束程度的度大小。從圖7可以看出，2008年影響甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要集中在資源減量化因素，其約束度為57.03%，然后依次是資源環(huán)境安全因素（20.06%）、資源循環(huán)利用因素（17.12%）、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展因素（5.79%），說明甘肅通過控制農(nóng)業(yè)資源投入減輕農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)壓力的任務(wù)還很艱巨，未來農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率的同時(shí)還要格外關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。

圖7 2008年甘肅省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各分類指標(biāo)的約束度

3 加快甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向判斷

為實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，必須采取有針對性的措施，在優(yōu)化資源減量投入的前提下，提高資源循環(huán)再利用的效率，特別是要在加大科研投入強(qiáng)度和提升科技支撐能力的基礎(chǔ)上，研究探索和示范推廣環(huán)境友好技術(shù)和廢棄物資源無害化處理技術(shù)[15]，延伸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后資源的多次轉(zhuǎn)化和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的多級開發(fā)，探索高效、環(huán)保型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。同時(shí)，還要在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理和退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)境治理工程的發(fā)展步伐，以提升農(nóng)田基本質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2 構(gòu)建和完善科技支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡快向包容性增長轉(zhuǎn)變

推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要從各次產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的廣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角和產(chǎn)業(yè)內(nèi)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角探索構(gòu)建和完善科技支撐體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長盡快向包容性增長轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容包括：①探索適合區(qū)域發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接技術(shù)和通道。主攻方向?yàn)椋杭訌?qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品加工為載體的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后剩余資源及廢棄物多功能化循環(huán)利用技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，把循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍逐步擴(kuò)散到二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多級化利用，形成工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)村之間物質(zhì)大循環(huán)體系；②研究和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)潔凈生產(chǎn)技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯亢屯茝V以科學(xué)施肥技術(shù)、高效農(nóng)藥綜合防治技術(shù)、農(nóng)膜高效利用和回收循環(huán)利用技術(shù)為主的無公害生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)生物農(nóng)藥、優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥、基因技術(shù)等替代物質(zhì)的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究，以減輕無機(jī)投入對農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)的壓力；加快現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合的集成化技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)水配套農(nóng)藝技術(shù)研究和關(guān)鍵節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，提高水資源綜合利用效率；③開發(fā)和推廣資源循環(huán)利用工程技術(shù)。主攻方向?yàn)椋貉芯块_發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生活垃圾無害化處理等先進(jìn)適用技術(shù)，示范推廣以沼氣為紐帶的資源循環(huán)利用模式和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，以提高資源利用效率和降低能耗；④探索和研究農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。主攻方向?yàn)椋禾剿骱脱芯恳粤?、草、畜為支撐的立體化循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)與防護(hù)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁共生型循環(huán)鏈接技術(shù)創(chuàng)新和集成化技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入和強(qiáng)化有機(jī)質(zhì)循環(huán)利用及其綜合配套技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合效益；結(jié)合耕作制度改進(jìn)和新技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，以提升耕地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.3 加大政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效運(yùn)行機(jī)制

順應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，科學(xué)制定符合地域資源環(huán)境特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到各項(xiàng)惠農(nóng)政策和支持農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家或地方建設(shè)項(xiàng)目中，通過制定激勵(lì)機(jī)制、設(shè)立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金或發(fā)展基金、實(shí)施稅收優(yōu)惠、提供信息服務(wù)和項(xiàng)目傾斜等一系列政策措施加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。以市場為導(dǎo)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣力度，大力拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售渠道，并借助示范效應(yīng)和各種宣傳手段，提高公眾參與意識(shí)，逐步形成政策合力推動(dòng)、市場有效驅(qū)動(dòng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效運(yùn)行機(jī)制。

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