我國森林資源儲(chǔ)備的現(xiàn)狀及開源和節(jié)流對(duì)策

王玉芳，張艷清，王梓銘

（1東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地林業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，黑龍江哈爾濱，150040；2哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150040）

森林是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，在保護(hù)環(huán)境和木材供給方面起著重要的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化的突飛猛進(jìn)，戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害等原因，森林面積不斷減少，森林資源已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一種短缺性資源，因此進(jìn)行森林資源儲(chǔ)備具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。森林資源的儲(chǔ)備，實(shí)質(zhì)是增加森林資源的存量（既包括數(shù)量，又包括質(zhì)量），是在目前森林資源匱乏的現(xiàn)狀下，通過采取有效的甚至是戰(zhàn)略性措施增加森林資源的存量，使其能滿足當(dāng)代和未來幾代人的生存發(fā)展對(duì)森林資源多種功能和效益的需求。其性質(zhì)是一種后備性及保障性的儲(chǔ)備[1]。

1 森林資源儲(chǔ)備的重要性

1.1 全球氣候變暖要求加強(qiáng)森林資源儲(chǔ)備

自20世紀(jì)80年代末以來，由于二氧化碳等溫室氣體在大氣層中的積累造成溫室效應(yīng)而導(dǎo)致的全球氣候變暖是當(dāng)前人類面臨的重大環(huán)境問題[2]。2009年12月7日-18日，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議，我國政府明確表示自主減排，并承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。胡錦濤總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上向世界莊嚴(yán)承諾，中國到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。溫家寶總理也在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快國土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。

森林植物通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在植被和土壤中，清除已排放到大氣中的二氧化碳，具有碳匯功能[3]。森林資源的碳匯功能是緩解全球氣候變暖的有效途徑，而森林資源存量日趨減少，吸收的二氧化碳量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放量，這就要求加強(qiáng)森林資源儲(chǔ)備，增加森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。

1.2 木材需求量上升需要儲(chǔ)備大量森林資源

中國木材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是建立在廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的天然林資源基礎(chǔ)之上，由于多年來的“重采輕予”，中國的天然林資源幾近枯竭，從保護(hù)大環(huán)境的角度出發(fā)，中國政府果斷實(shí)施了天然林保護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，對(duì)主要木材產(chǎn)區(qū)的天然林資源實(shí)施了禁伐、限伐政策。天然林木材資源的供給能力迅速下降，使木材資源的國內(nèi)供給壓力集中到了人工林資源上。但是，盡管中國人工林保存面積居世界首位，但由于人工用材林存在單產(chǎn)低、質(zhì)量差、林齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，其實(shí)際木材供給能力非常有限。據(jù)估算，“十二·五”期間，中國商品木材的總需求量將達(dá)到3.5億m3，而國內(nèi)商品材供應(yīng)僅能維持2億m3左右，商品材供需缺口約為1.5億m3，供需矛盾十分突出。在一定時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)木材資源供給難以適應(yīng)國內(nèi)木材需求的增長，從而形成了尖銳的供不應(yīng)求矛盾。進(jìn)行森林資源儲(chǔ)備，增加森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，才能滿足不斷增長的木材需求，解決其供應(yīng)不足的問題。

2 森林資源儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

第七次全國森林資源清查報(bào)告顯示，截止2008年年底，全國森林面積19545.22萬hm2，森林覆蓋率20.36%?；盍⒛究傂罘e149.13億m3，森林蓄積137.21億m3。天然林面積11969.25萬hm2，天然林蓄積114.02億m3；人工林保存面積6168.84萬hm2，人工林蓄積19.61億m3，人工林面積居世界首位[4]。盡管第七次森林資源清查結(jié)果表明，我國森林資源發(fā)展迅速，森林資源儲(chǔ)備取得了一定進(jìn)展，但是依然存在許多問題。

2.1 森林資源儲(chǔ)備總量不足，逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145 hm2，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151m3，只有世界人均占有量的1/7。第七次全國森林資源清查結(jié)果表明，2004—2008年，我國有林地832萬hm2轉(zhuǎn)為了非林地，其中有85%屬于毀林開墾，毀林開墾中有377萬hm2的有林地轉(zhuǎn)為了非林地。這377萬hm2相當(dāng)于我國同期全國造林?jǐn)?shù)的1/10。所以，總量不足、逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重是森林資源儲(chǔ)備的一個(gè)重要問題。

2.2 可采森林蓄積不足

全國用材林蓄積量為42.27億m3，占全部森林蓄積的31.63%。成過熟林、蓄積面積分別占用材林面積、蓄積的12.89%和28.75%。其中全國可采資源面積只有891.46萬hm2、蓄積12.84億m3，分別僅占林分面積和森林蓄積的6.24%和10.61%。在用材林的成熟林中，西藏有5億m3近期尚無條件進(jìn)行開發(fā)性采伐，其余的成熟林的病腐、風(fēng)折和枯損比重大，林分自然枯損率高。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長。

2.3 現(xiàn)有儲(chǔ)備的森林資源分布不均

受自然地理?xiàng)l件、人為活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然災(zāi)害等的影響，我國現(xiàn)有儲(chǔ)備的森林資源分布不均。東北地區(qū)（包括遼寧、吉林、黑龍江）森林覆蓋率最高，達(dá)40.22%；西部地區(qū)（包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西）土地面積約占全國土地面積的七成，森林覆蓋率最低，僅為17.05%；東部地區(qū)（包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）森林覆蓋率為35.68%；中部地區(qū)（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）森林覆蓋率為33.30%（表1）。防護(hù)林面積比重較大的是東北地區(qū)和西部地區(qū)，均超過50%。用材林面積比重、經(jīng)濟(jì)林面積比重較大的是東部地區(qū)，分別為46.19%和21.23%；天然林面積比重較大的是東北地區(qū)和西部地區(qū)，均超過70%。人工林面積比重東部地區(qū)最高，達(dá)58.58%，東北地區(qū)最低，僅為21.22%。

表1 各經(jīng)濟(jì)區(qū)域森林資源分布

2.4 儲(chǔ)備的森林資源質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理

我國目前有0.57億hm2宜林荒山荒地和0.54億hm2左右的宜林沙荒地。這些宜林地中，質(zhì)量好的僅占13%。喬木林每公頃蓄積量85.88m3，只有世界平均水平的78%，年平均生長量為3.85m3/hm2，平均郁閉度度為0.56，平均胸徑僅13.3cm，人工喬木林蓄積量僅49.01m3/hm2。森林質(zhì)量總體低下，林種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)不合理。

（1）林種結(jié)構(gòu)不合理。我國現(xiàn)有林地面積18138.09萬hm2，公益林和商品林各占52.41%和47.59%。其中防護(hù)林8308.38萬hm2，占 45.81%；特用林 1197.82萬 hm2，占 6.60%；用材林6416.16萬 hm2，占 35.38%；薪炭林 174.73萬 hm2，占 0.96%；經(jīng)濟(jì)林2041.00萬hm2，占11.25%。防護(hù)林蓄積占森林蓄積的55.01%；用材林蓄積占31.63%（表2）。防護(hù)林所占比重較大。

表2 林種結(jié)構(gòu)

（2）林齡結(jié)構(gòu)不合理。全國現(xiàn)有森林面積中，幼齡林5261.86萬hm2，中齡林5201.47萬hm2，近熟林2305.37萬hm2，成熟林1817.25萬hm2，過熟林919.04萬hm2（表3）；現(xiàn)有森林蓄積中幼齡林14.88億m3，中齡林38.61億m3，近熟林26.50億m3，成熟林31.59億m3，過熟林22.05億m3（表3）。中幼齡林面積和蓄積分別占到了全部的67.50%和40.10%。幼齡林：中齡林：近熟林：成熟林：過熟林=6:6:3:2:1，中幼齡林占絕對(duì)優(yōu)勢，近期可供采伐的森林資源不足。

表3 林齡結(jié)構(gòu)

2.5 森林資源儲(chǔ)備主體單一

我國將絕大多數(shù)自然資源界定為歸屬國家所有，森林作為一項(xiàng)重要的自然資源，也不例外（由法律規(guī)定屬于集體所有的除外）。目前，國家是進(jìn)行森林資源儲(chǔ)備的主體，然而國家作為森林資源儲(chǔ)備的主體太過單一，進(jìn)行森林資源儲(chǔ)備如果僅僅靠國家出臺(tái)一些政策法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它更需要社會(huì)的認(rèn)同和參與，例如1999年3月4日云南省玉龍雪山的一起火災(zāi)，由于禁伐，減少了林區(qū)管理者的收入，使得滅火投入嚴(yán)重不足，林區(qū)群眾保護(hù)態(tài)度消極，見火不報(bào)。禁伐使森林在避免了刀斧之禍時(shí)又受火災(zāi)肆虐。禁伐與開禁之爭使國有資源的保護(hù)舉步維艱，歸根到底是森林資源儲(chǔ)備主體單一的問題。

2.6 森林資源儲(chǔ)備途徑單一

目前，進(jìn)行森林資源儲(chǔ)備的主要途徑是人工造林，儲(chǔ)備途徑單一。森林資源儲(chǔ)備不僅是量的儲(chǔ)備，更是質(zhì)的儲(chǔ)備，應(yīng)在保證量的同時(shí)，保證儲(chǔ)備質(zhì)量，只有達(dá)到質(zhì)的飛躍，才是真正意義的森林資源儲(chǔ)備。在森林資源量的儲(chǔ)備上，應(yīng)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的人工造林，彌補(bǔ)現(xiàn)在人工造林的不足；進(jìn)行封山育林，以促進(jìn)森林資源天然更新；同時(shí)，建立生態(tài)循環(huán)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加森林資源數(shù)量。質(zhì)方面，可以實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)管理；實(shí)施人工林的近自然化改造；進(jìn)行低質(zhì)低效林改造等措施。通過以上措施，改善儲(chǔ)備途徑單一的不足之處，豐富森林資源儲(chǔ)備途徑，在保證量的同時(shí)，改善森林資源的質(zhì)量，達(dá)到森林資源儲(chǔ)備的目的。

3 我國森林資源儲(chǔ)備存在問題的原因

我國森林資源儲(chǔ)備存在諸多問題，究其原因大致可以分為兩個(gè)方面，即客觀環(huán)境方面以及主觀方面。

3.1 客觀環(huán)境方面

森林資源的儲(chǔ)備受各種自然災(zāi)害、自然條件、地形地貌等地理特征方面的客觀影響。以自然災(zāi)害為例，近年來，我國頻繁發(fā)生自然災(zāi)害使森林資源受到嚴(yán)重?fù)p失，如2008年的雪災(zāi)，涉及到19個(gè)省(區(qū)、市)，受災(zāi)面積達(dá)到2266.7萬hm2，占全國森林總面積的1/10，特別是超過20%的未成林，主要是中幼林受到損害，近六成的苗圃造到毀滅性的損害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1014億元人民幣。冰雪災(zāi)害造成的大量生物量的流失還會(huì)直接導(dǎo)致碳儲(chǔ)量的巨大損失，森林質(zhì)量下降致使森林固碳能力嚴(yán)重下降。經(jīng)專家測算，受災(zāi)森林每年要損失固碳0.45億t，價(jià)值約535.8億元，由于林業(yè)資源的生長周期和再生周期都較長，恢復(fù)至少要5到20年的時(shí)間。自然災(zāi)害對(duì)森林資源的損害是巨大的，同時(shí)，自然條件的影響以及資源的地理分布也使得森林資源儲(chǔ)備困難重重。

3.2 主觀方面

主觀原因主要表現(xiàn)為森林資源經(jīng)營管理者主觀的態(tài)度、行為、決策等。比如造林及森林經(jīng)營管理理念、森林資源保護(hù)、產(chǎn)權(quán)歸屬、政策制度等方面。造林理念的落后，管理上的不足導(dǎo)致儲(chǔ)備的森林資源質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，而我國森林資源絕大部分都?xì)w國家所有使得森林資源儲(chǔ)備主體單一。要解決森林資源儲(chǔ)備存在的問題必須從這些原因入手，只有把握了森林資源儲(chǔ)備存在問題的原因，并加以解決，才能保證森林資源儲(chǔ)備的問題不是問題，使得儲(chǔ)備工作順利而有效地進(jìn)行。

4 森林資源儲(chǔ)備的對(duì)策

4.1 增加森林資源儲(chǔ)備量的“開源”對(duì)策

（1）進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的人工造林。人工造林是擴(kuò)大森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和緩解中國木材供需矛盾的主要途徑之一。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的人工造林，應(yīng)該在更新造林前對(duì)造林地原有森林演替過程、土壤土質(zhì)狀況、現(xiàn)有林分生長穩(wěn)定性進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，以決定更新樹種，進(jìn)行造林設(shè)計(jì)，從立地條件、樹種選擇、整地方式、栽植季節(jié)和方式、初植密度、混交樹種和方式、撫育方式等做出詳細(xì)的安排。造林苗木要求標(biāo)準(zhǔn)很高，在立地條件允許時(shí)，造林樹種主要選用闊葉樹；在立地條件限制地塊，盡可能營造混交林；即使在營造了針葉純林的林分內(nèi)，也要通過人工改造或天然下種的方式促進(jìn)闊葉樹的生長。使造林作業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行營造林工作的全過程管理，提高作業(yè)質(zhì)量和效率，確保造林成效。

（2）封山育林，促進(jìn)森林資源天然更新。封山育林是培育森林資源的一種重要營林方式，具有用工少、成本低、見效快、效益高等特點(diǎn)，對(duì)加快綠化速度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

通過封山育林的方式，促進(jìn)森林資源的天然更新，既有利于森林資源數(shù)量的增加，更有利于森林資源質(zhì)量的改善和優(yōu)化。國家應(yīng)該在天保工程限伐的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)國有林區(qū)，全部進(jìn)行封山育林，促進(jìn)森林資源尤其是為數(shù)不多的天然林資源的休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)森林的天然更新。并將這些重點(diǎn)國有林區(qū)作為國家重要的生態(tài)屏障，使其森林長期發(fā)揮國家生態(tài)安全的保障作用。

4.2 增加森林資源儲(chǔ)備量的“節(jié)流”對(duì)策

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，建立生態(tài)循環(huán)型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是增加森林資源儲(chǔ)備量的一個(gè)很好的截流對(duì)策，能有效節(jié)約森林資源，增加森林資源數(shù)量。

生態(tài)循環(huán)型林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建，就是要建成與森林資源的多樣性和其儲(chǔ)備量相適應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)出效益較高，對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響最小的多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群落。其根本目的是通過國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，解決長期困擾國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。為此，一要努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)各產(chǎn)業(yè)（主要包括森林資源培育業(yè)、森林采伐業(yè)、林木產(chǎn)品加工業(yè)）自身的生態(tài)化、循環(huán)化。二要實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)鏈上的生態(tài)化、循環(huán)化，即建立生態(tài)循環(huán)型林業(yè)共生產(chǎn)業(yè)群落。生態(tài)循環(huán)型共生產(chǎn)業(yè)群落的構(gòu)建，將使林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)及各產(chǎn)業(yè)之間整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，各環(huán)節(jié)相互連接，相互拉動(dòng)或推動(dòng)，帶動(dòng)整體林業(yè)資源的發(fā)展。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相互補(bǔ)充，各類資源的循環(huán)利用，分散了林業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，可大大節(jié)約森林資源，增加森林資源數(shù)量。

4.3 促進(jìn)森林資源質(zhì)量儲(chǔ)備的對(duì)策

（1）實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)管理。目前對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的認(rèn)識(shí)主要基于JFFranklin提出的”新林業(yè)”理論，人們大多認(rèn)為：它是以森林生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，吸收森林永續(xù)利用理論中的合理部分，將資源管理與社會(huì)改革相結(jié)合，追求并特別注重人在其中的作用，使其既能永續(xù)收獲木材和其它林產(chǎn)品，又能持續(xù)的發(fā)揮保護(hù)生物多樣性及改善生態(tài)環(huán)境等效益，最終獲得森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的[6]。通過實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)管理，可以增加森林資源儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以緩解氣候問題。

目前，中國已完成了林業(yè)區(qū)劃（包括省、縣）工作，正在實(shí)施“六大林業(yè)重點(diǎn)工程”，已在全國各地建立了2349個(gè)自然保護(hù)區(qū)以及各類森林公園，并在1996年批準(zhǔn)了”天山森林生態(tài)系統(tǒng)管理與可持續(xù)發(fā)展研究”的項(xiàng)目。所有這些工作都為在我國建立起比較完善的森林生態(tài)系統(tǒng)以及按森林生態(tài)系統(tǒng)來管理奠定了基礎(chǔ)，另一方面也增加了森林資源數(shù)量，保護(hù)、儲(chǔ)備和發(fā)展了森林資源。

（2）實(shí)施人工林的近自然化改造。我國人工林有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①面積比重大，占我國林地面積的31.5%；②用材林比重大，占人工林面積的55.0%；③樹種結(jié)構(gòu)單一；④面積比重大，但蓄積比重低，生長量低[5]。人工林的造林特點(diǎn)決定了其存在的許多問題。諸如：一是穩(wěn)定性低，抵御環(huán)境壓力能力弱；二是生物多樣性低，結(jié)構(gòu)單一；三是人工林質(zhì)量差，生產(chǎn)力低。

人工林存在的上述問題可以通過近自然化改造得到改善。近自然化改造是近自然森林經(jīng)營的一個(gè)重要內(nèi)容，是以理解和尊重森林自然發(fā)展規(guī)律為前提，以原生植被和林分的自然演替規(guī)律為參照，通過樹種調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)林下植物與天然更新等一系列撫育經(jīng)營措施，把人工針葉純林向生長能力、林分結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能均有提高的森林生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變[7]。對(duì)人工林，應(yīng)著手實(shí)現(xiàn)林分內(nèi)的樹種混交以及樹種的斑塊鑲嵌，增加景觀多樣性，避免大面積純林集中連片，以此改善人工林存在的問題，實(shí)現(xiàn)人工林的近自然化改造，提高人工林儲(chǔ)備的質(zhì)量。

（3）進(jìn)行低質(zhì)低效林改造。廣義地說，凡是森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)總體效益由于森林本身結(jié)構(gòu)不全或系統(tǒng)組成成分缺失而低于相同相似生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)營條件下的同類次生林的功能指標(biāo)者都為低質(zhì)低效林[8]。一般來說，低質(zhì)林是指經(jīng)濟(jì)效益低的林分，低效林是指生態(tài)效益特別是水土保持功能差的林分。對(duì)低質(zhì)低效次生林進(jìn)行改造，是恢復(fù)森林資源、提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、提高森林質(zhì)量、增加森林資源儲(chǔ)備的良政、良策。

對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，可以采取：①全面改造模式，全面皆伐，集約經(jīng)營，營造高生產(chǎn)力和高效的優(yōu)良成分；②局部改造模式，充分利用保留帶的樹種，與引進(jìn)樹種形成混交林有利于水土保持和水源涵養(yǎng)；③撫育改造模式，調(diào)整樹種組成，提高有林地質(zhì)量，培育成較高生產(chǎn)力的有林地；④復(fù)壯現(xiàn)有林木模式，適用于通過其他技術(shù)措施和加強(qiáng)林地管理可以恢復(fù)正常生長的中幼林；⑤封禁改造模式，對(duì)經(jīng)常遭受人、畜破壞，導(dǎo)致林木不能正常生長，但已有一定數(shù)量目的樹種的幼苗幼樹的有林地，采取封禁措施，使其恢復(fù)有林地正常生長。

4.4 大力加強(qiáng)對(duì)森林資源儲(chǔ)備的投入

由于營林生產(chǎn)周期長，占用資金數(shù)量大，為保持森林生產(chǎn)的連續(xù)性，增加森林資源的儲(chǔ)量，必須對(duì)森林實(shí)行合理輪伐。歐美一些森林資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算結(jié)果表明，森林資源儲(chǔ)備量與年采伐量之比最少應(yīng)為17：1，最多為50：1或更高一些。生長周期越長的森林，儲(chǔ)備要求就越大，資金占用的數(shù)量就越大。因此進(jìn)行森林資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，必須要有充足的資金做保證。

國家應(yīng)增加森林資源儲(chǔ)備的資金投入力度，如可以通過轉(zhuǎn)移支付方式，建立國家森林資源儲(chǔ)備專向基金，盡快完善森林資源補(bǔ)償制度，對(duì)于種植、管護(hù)生態(tài)公益林的企業(yè)和個(gè)人，給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的補(bǔ)償。除了政府的直接財(cái)政投資外，還應(yīng)廣泛宣傳、積極引導(dǎo)和動(dòng)員，吸引社會(huì)資金的注入。

4.5 建立多元化的森林資源儲(chǔ)備機(jī)制

森林資源儲(chǔ)備主體單一，為了推進(jìn)森林資源儲(chǔ)備步伐，應(yīng)建立多元化的森林資源儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民全社會(huì)共同參與，共同儲(chǔ)備，共同收益。例如，國家可以采用立法手段，強(qiáng)制部分大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一定規(guī)模的森林資源儲(chǔ)備，以抵消其生產(chǎn)過程中三廢對(duì)環(huán)境的污染危害。除立法外，可以依照我國國情特征，建立“企業(yè)-政府-社會(huì)組織-個(gè)人”的多元化的森林資源儲(chǔ)備主體。對(duì)進(jìn)行森林資源儲(chǔ)備的企業(yè)給予一定程度的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立森林資源儲(chǔ)備的社會(huì)組織，募集資金，定期開展植樹造林活動(dòng)，向群眾宣傳森林資源儲(chǔ)備的相關(guān)知識(shí)，政府可以進(jìn)行一定撥款，推動(dòng)森林資源儲(chǔ)備進(jìn)程的社會(huì)化；森林資源儲(chǔ)備細(xì)化到個(gè)人，對(duì)對(duì)森林資源儲(chǔ)備有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，國家給予一定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立“企業(yè)-政府-社會(huì)組織-個(gè)人”的多元化的森林資源儲(chǔ)備主體，讓每個(gè)公民體會(huì)森林資源儲(chǔ)備的重要性，積極進(jìn)行資源儲(chǔ)備，為森林資源儲(chǔ)備奉獻(xiàn)自己的一份力量，森林資源儲(chǔ)備才能走的更遠(yuǎn)，做的更好。

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