景寧縣農村水電發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策探討

柳愛青

（浙江省景寧縣水利局，景寧 323500）

浙江省景寧畬族自治縣是我國唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的少數民族自治縣，地處浙南山區(qū)，有著極其豐富的水力資源。根據1987年水能資源普查數據，全縣水能資源理論蘊藏量66.62萬千瓦，其中可開發(fā)裝機容量53.04萬千瓦，占浙江省水力資源開發(fā)量 的十分之一。歷屆黨委、政府始終堅持把開發(fā)水力資源，建設水電農村電氣化作為振興景寧經濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展、脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略重點來抓。在20世紀90年代初景寧縣委、縣政府提出 “以電興縣，以電富縣”戰(zhàn)略之后，景寧農村水電產業(yè)發(fā)展迅速，已成為景寧經濟的最大支柱產業(yè)，在促進社會經濟發(fā)展、貧困山區(qū)脫貧致富、新農村建設等方面發(fā)揮了巨大的社會、經濟和生態(tài)效益，2004年9月，水利部特授予景寧畬族自治縣 “中國農村水電之鄉(xiāng)”的光榮稱號。

1 景寧縣農村水電發(fā)展現(xiàn)狀

景寧縣屬甌江、飛云江兩大水系。甌江水系最大的支流為小溪，自西向東北貫穿全縣，境內流長124.6公里，流域面積1725.56平方公里，占全縣總面積的88.5%。飛云江是全省八大河流之一，縣境內流長31.9公里，流域面積224.44平方公里，占全縣總面積的11.5%。概括起來，景寧縣水電資源主要分布在一江 （飛云江）、二源 （大順、小順源）、三港 （毛洋、英川、標溪港）、四坑 （梧桐、大赤、爐西、黃水坑）。

1.1 農村水電站建設現(xiàn)狀

“十一五”期間，全縣完成水電站29座，總裝機容量為67630kW，年發(fā)電量為1.58億kWh。通過對2座老電站的報廢重建和對7座電站的技術改造，不但解決了一批老電站普遍存在的設備老化、效率低下、安全隱患多等問題，而且彌補了過去不盡完善的設計和設備缺陷。通過對新技術、新設備的應用，提高了電站自動化水平，提高了電站的安全性、可靠性，改善了值班運行條件。報廢重建后，綜合電價由原來的0.24～0.33元/kWh提高到現(xiàn)在的0.42～0.44元/kWh，經濟效益顯著。景寧縣通過報廢重建或技術改造這種模式，為今后實施千站改造惠農保安項目，分期分批開展老電站改造走出了一條新路子。

截止2010年12月底，全縣已建成電站156座，裝機容量31.932萬kW，投資約21.7億元，設計年發(fā)電量7.5億kWh,占可開發(fā)量的65%。2010年年產值3.79億元，全年繳納稅費6757.84萬元。加上規(guī)劃、擬興建的電站 （其中大均電站調整方案裝機14.72萬kW），通過10年的發(fā)展，本縣境內全部項目如期完成后，總裝機容量將達49萬kW，總投資約38億元，設計年發(fā)電量約12.0億kWh。年產值4.6億多元，將為政府提供各類稅費1億多元，占景寧縣財政收入的三分之一。

1.2 農村電氣化建設現(xiàn)狀

景寧縣電力公司十分重視本縣新農村電氣化建設，先后投入556多萬元為全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村實施新農村電氣化建設，新增配變容量740kVA，改造10kV線路8.5km，新增和改造0.4kV線路34.7km，改造接戶線45km。

到2010年，景寧電網共有220kV變電所1座，總容量150MVA；110kV變電所1座，總容量63MVA；35kV變電所1座，總容量87.65MVA，10kV公用配電變壓器940臺，容量98.14MVA。電網擁有35kV輸配電線路194.3km，10kV輸電線路1250km，0.4kV低壓干線1172km。新網架結構的形成，大大提高了全縣的供電可靠性和供電能力，加大了配網的環(huán)網運行靈活性，降低了線路損耗，使電網的安全性、可靠性得到了大幅度提高。

2 景寧縣農村水電建設經驗

景寧縣農村小水電通過多年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從滿足居民用電到實現(xiàn)農民脫貧致富，走出了一條全民辦電的新路子。

2.1 高度重視，加強組織領導

歷屆縣委、縣政府領導對小水電建設都十分重視，一直把開發(fā)小水電、開展水電農村電氣化建設作為縣里的一項實事工程來抓，把開發(fā)小水電作為發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)脫貧致富的戰(zhàn)略重點。2001年成立了以縣長為組長的專門領導小組，負責全縣小水電開發(fā)工作。為加快小水電建設步伐，加大水電開發(fā)監(jiān)管力度，充分利用水電資源，相關部門分工明確、協(xié)調配合，積極動員全社會力量投資辦電，先后出臺了 《關于加快開發(fā)景寧縣小水電資源的意見》（景政（1994）100號）、《關于加快發(fā)展景寧縣小水電事業(yè)的若干規(guī)定》（景政 [1995]85號）、《景寧縣水電資源開發(fā)權管理辦法（試行）》（2004年政府令6號）等一系列政策，使本縣小水電建設工作得以順利進行。

2.2 積極實施老電站更新改造

2001年，景寧縣積極申報成為 “十五”期間全國400個水電農村電氣化建設縣之一，并于2005年9月通過驗收。 “十一五”期間，為進一步提高農村電氣化水平，促進農村水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對景寧縣部分小水電開發(fā)早，裝機規(guī)模小，設備老化，安全性和可靠性差等問題，分別采用技改或報廢重建的辦法分期、分批對老電站進行改造，成果顯著，改造后的電站不但大大提高了安全性和可靠性，而且提升了行業(yè)科技含量，提高了小水電的綜合效益。

2.3 推行優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

景寧縣在加快小水電建設步伐的同時，堅持貫徹 “多家辦電”的方針，推行 “多渠道、多層次、多形式”股份制辦電的辦法，實行 “誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取了個體私營大戶辦電和鼓勵民間投資相結合，鼓勵企業(yè)轉產辦電和大力招商引資相結合等一系列投資辦電的方式，鼓勵社會各界人士獨資、合資、合股參與開發(fā)興建水電站，在水電站建設用地 （簡化審批手續(xù)、林地實行減征或免征；園地、耕地在有償使用的基礎上，減收或免收出讓金）、稅收及各種收費等方面給予政策優(yōu)惠 （例如小水電生產單位增值稅減按6%計征），同時積極爭取銀行貸款，以此激發(fā)全縣上下辦電的積極性，走出了一條全民辦電的路子。

2.4 重視技術創(chuàng)新，推進農村水電現(xiàn)代化建設

在 “十一五”水電農村電氣化建設過程中，為充分利用水資源，提高企業(yè)經濟效益，新建水電站積極應用計算機監(jiān)控技術，實現(xiàn)了對水電站實時監(jiān)控，運行參數實時采集、處理等多種功能，提高了水電站事故故障處理效率和管理水平。 “十一五”新建的張春電站、白鶴電站等均采用了水電站計算機監(jiān)控系統(tǒng)。到2010年底，景寧縣80%小水電均已采用計算機監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對水電站的自動監(jiān)測、控制、調節(jié)和保護，使電站運行自動化，切實起到經濟運行和減員增效的作用。在電網建設方面，相繼建成了國網公司營銷系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、調度自動化系統(tǒng)、95598客服服務系統(tǒng)等，基本實現(xiàn)了變電所無人值班、調度綜合自動化、通訊光纜化和生產管理信息化。

表1 已更新改造電站

2.5 堅持資源公開出讓，促進公平競爭

為使我縣水電資源得到科學合理的開發(fā)，避免國有水電資源流失，符合流域規(guī)劃和防洪總體規(guī)劃，防止顧此失彼、無序開發(fā)，縣委、縣政府先后出臺了 《景寧畬族自治縣水資源開發(fā)管理辦法 (試行)》（2004年政府令6號）、《景寧畬族自治縣水電資源項目開發(fā)權出讓實施細則》（2004年5月），對水電資源開發(fā)權的出讓做了明確的規(guī)定：總裝機在1600kW以下或水行政主管部門已同意業(yè)主進行項目前期工作的項目一般實行協(xié)議出讓，總裝機在1600kW以上的項目需進行公開投標決定開發(fā)權，協(xié)議出讓金定為30元/kW。

3 景寧縣農村水電目前存在的問題

通過 “十一五”的發(fā)展，我縣小水電建設在取得了較大成績的同時也出現(xiàn)了許多問題，主要集中在以下幾個方面。

3.1 小水電上網電價低

景寧縣地方用電少，近十年每年用電量只有1億kWh，至使景寧縣小水電電價在全省屬最低，目前綜合電價0.42～0.44元/kWh（全省平均電價0.47元/kWh）。景寧縣小水電發(fā)展勢頭強勁，但小水電電價形成機制尚未包含其外部經濟性應得的合理報酬。小水電上網電價全省最低這一現(xiàn)狀也直接影響了本縣水電開發(fā)建設的積極性，嚴重制約了小水電的健康發(fā)展。

3.2 小水電開發(fā)成本增加，開發(fā)難度增大

“十一五”末，景寧縣小水電已開發(fā)資源量占總可開發(fā)資源量的65%，開發(fā)程度已相對較高，剩余資源主要為甌江小溪大均流域14.72萬kW。其余部分因電站本身資源因素、原材料和人工工資漲價及政策處理費用的增加等原因沒有開發(fā)，開發(fā)成本比 “十五”電氣化建設時期普遍增加了35%。成本的快速增加導致開發(fā)難度加大。

3.3 老電站積累少，自我發(fā)展困難

老電站電價一直較低，2005年其綜合電價才達到0.33元/kWh，跟新建電站0.44元/kWh相比，電價差距較大。老電站屬國營或鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村級集體所有，雖然屬鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村級集體的電站大部分已經進行改制，拓寬了融資渠道，運營資金困難的局面有所緩解，但是由于長期存在管理人員偏多，積累少，設備陳舊等問題，電站所得收益僅能維持簡單再生產，自我發(fā)展比較困難。

3.4 電網建設不適應水電產業(yè)發(fā)展的要求

景寧縣水電產業(yè)發(fā)展很快，但電網建設卻相對落后，時常出現(xiàn) “有電送不出去，豐水期限發(fā)電”的情況。現(xiàn)有的電網輸送能力只有25萬kW，而已建電站裝機有31.93萬kW，出現(xiàn)明顯的 “供過于求”問題，致使水電站所發(fā)電量不能被充分利用，水利資源和投資浪費嚴重。

4 景寧縣農村水電發(fā)展對策

4.1 有計劃有步驟地調整電價，提高用電水平

電價涉及生產部門及千家萬戶的利益，電價調整應取慎重態(tài)度?？梢韵茸鲂》{整，先調大用戶及生產部門，生活用電不調或少調。相應的，小水電供電的保護電價作小幅調整，避免一次調幅過大引起連鎖反應或失控。其目標是使小水電開發(fā)有利可圖，有還貸能力，略有積累。同時，利用價格杠桿促銷電力，小水電要在保本微利的原則下，分類型、分時段制定各種銷售價，促進社會多用電。還可以適當引進高耗能企業(yè)，使小水電在工業(yè)用電方面取得更大成效。

4.2 加大政策處理力度，讓利小水電企業(yè)

繼續(xù)執(zhí)行 “自建、自管、自用”的方針，保護小水電投資者的利益，發(fā)揮地方開發(fā)建設小水電的積極性；繼續(xù)執(zhí)行 “以電養(yǎng)電”政策，實行股份制的小水電企業(yè)，其中國家和地方股所得利潤應作為 “以電養(yǎng)電”資金，用于小水電建設;繼續(xù)執(zhí)行 “小水電交納6%增值稅”政策，不轉供大電網電力的小水電，應按照 “交6%，免11%開具增值稅發(fā)票”核定電網供電部門的增值稅額，或實行先征后返，確保落實小水電減稅政策；繼續(xù)實行小水電上網電價保護政策，在實行廠網分開、競價上網后，政府對小水電上網實行市場保護價格，不直接參與同常規(guī)能源的競爭，高出電網平均電價的部分列入電網維護費在全網分攤。

4.3 降本增效，促進可持續(xù)發(fā)展

認真執(zhí)行 《景寧縣水電資源開發(fā)管理辦法》、《農村水能資源發(fā)展規(guī)劃》，使全縣水電資源得到科學合理的開發(fā)，符合流域規(guī)劃，防止國有水電資源流失和無序開發(fā)；重視人才培養(yǎng)，注重行業(yè)管理和運行人員業(yè)務素質的提高，除積極組織上級主管部門組織的各種培訓之外，各單位、各條線、各科室要經常組織舉辦各類業(yè)務培訓班、實戰(zhàn)技能競賽等，以提高理論素養(yǎng)和實戰(zhàn)應急能力；依托科技進步，在水電站及電網建設、管理上，淘汰陳舊設備，積極推廣應用新技術、新設備，實現(xiàn)減員增效的目標；進一步建立和完善激勵機制、約束機制和用人機制，降低發(fā)供電成本，提高水電行業(yè)經濟效益。

4.4 拓寬融資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境

景寧縣水電產業(yè)實行投資主體多元化體系已經建立，形成了較成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度，應繼續(xù)堅持不懈，在堅持“多家辦電”、“多渠道、多層次、多形式”股份制辦電的方針下，繼續(xù)出臺相關配套政策措施，鼓勵招商引資，鼓勵社會各界合股經營；在推行小水電建設與新農村建設相結合的工作中，要深入基層調查研究，協(xié)調好水電項目業(yè)主與農民的利益關系，進一步規(guī)范政策處理工作；做大做強小水電產業(yè)，把目前眾多的、分散的、具有不同調節(jié)性能和多種所有制形勢的小水電企業(yè)培育成上規(guī)模、具有一定競爭能力的水電集團公司，提高景寧農村小水電產業(yè)的效益及競爭力，為投資者創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。

4.5 完善電網建設

繼續(xù)抓好電網建設，以提高效益、提升管理水平為目標，以科技創(chuàng)新為動力，進一步加大投入，完善網架結構，不斷提高電網運行水平，滿足景寧縣農村小水電產業(yè)發(fā)展要求。 “十二五”期間，景寧縣電網將構筑以220kV鶴溪變?yōu)槭茈婋娫袋c，以110kV變電站為依托，以35kV為骨干網架的網絡結構，最終形成結構堅強、網架合理、容量充裕、運行經濟靈活、抗自然災害能力強的現(xiàn)代化縣級電網，為農村小水電的發(fā)展營造良好環(huán)境，真正實現(xiàn)景寧縣 “以電興縣”的戰(zhàn)略目標。

5 結語

自景寧縣委、縣政府提出 “以電興縣”的戰(zhàn)略目標以來，在全社會的支持下，景寧縣農村小水電產業(yè)發(fā)展迅速，在促進景寧縣經濟發(fā)展、實現(xiàn)景寧人民小康生活等方面起到了關鍵作用。但是景寧縣農村小水電產業(yè)發(fā)展存在的問題也阻礙了農村小水電的健康發(fā)展，需要政府及社會各方力量繼續(xù)努力，從有計劃有步驟地調整電價，提高用電水平，加大政策支持力度，降本增效，拓寬融資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，完善電網建設等入手，為景寧縣農村小水電的科學管理、健康發(fā)展創(chuàng)造新的動力，實現(xiàn)景寧縣農村小水電協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

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