鐵路專用線運輸組織現(xiàn)狀分析及對策建議

于承堯 上海鐵路局新長車務段

鐵路專用線是鐵路運輸網(wǎng)的重要組成部分，專用線大多數(shù)為重點廠礦企業(yè)所建，是其原料和產(chǎn)品的吞吐地，是廠礦企業(yè)生產(chǎn)鏈條上不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用非常明顯，因此加強專用線的運輸組織是一項重要的任務。但目前專用線運輸組織水平不高，管理比較薄弱，就新長車務段來講，管內(nèi)共有17 條專用線，2010 年完成發(fā)送30.6 萬t，到達350.3 萬t，分別占全段的29%和56%，貨物品類涉及鋼材、棉花、煤炭、礦建材料、化工產(chǎn)品等，在車務段貨運中占據(jù)重要地位，對沿線市縣企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的作用，但因專用線運輸組織水平不高，管理上不到位，作業(yè)關鍵卡而不死，影響作業(yè)效率并導致險情不斷出現(xiàn)。僅2010 年車務段管內(nèi)就發(fā)生專用線貨物裝載加固不良、車輛未卸空、車輛附屬構件未按規(guī)定拆除事苗3 件；因專用線裝卸車和照明設施不全、勞力不足、現(xiàn)場組織不力多次造成車輛積壓，影響車站正常作業(yè)及全段運輸效率，因此解決專用線運輸組織及管理工作中存在的問題是當務之急。

1 當前專用線運輸組織和管理中存在的主要問題

1.1 專用線相關設施設備不能滿足鐵路運輸需求

部分專用線內(nèi)設備條件較差，線路、貨位、站臺、倉庫等設施老化失修，裝載機、起重機、鏟車等裝卸設備不足，不能及時維修更新；安全監(jiān)控設備未安裝或設置位置不合理，未設置軌道衡等計量檢重設備；缺乏良好的照明設備，現(xiàn)有的防溜設備不達標，消防設備配備不齊等。

1.2 專用線管理機構不健全

部分專用線未設立專門機構負責專用線運輸組織及管理，從事專用線鐵路運輸?shù)膷徫辉O置不明確，企業(yè)運輸員配備存在混崗、混用現(xiàn)象；而鐵路站段、接軌站也存在專用線管理機構不明確，多部門、多人員及多頭管理，崗位界定模糊，職責不清。

1.3 作業(yè)制度不完善

部分專用線未制定崗位責任制、交接檢查制度、預確報制度、統(tǒng)計分析制度以及分區(qū)分線分貨位使用制度等各項規(guī)章制度，現(xiàn)場作業(yè)安全卡控措施缺失，無集中到達運輸組織預案，現(xiàn)場運輸組織作業(yè)流程不清，專用線內(nèi)的貨物堆碼、人員管理、消防安全控制、作業(yè)標準執(zhí)行等方面都存在漏洞。

1.4 現(xiàn)場作業(yè)組織控制不力

專用線內(nèi)違規(guī)利用裝卸機械拖拉車輛，不按要求清掃車輛，不按方案裝車，裝載質(zhì)量不高，超偏載不能得到有效控制，專用線內(nèi)部對現(xiàn)場作業(yè)組織無考核約束機制，干多干少都一樣，無法調(diào)動職工積極性，導致作業(yè)效率低下，甚至找借口不作業(yè)留給下一班干；而車站檢查上督促不嚴，控制不到位，交接制度執(zhí)行流于形式，對各種違章現(xiàn)象默認、放任。

1.5 人員不足，素質(zhì)不高

專用線內(nèi)企業(yè)運輸員配備不足，僅有1-2 人負責專用線的日常作業(yè)，配備的人員多是企業(yè)其他崗位多余人員轉崗過來的，對鐵路業(yè)務不熟且年齡偏大，在日常的運輸生產(chǎn)組織中還存在由裝卸或其他作業(yè)人員代替現(xiàn)象；另外接軌站負責專用線管理的貨運人員配備不足、責任心不強，無法對作業(yè)流程進行全程有效監(jiān)管。

2 原因分析

2.1 專用線單位對安全認識不到位，沒有建立大運輸理念

企業(yè)及專用線管理人員對鐵路運輸特點不了解，對安全和運輸組織效率的重要性不重視，無大運輸?shù)娜钟^念，對鐵路運輸安全和作業(yè)組織的有關要求不落實，導致在設備、人員配置及生產(chǎn)流程設計、安全保障措施的制定等方面對鐵路運輸安全和作業(yè)效率考慮不足，日常教育管理上的不到位又造成作業(yè)人員安全和作業(yè)效率意識淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重，作業(yè)效率不高。

2.2 車站管理者對專用線工作重視不夠

車站管理者對專用線管理力度不夠，檢查指導不到位，認為專用線出了事故，貨裝不上、卸不下責任由專用線承擔，與車站沒有關系，加上專用線一般距車站都較遠，這的確給車站管理帶來一定困難，但不到現(xiàn)場跟班作業(yè)檢查，就不能發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，不能有針對地制定整改與補強措施。

2.3 專用線企業(yè)作業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)差

專用線企業(yè)運輸員培訓工作由各站段組織，因師資力量不足，對專用線企業(yè)運輸員無法進行針對性的系統(tǒng)培訓；由于培訓的長期不到位，再加上專用線作業(yè)人員復雜，流動性強，雇傭大量臨時工從事鐵路運輸作業(yè)，這都造成專用線作業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)差，作業(yè)中無全局觀念，相互推諉。

2.4 車站駐廠貨運員工作責任心不強

"安全第一"和"效率優(yōu)先"的思想不牢，將專用線作業(yè)和站內(nèi)作業(yè)區(qū)別對待，不執(zhí)行標準化作業(yè)程序，怎么省事就怎么做；執(zhí)行專用線安全管理和運輸組織的有關規(guī)定不力，不認真辦理交接，不督促專用線加強現(xiàn)場作業(yè)組織。

2.5 專用線安全監(jiān)管和運輸組織指導不能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一

各站段專用線管理人員對專用線檢查指導不到位，有限的檢查也是走過場，或多是以安全檢查為主，重在抓專用線內(nèi)違章作業(yè)，對運輸組織流程和現(xiàn)場作業(yè)組織不檢查和指導，讓專用線單位產(chǎn)生鐵路重安全輕生產(chǎn)的錯誤觀點，認為在日常運輸組織中只要不出事保證安全就行，至于什么時候作業(yè)好就無所謂了，最多是多付點延時費，在專用線管理和作業(yè)層中始終建立不起運輸效率的概念。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳和教育

⑴在對專用線加強鐵路安全法律、法規(guī)宣傳教育的同時，站段還要重視專用線的運輸組織，要對專用線管理者、從業(yè)人員灌輸鐵路大運輸理念，安全、效率同等重要的意識，明確專用線作業(yè)組織的好壞關系到鐵路全局運輸組織。

⑵提高人員素質(zhì)。抓好企業(yè)運輸員的教育培訓，核查在崗企業(yè)運輸員情況，建立企業(yè)運輸員業(yè)務培訓及持證上崗制度，建立對企業(yè)運輸員作業(yè)標準、日常履職情況的檢查制度，實現(xiàn)企業(yè)運輸員全員持證上崗。

3.2 明確責任，提高執(zhí)行力，建立行之有效的激勵機制

⑴建立以崗位責任制為基礎的專業(yè)負責制和逐級負責制，科學界定站段和專用線各層面的職責，明確安全和運輸組織的重要性和關系，避免作業(yè)中互相掣肘，通過對崗位職責的界定，使安全和效率責任有效地落實到每個崗位。

⑵充分調(diào)動職工積極性。在站段和專用線建立多種激勵機制，獎要獎出積極性，罰要罰出責任心，以正面激勵為主，通過獎勤罰懶構建和諧有效的激勵機制。

3.3 強化管理，完善設施，制定科學的安全和運輸組織制度

⑴督促專用線單位根據(jù)自身的作業(yè)特點、到發(fā)貨品類配齊貨運設施、裝卸機具、安全計量檢測設備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從設備質(zhì)量上，增大作業(yè)安全系數(shù)和提高專用線運輸效率。

⑵健全專用線管理機構，完善管理制度。站段和專用線要根據(jù)作業(yè)特點健全管理機構，配強人員；督促專用線單位建立鐵路作業(yè)人員崗位責任制、貨位貨區(qū)管理、交接檢查、統(tǒng)計分析、安全卡控、應急預案及日常聯(lián)系等制度。

⑶完善協(xié)議的簽定和相關作業(yè)流程。嚴格專用線運輸、共用等協(xié)議的審批，對安全隱患突出、作業(yè)效率較低的專用線不簽訂協(xié)議；完善專用線交接檢查制度及作業(yè)流程，嚴格交接檢查；規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場組織程序，建立定期協(xié)商制度，路企共同加強現(xiàn)場作業(yè)的標準化控制。

3.4 加強檢查指導，提高標準化作業(yè)水平和運輸組織效率

⑴加強日常檢查和交接檢查，切實履行對專用線的監(jiān)管職責，建立專用線"月檢查、季評比"制度，對發(fā)生超偏載、匿報品名、停時超標、制度不全、作業(yè)效率低下影響全局運輸?shù)?，進行必要的限制直至停業(yè)整頓。

⑵對辦理危險品、鋼材類貨物、使用翻車機作業(yè)的重點專用線，車站重點做好安全監(jiān)管，定期組織對管理及各項制度執(zhí)行情況的檢查，督促專用線單位加強設備更新改造。

⑶加強現(xiàn)場作業(yè)控制，加大現(xiàn)場檢查力度，及時掌握專用線運輸組織情況。及時掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，指導和幫助專用線解決具體問題，建立聯(lián)控、聯(lián)動機制，對重點問題開展專題攻關和整治，以提高專用線運輸效率為目的，督促專用線更新裝卸設備設施，配齊勞力，改進作業(yè)方式，24 h 不間斷作業(yè)，提高裝卸車效率。

⑷將專用線鐵路運輸崗位標準化建設納入鐵路崗位標準化建設中，以崗位人員業(yè)務達標、崗位設備配備達標為目標，指導專用線定期修訂完善崗位作業(yè)指導書，制定專用線企業(yè)運輸崗位設備配備標準，由小到大，由點及面，逐步推進標準化建設。