精心組織 周密運作全力推進小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)

□ 青岡縣人民政府

近年來，我縣高度重視水利工作，堅持“以水興縣、以水支農(nóng)、以水富民”戰(zhàn)略，突出加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。特別是2009年以來，我縣緊緊抓住被確定為全國小型農(nóng)田水利工程重點縣的契機，在省水利廳、財政廳的大力支持下，高起點規(guī)劃，多渠道投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批農(nóng)田水利工程，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。我們的主要做法是：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)保障，全力確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)順暢實施

我們把小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)提升到縣委、縣政府行為，精心組織實施，保證了工程建設(shè)的穩(wěn)步推進，具體做到了“三個突出”。

一是突出人力財力的投放?？h政府成立了以縣長為組長，主管副縣長為副組長，水務(wù)、財政、發(fā)改、農(nóng)委、國土、電力等部門為成員的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門的任務(wù)、責(zé)任，在水務(wù)局設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開現(xiàn)場辦公會、部門協(xié)調(diào)會，安排部署工程建設(shè)中資金籌措、建設(shè)管理等各項工作。特別是，在自身財力十分有限的情況下，縣政府千方百計擠出資金，加大項目區(qū)投入，兩年來投入財政資金達(dá)585萬元。

二是突出資金的運行監(jiān)管。健全完善運行流程，確保項目資金不擠占、不挪用。中央、省級財政補助資金和縣級配套資金主要用于水源井工程、設(shè)備采購和電力配套工程。農(nóng)民群眾自籌資金，主要以出工出勞抵資形式用于井房、庫房工程建設(shè)。縣級以上資金在縣財政局設(shè)立專戶，農(nóng)民出工出勞抵資在村委會設(shè)立臺賬。工程建設(shè)資金按基本建設(shè)程序管理，由監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)職能部門參加，成立了項目檢查驗收小組，按工程形象進度，經(jīng)驗收合格后，撥付給施工企業(yè)。

三是突出項目的整合捆綁。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，由財政部門牽頭，將農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)機、扶貧辦、國土等各涉農(nóng)項目有機整合，捆綁實施，最大限度地發(fā)揮了項目效能。兩年來，共捆綁10個項目，投入資金總額達(dá)2993萬元。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實保證小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

堅持把工程質(zhì)量放在工程建設(shè)首位，建立健全監(jiān)督體系，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”：

一是嚴(yán)把“招標(biāo)關(guān)”。對所有工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司進行公開招投標(biāo)，在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)過程中堅持公開、公平、公正，選擇資質(zhì)高、信譽好的施工單位進行施工，并統(tǒng)一制定合同文本，細(xì)化合同條款，明確了違約責(zé)任。

二是嚴(yán)把“材料關(guān)”。對工程材料、設(shè)備，實行政府集中采購，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織政府采購辦、監(jiān)察、水務(wù)等相關(guān)部門成立專門考察小組進行實地考察，選定性價比高的材料、設(shè)備，投入到工程建設(shè)之中。

三是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。委托黑龍江省水利工程監(jiān)理公司對工程進行全程監(jiān)理，委派1名監(jiān)理工程師進行旁站監(jiān)理，派駐2名技術(shù)人員和3名群眾代表進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題。按照工程建設(shè)要求，嚴(yán)格工序驗收制度，做到上一道工序驗收合格后方允許進行下一道工序施工。

三、健全運行機制，不斷提高小型農(nóng)田水利工程管理水平

為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工程建的好、常受益，我們著力加強了工程的建后管理，重點完善了“三個機制”：

一是完善了機電井的產(chǎn)權(quán)機制。出臺了《青岡縣機電井產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》，堅持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，采取公開競價的辦法通過競價拍賣，明晰了井權(quán)責(zé)任、管理責(zé)任，使所有權(quán)和使用權(quán)一步到位，實現(xiàn)了民建、民管和民營。

二是完善了噴灌設(shè)備的管理機制。在村集體設(shè)立了灌溉管理部，實行設(shè)備統(tǒng)一管理模式，即設(shè)備統(tǒng)一停放保管，統(tǒng)一作業(yè)指揮，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保養(yǎng)維修。針對運行情況制定切實可行的管理制度和措施，灌溉管理部統(tǒng)一調(diào)配灌溉設(shè)備，并建立臺賬，實行有償使用，所收取費用主要用于設(shè)備維修和養(yǎng)護。通過規(guī)范化管理，保證灌溉設(shè)備的長期使用和效益最大化。

三是完善了后續(xù)服務(wù)機制。組織技術(shù)人員對農(nóng)戶進行集中培訓(xùn)，解決農(nóng)戶在節(jié)水技術(shù)和設(shè)備使用方面的難題。針對部分農(nóng)戶文化程度較低，缺乏對節(jié)水灌溉設(shè)備安裝、維修及養(yǎng)護知識的實際，在項目區(qū)成立了服務(wù)站，隨時對農(nóng)戶進行技術(shù)服務(wù)，及時解決出現(xiàn)的各類問題。針對水費收繳問題，專門召開了政府協(xié)調(diào)會議，組織水務(wù)、監(jiān)察、物價、電業(yè)等部門進行了調(diào)研，統(tǒng)一制定了收費價格，按農(nóng)業(yè)灌溉的最低收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，有效調(diào)動了群眾的用水積極性，從而保證了農(nóng)業(yè)灌溉的需要。

四、發(fā)揮綜合效益，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展

通過采取政府牽頭、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、集中建設(shè)、整體推進的辦法，我縣的小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)取得了階段性成果，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的支撐。

一是增強了節(jié)水灌溉能力。近兩年，共投資5064萬元，新打機電井249眼，新建井房249座、設(shè)備庫房6座，配套卷盤式噴灌機229臺（套），配套高低壓線路75.2公里，全縣新增灌溉面積12.8萬畝。

二是提高了糧食單產(chǎn)。通過水利工程項目的實施，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過采取節(jié)水灌溉，保證了農(nóng)作物的用水需求。項目核心區(qū)玉米平均畝產(chǎn)由原來的800公斤提高到了1100公斤左右，實現(xiàn)了畝產(chǎn)達(dá)到噸糧田的目標(biāo)，項目區(qū)糧食增產(chǎn)實現(xiàn)1896萬公斤，促農(nóng)增收2000萬元以上。

三是推動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在提高糧食產(chǎn)量的同時，充分發(fā)揮水利工程設(shè)施效能，依托水利設(shè)施，增加蔬菜、瓜果、萬壽菊等高效特色經(jīng)濟作物種植面積，提高土地產(chǎn)出效益，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收。2010年，項目區(qū)經(jīng)濟作物種植面積新增近5000畝，促農(nóng)增收400萬元左右。

雖然我縣在小型農(nóng)田水利工程重點縣建設(shè)上取得了一些成績，但與上級的要求和先進市縣相比還存在一定差距。2011年是“十二五”開局之年，我們將繼續(xù)搶抓機遇，乘勢而上，努力推動我縣水務(wù)工作向更高層次邁進，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。