當(dāng)前船舶防污染管理面臨的形勢與對策

山東海事局 段貴軍 呂安勤 楊晉豫 賀昭華

當(dāng)前船舶防污染管理面臨的形勢與對策

山東海事局 段貴軍 呂安勤 楊晉豫 賀昭華

船舶水上運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)常常帶來較高的污染風(fēng)險(xiǎn)。通過分析當(dāng)前船舶防污染管理的形勢，提出減少船舶污染事故的對策和建議。

船舶；防污染；應(yīng)急能力

一、中國當(dāng)前船舶防污染管理總體形勢分析

1.中國通航水域船舶交通流密度仍保持在高位，船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)依然較高

“十一五”是我國港口業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，目前已有22個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列。雖然經(jīng)歷了百年不遇的全球金融危機(jī)，但是從總體上看，近5年來港口吞吐量仍呈現(xiàn)逆勢上揚(yáng)、快速回升的態(tài)勢。交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國沿海港口貨物吞吐量為56億t，2007年為64.1億t；2008年受金融危機(jī)影響，比2007年有所降低，為58.9億t；2009年在國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃作用下，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，吞吐量達(dá)到69.7億t；2010年我國沿海港口貨物吞吐量達(dá)到80.2億t，為2005年的1.8倍。

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)陰影、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的態(tài)勢將不會改變。預(yù)計(jì)2011年受國內(nèi)通脹預(yù)期和國家加大宏觀調(diào)控力度等因素，以及國際上歐洲債務(wù)危機(jī)、中東政局不穩(wěn)和日本地震等不穩(wěn)定因素影響，我國港口運(yùn)輸生產(chǎn)增速將放緩，但主要港口的交通流依然密集，重要航道上的船舶航行依然會非常繁忙，在這些水域仍會交通事故頻發(fā)，由此導(dǎo)致的船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

2. 中國石油和散裝化學(xué)品水上運(yùn)輸量將保持相對穩(wěn)定，重大船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)因素未得到有效化解

自2003年起，中國已成為世界第二大石油消費(fèi)國，2008年成為世界第二大原油進(jìn)口國，全國沿海石油運(yùn)輸總量連年大幅增加。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國原油進(jìn)口達(dá)到2.04億t。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及石油儲備戰(zhàn)略的實(shí)施，我國對能源的需求將持續(xù)增長，成品油的運(yùn)輸、外貿(mào)進(jìn)口原油規(guī)模都將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)2011年，我國石油和化學(xué)品的水上運(yùn)輸量仍將保持相對穩(wěn)定，增速略有下降。因此，由于石油、散裝化學(xué)品運(yùn)輸量的持續(xù)增長，超大型油船、散化船數(shù)量大幅增多，我國水域發(fā)生船舶重大污染事故的潛在因素激增，水上溢油風(fēng)險(xiǎn)加大。

3. 從船舶污染事故歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011年船舶污染事故仍將保持在較高水平

交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2006—2010年，我國沿海共發(fā)生船舶溢油事故500起左右，平均每年100起。從事故的分類來看，操作性事故占到50%以上，碰撞、擱淺、沉沒等海損事故溢油占將近40%，故意排放占10%。從污染來源看，由于監(jiān)管手段的提高，不明來源污染的數(shù)量有所下降，沉船導(dǎo)致的污染所占比例較大。

隨著海上污染危害性貨物運(yùn)輸量的持續(xù)增長，船舶數(shù)量增加及裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供應(yīng)等有關(guān)作業(yè)活動日益頻繁，對海洋環(huán)境造成污染的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。結(jié)合當(dāng)前航運(yùn)形勢，從近幾年船舶污染事故的規(guī)律看，我國船舶溢油事故已進(jìn)入高發(fā)期，2011年事故狀況將基本保持在近5年的平均水平，為100起左右。

4. 后金融危機(jī)時(shí)代給海事安全和防污染管理帶來的新情況將成為船舶污染事故隱患

目前，全球經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇階段，航運(yùn)市場在探底回升之后，依然充滿坎坷，運(yùn)力過剩是航運(yùn)業(yè)界近幾年普遍面對的情況。一些航運(yùn)公司因效益下滑，會減少安全和防污染投入，給船舶運(yùn)營留下更大的污染隱患；有些航運(yùn)企業(yè)甚至采取船舶停航的方式來減少企業(yè)成本支出，致使錨地錨泊船舶數(shù)量增加，其中船舶不按規(guī)定配備值守船員、亂拋錨情況時(shí)有發(fā)生，成為當(dāng)前水上安全工作的重大隱患。此外，還有大量的老舊船舶順勢退出航運(yùn)市場進(jìn)入安全和污染風(fēng)險(xiǎn)較高的拆解環(huán)節(jié)。這些新情況將使2011年船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

二、減少船舶污染事故的對策和建議

1. 牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識，著眼建立船舶防污染管理長效機(jī)制

航運(yùn)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，海事管理要遵循其規(guī)律，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，探索建立船舶防污染的長效管理機(jī)制，完善對船舶污染的預(yù)控管理。建立污染風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患動態(tài)排查和跟蹤整改機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)污染隱患排查整改工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；建立重大隱患分級管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控體系，細(xì)化管理措施，明確責(zé)任人；注重對新污染危險(xiǎn)源及時(shí)標(biāo)注，并納入重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控體系；逐步將好的做法轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的要求，健全相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2. 鞏固防碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動的成果，防止船舶事故造成的重特大污染事故

從以往船舶污染事故統(tǒng)計(jì)分析看，船舶碰撞、擱淺等事故是引發(fā)重大污染事故的主要根源，要認(rèn)真總結(jié)“兩防”及“回頭看”活動中的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)推行各項(xiàng)有效措施，全面保持完善各項(xiàng)有效機(jī)制，深入鞏固活動成果，有效遏制船舶碰撞、擱淺等惡性事故造成的水域重大污染，有效保護(hù)水域環(huán)境。借鑒“河北精神”號船碰撞溢油事故的教訓(xùn)，在嚴(yán)格執(zhí)行限制國際航行單殼油船的同時(shí)，加快淘汰國內(nèi)沿海的單殼油船，加強(qiáng)污染損害法制建設(shè)和沉船管理。

3. 加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)督，有效防止船舶操作性污染事故

以《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》及《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等配套文件的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大船舶防污染監(jiān)督檢查力度，杜絕不適航船舶帶病運(yùn)營。加強(qiáng)對船公司的防污染監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全與防污染意識，督促船舶做好防污染設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作。建立和完善海事溢油鑒定體系，為船舶污染違章查處提供技術(shù)支持，威懾船舶非法排污的肇事者。建立由CCTV、巡視船舶、飛機(jī)、衛(wèi)星組成的全方位、全天候“水、陸、空”三位一體的水上監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，并運(yùn)用遙感衛(wèi)星監(jiān)測、航空和航海雷達(dá)、紅外線掃測、溢油漂移預(yù)測等高科技手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握船舶溢油情況。

4. 加快水域污染應(yīng)急能力建設(shè)，做好船舶污染事故防備反應(yīng)工作

全面宣貫、實(shí)施《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》及《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理辦法》等配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，深入推行《防污條例》確定的船舶污染應(yīng)急防備制度和相關(guān)要求。探索推行“國家、地方政府、企業(yè)”三方聯(lián)合投資的機(jī)制，完善船舶污染應(yīng)急設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，形成政府、企業(yè)和民間組織各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的污染應(yīng)急體系，快速提升國家水域污染應(yīng)急處置能力；建立國家級水上溢油應(yīng)急設(shè)備數(shù)據(jù)庫，有效整合現(xiàn)有船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)資源；積極培養(yǎng)溢油應(yīng)急力量，建立強(qiáng)大的溢油處置隊(duì)伍。全面做好污染事故的防備工作，確保在發(fā)生船舶污染事故時(shí)行動迅速、反應(yīng)高效。

三、結(jié)束語

防治船舶污染是海事部門的重要職責(zé)之一，也是當(dāng)前海事部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。海事部門應(yīng)在全面認(rèn)識當(dāng)前船舶污染風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，采取有效措施，全面做好船舶防污染的管理工作，為建設(shè)安全暢通、綠色便捷的交通運(yùn)輸體系提供有力保障。

[1]劉紅.中國船舶油污損害賠償機(jī)制的建立與實(shí)施[J].交通環(huán)保, 2002(6):6-10.

[2]司玉琢.國際海事立法趨勢及對策研究[M].北京:法律出版社, 2002.

Situation and countermeasure of ships pollution surveillance facing

DUAN Guijun，LV Anqin，YANG Jinyu，HE Zhaohua