一項重大的國情國力調(diào)查——訪國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室主任、水利部副長矯勇

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面了解水利發(fā)展狀況，提高水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護，國務院于去年1月下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。作為國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，第一次全國水利普查當前進展如何？如何做到普查對象自覺接受調(diào)查，提供真實準確的數(shù)據(jù)？日前，國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室主任、水利部副部長矯勇就水利普查的相關(guān)問題接受了新華社記者專訪。

記者：開展全國水利普查，在新中國成立以來還是第一次，其目的和意義是什么？

矯勇：開展第一次全國水利普查是國務院作出的一項重大決策，它是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。人多水少、水資源分布不均是我國的基本水情，也是長期面臨的基本國情。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

與此同時，我國江河湖泊自然條件、水土資源開發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設施建設和運行狀況等都發(fā)生了重大變化，水利發(fā)展面臨著很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。為此，國務院決定用3年時間開展第一次全國水利普查，查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。這是我國水利發(fā)展史上的一件大事，也是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

國務院十分重視水利普查工作。2010年1月，國務院專門下發(fā)《通知》。2010年11月4日，國務院召開了第一次全國水利普查領(lǐng)導小組第一次全體會議，研究部署了下一階段普查工作。2010年11月11日，在全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組組長回良玉對水利普查工作進行了全面動員和部署。

記者：這次全國水利普查的對象和內(nèi)容是什么，與以往的水利專項調(diào)查有何區(qū)別？

矯勇：第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，也是一項艱巨的基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性工作。這次水利普查將對全國所有的江河湖泊、水利工程、水利機構(gòu)以及重點社會經(jīng)濟用水戶進行調(diào)查，不是水利某個單項業(yè)務的調(diào)查，而是包含了河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護情況、經(jīng)濟社會用水、水土保持情況、行業(yè)能力建設情況等6個方面的綜合性、系統(tǒng)性普查，除了剛完成的水資源調(diào)查評價內(nèi)容外，基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。

普查設計了300多項統(tǒng)計指標，既有資源環(huán)境領(lǐng)域的調(diào)查內(nèi)容，又有經(jīng)濟社會領(lǐng)域的調(diào)查內(nèi)容；既有靜態(tài)指標，又有動態(tài)指標；既要采用傳統(tǒng)的調(diào)查方式，又要廣泛應用現(xiàn)代技術(shù)手段；既有很強的專業(yè)技術(shù)要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。第一次全國水利普查涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，在我國水利發(fā)展史上是空前的，在統(tǒng)計調(diào)查史上也是少有的，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要做大量的開創(chuàng)性工作。

記者：水利普查歷時3年，時間上是如何規(guī)定和安排的？

矯勇：第一次全國水利普查的標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011年度。實施普查工作具體分為四個階段：2010年為前期準備階段，開展普查方案設計、試點、培訓和宣傳動員等工作。2011年為清查登記階段，開展清查登記、臺賬建設和現(xiàn)場調(diào)查等工作。2012年1月至6月為填表上報階段，開展普查填表上報、數(shù)據(jù)處理和審核驗收等工作。2012年7月至12月為匯總發(fā)布階段，開展普查成果驗收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)等工作。

記者：這次水利普查如何組織實施？

矯勇：水利普查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。從工作組織層面，國務院設立了水利普查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責制定普查方案和組織實施普查工作?？h以上各級人民政府設立相應的水利普查領(lǐng)導小組及其辦公室，按照國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一要求，組織實施當?shù)氐钠詹楣ぷ?。從社會參與層面，將動員社會各方面力量參與普查工作，初步預計參與普查工作人數(shù)將近百萬人之眾。因為水利普查工作的專業(yè)性很強，在普查過程中還將充分發(fā)揮科研院所和大專院校的技術(shù)力量，形成合力，做好第一次全國水利普查工作。

記者：“質(zhì)量第一”是普查工作的生命線，如此大規(guī)模的水利普查怎樣實施質(zhì)量控制，提高普查數(shù)據(jù)的可信度？

矯勇：質(zhì)量是普查工作的生命，也是普查成敗的關(guān)鍵所在，要堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制，把普查質(zhì)量控制落實到每個工作階段和環(huán)節(jié)，確保普查數(shù)據(jù)真實準確。一是科學制定方案。國務院水利普查辦要會同有關(guān)方面科學確定普查技術(shù)路線，合理設置普查指標，切實增強可操作性。二是認真落實責任。要建立全員質(zhì)量控制責任制，各地普查辦負責人是本地區(qū)普查成果質(zhì)量第一責任人，普查員、普查指導員及其他質(zhì)量控制人員要全面落實崗位責任。三是嚴控選人環(huán)節(jié)。要認真制定選聘辦法，嚴格審核環(huán)節(jié)，把責任心強，有一定文化基礎(chǔ)和工作能力的人員遴選到普查工作隊伍中來，認真抓好普查辦人員、技術(shù)支撐人員、普查指導員和普查員三支隊伍建設。四是高效組織培訓。認真組織大規(guī)模的各級各類培訓，確保培訓效果。五是確保程序規(guī)范。本次普查制定了全過程的詳細工作流程，細化為若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均制定了相應的技術(shù)細則或責任要求，保證普查數(shù)據(jù)的客觀性、準確性、完整性和一致性。六是嚴密監(jiān)督檢查。要強化巡查監(jiān)督，實行嚴格的數(shù)據(jù)抽查、審核、驗收制度，對虛報、瞞報普查數(shù)據(jù)的，要依法追究有關(guān)當事人的責任。

記者：《第一次全國水利普查實施方案》是水利普查工作的基礎(chǔ)性、指導性文件，這個方案是如何制定出來的？

矯勇：水利普查實施方案具有很強的專業(yè)性。去年年初，在與國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門進行多次溝通的基礎(chǔ)上，國務院水利普查辦充分依靠專家力量，組織編制了普查實施方案初稿。在此基礎(chǔ)上，我們廣泛征求了部分省區(qū)和社會各方面的意見，對方案進行了深入的研究論證和修改完善。為了檢驗方案的合理性，2010年4月至8月，國務院水利普查辦選擇在7個省、21個地市、56個縣開展了水利普查試點工作，進行了全過程模擬。從試點整體情況來看，全國水利普查方案總體上是科學的、可行的。

同時，我們針對試點發(fā)現(xiàn)的問題，完善了實施方案，修訂了指標設置，編制完成了方案征求意見稿。按照《統(tǒng)計法》的要求，國務院水利普查辦嚴格履行了普查實施方案審批程序。2010年9月中旬將方案征求意見稿函送國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組各成員單位征求意見。在認真研究和采納各部門意見后，對方案進行了進一步完善，形成了送審稿，其完整性、系統(tǒng)性和可操作性進一步加強。2010年11月4日，實施方案在國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組第一次全體會議上順利通過。

記者：第一次全國水利普查涉及面很廣，調(diào)查對象涉及很多行業(yè)，如何做到普查對象自覺接受調(diào)查，提供真實準確的數(shù)據(jù)？

矯勇：第一次全國水利普查是國務院的重大部署，體現(xiàn)了國家意志。首先，要使每一個接受普查的單位和人員明確了解到，依法接受普查，并提供準確真實的數(shù)據(jù)是每個普查對象應盡的責任和義務。凡屬于水利普查范圍內(nèi)的行政和企事業(yè)單位以及經(jīng)濟社會取用水戶，都要嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，如實填寫、按時報送普查數(shù)據(jù)。地方各級政府、各有關(guān)部門和單位及其負責人，都要帶頭依法實施普查。其次，我們將采取多種形式加強宣傳，增強普查對象的法律意識，提高其依法如實填報普查資料的自覺性，特別是打消部分調(diào)查對象的思想顧慮，積極配合清查登記。第三，我們要依法保護普查對象的合法權(quán)益。普查對象提供的資料，各級普查機構(gòu)和普查人員將依法予以保密，不作為對普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不用于普查以外的目的。第四，切實建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，任何單位和個人不得編造篡改普查資料，不得以任何形式弄虛作假，對于普查過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)和弄虛作假行為，要依法嚴肅查處并追究有關(guān)人員的責任。

記者：今年的水利普查工作相比去年有什么特點，今年的工作重點是什么？

矯勇：去年國務院《通知》下發(fā)后，根據(jù)水利普查總體進度安排，我們抓緊組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、制定普查方案、抓好普查試點、協(xié)調(diào)部門意見、開展培訓宣傳、檢查督促推動，扎實推進水利普查各項工作。2011年是“十二五”的開局之年，是完成水利普查工作的關(guān)鍵之年，與2010年相比，2011年水利普查的工作重點從方案制定轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨笇嵤?，工作重心從中央轉(zhuǎn)移到地方，特別是縣級，工作質(zhì)量控制與進度控制的難度進一步加大。按照去年召開的國務院第一次全國水利普查領(lǐng)導小組全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議的總體部署，根據(jù)水利普查實施方案，今年將開展水利普查對象清查、臺賬建設、數(shù)據(jù)獲取與預處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、業(yè)務培訓、宣傳動員、檢查督導、普查保障能力建設等工作。

記者：清查登記工作階段的總體安排是什么？

矯勇：清查登記階段工作直接關(guān)系水利普查工作的全局，總體安排可以概括為“一條主線、兩項任務、三個階段、四個節(jié)點”。

“一條主線”：以質(zhì)量控制為主線。“兩項任務”：一是高質(zhì)量完成普查對象清查工作，確保普查對象“不重不漏”，確定各類普查對象的調(diào)查方式和普查表填報單位；二是全面開展普查數(shù)據(jù)獲取，采取不同方式采集數(shù)據(jù)，并對普查數(shù)據(jù)進行分期分批錄入和預處理；全面開展臺賬建設，準確獲取河湖取水口，灌區(qū)，工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等三類調(diào)查對象的取用水量動態(tài)數(shù)據(jù)?！叭齻€階段”是指在1月至3月完成對象清查準備工作，4月至6月完成對象清查工作，開展普查數(shù)據(jù)獲取工作，7月至12月繼續(xù)開展普查數(shù)據(jù)獲取與預處理工作，完成填表上報的準備工作?！八膫€節(jié)點”是指在3月底完成對象清查的準備工作，6月底完成地方各級水利普查對象清查工作，7月底完成全國水利普查對象名錄庫建設，12月底完成填表上報的準備工作?！?/p>

（轉(zhuǎn)自3月21日新華網(wǎng) 記者姚潤豐）