新疆葉爾羌河流域規(guī)劃回顧與評(píng)價(jià)

焦宏波何曉紅

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,烏魯木齊 830000）

新疆葉爾羌河流域規(guī)劃回顧與評(píng)價(jià)

焦宏波何曉紅

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,烏魯木齊 830000）

本文對(duì)葉爾羌河流域原規(guī)劃進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià),對(duì)原規(guī)劃的工作背景、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃所起的作用等進(jìn)行了評(píng)價(jià),并分析原規(guī)劃存在的問題及不足之處。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,原規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下流域治理開發(fā)與保護(hù)的需要。做好原規(guī)劃的回顧與評(píng)價(jià),對(duì)本次流域規(guī)劃修編工作具有重要的指導(dǎo)作用,為流域規(guī)劃修編把握了正確方向。

流域規(guī)劃;修編;回顧;評(píng)價(jià)

1 原規(guī)劃編制過程及主要成果

1.1 原規(guī)劃編制過程

《葉爾羌河流域規(guī)劃報(bào)告 （1989年版）》由新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、新疆喀什地區(qū)葉爾羌河流域管理處和陜西省水利電力土木建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院共同完成。陜西省水電設(shè)計(jì)院主要負(fù)責(zé)山區(qū)部分規(guī)劃,葉爾羌河流域管理處主要承擔(dān)平原灌區(qū)規(guī)劃。在初步審查后,根據(jù)自治區(qū)人民政府精神,新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了梯級(jí)開發(fā)方案的補(bǔ)充。

《葉爾羌河流域規(guī)劃報(bào)告 （1989年版）》經(jīng)喀什地區(qū)、自治區(qū)流域規(guī)劃委員會(huì)邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外有關(guān)各行業(yè)技術(shù)專家,做了逐級(jí)審查并補(bǔ)充完善,1990年4月,國(guó)家水利部在北京審查了葉爾羌河流域規(guī)劃,新疆維吾爾自治區(qū)水利廳、新疆維吾爾自治區(qū)流域規(guī)劃委員會(huì)根據(jù)審查會(huì)議精神,以新水流字（1993）03號(hào)文正式通過了葉爾羌河流域規(guī)劃。

1.2 原規(guī)劃主要成果

（1）《新疆葉爾羌河流域規(guī)劃總報(bào)告》。

（2）《新疆葉爾羌河流域規(guī)劃平原灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告》。

（3）《新疆葉爾羌河流域規(guī)劃山區(qū)規(guī)劃報(bào)告》。

（4）《新疆葉爾羌河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。

2 對(duì)原流域規(guī)劃成果的評(píng)價(jià)

《葉爾羌河流域規(guī)劃 （1989版）》是在收集、整理、分析已有的資料和成果,并進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查研究的情況下完成的,是水利科技工作者辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶,它符合流域的特點(diǎn)和實(shí)際,體現(xiàn)了水土資源平衡、生態(tài)平衡、灌排平衡的原則。經(jīng)過十余年流域內(nèi)的建設(shè)實(shí)踐證明,規(guī)劃報(bào)告制定的規(guī)劃指導(dǎo)思想、治理開發(fā)原則、總體布置方案及工程總體布局及第一期工程的選擇是基本合理的,對(duì)流域的開發(fā)起到了重要的指導(dǎo)作用。

2.1 前期工作充分,為流域規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

葉爾羌河流域自五十年代始,歷經(jīng)多次水力資源普查、山區(qū)水庫(kù)樞紐查勘和重點(diǎn)灌區(qū)規(guī)劃,曾提出 《葉爾羌河水力資源普查報(bào)告》、《葉爾羌河山區(qū)水庫(kù)樞紐查勘報(bào)告》和 《葉爾羌河流域灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告》。1958年葉爾羌河流域管理處成立以來,重點(diǎn)進(jìn)行了灌區(qū)普查及平原灌區(qū)引水樞紐、東西岸輸水系統(tǒng)的規(guī)劃。1966年葉爾羌河規(guī)劃委員會(huì)和流域規(guī)劃隊(duì)成立后,對(duì)流域進(jìn)行了較全面的勘察規(guī)劃,提出了流域規(guī)劃草案。1974年開始,葉爾羌河流域管理處和葉爾羌河流域規(guī)劃建設(shè)指揮部修訂了葉爾羌河西岸灌區(qū)和西岸輸水系統(tǒng)規(guī)劃。1982年成立了葉爾羌河流域規(guī)劃辦公室,著重進(jìn)行了平原區(qū)引水樞紐的勘測(cè)和規(guī)劃、山口段水能開發(fā)規(guī)劃。較為充分的前期工作為89年版流域規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 基本摸清了流域內(nèi)情況,明確了流域開發(fā)方向

流域規(guī)劃中,主要勘測(cè)設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)搜集了流域有關(guān)地形、地貌、土壤、氣象、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等第一手資料。查勘了主要干支流及下游防洪險(xiǎn)段,同時(shí)深入調(diào)查了灌區(qū)的相關(guān)情況。

規(guī)劃成果在上世紀(jì)末的十余年時(shí)間里對(duì)葉爾羌河流域治理、水利水電工程建設(shè)和灌區(qū)改造發(fā)揮了重要作用,并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3 對(duì)灌區(qū)水資源利用狀況和供需分析與評(píng)價(jià)做

了細(xì)致、深入的工作

根據(jù)流域不同地理單元的氣候、土壤、水文地質(zhì)條件和行政區(qū)劃,將灌區(qū)分為九個(gè)用水單位,基本符合葉爾羌河的實(shí)際情況。綜合分析了流域地表水資源量、地下水可開采量,對(duì)灌區(qū)水資源供需分析進(jìn)行了細(xì)致、深入的工作,按不同用水單位對(duì)流域水資源進(jìn)行了合理的配置。

2.4 對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行了較好的水能開發(fā)規(guī)劃

1989版規(guī)劃的山區(qū)部分主要研究了近山區(qū)的干、支流河段,即以塔什庫(kù)爾干河口至喀群的葉爾羌河干流山區(qū)段以及塔什庫(kù)爾干河下坂地以下河段為重點(diǎn)。在 《新疆葉爾羌河流域規(guī)劃山區(qū)規(guī)劃報(bào)告》中貫徹了以近期為主、干流山口段為主、水庫(kù)綜合樞紐為主的精神。對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行了控制性工程和水電梯級(jí)工程的規(guī)劃,對(duì)控制性工程的布局和規(guī)模進(jìn)行了論證。

回顧原規(guī)劃工作,對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行了較好的水能開發(fā)規(guī)劃,山區(qū)重要樞紐工程規(guī)劃布局基本合理。

2.5 防洪規(guī)劃工作有一定深度

葉爾羌河流域規(guī)劃對(duì)河道、洪水及灌區(qū)的特征做了較好的研究,據(jù)此提出了 “以防為主,綜合治理,蓄浚結(jié)合,重點(diǎn)防護(hù)”的防洪工作總方針。并提出上游山區(qū)興建攔河水庫(kù),調(diào)蓄洪水,削減洪峰;中游加固堤防,提高防汛能力,增加河道安全泄量,保護(hù)好引水龍口;下游主要是整治河道,結(jié)合引洪淤灌,安排好洪水出路和容泄,從而形成蓄、防、泄相結(jié)合的防洪工程體系的總部署。

2.6 環(huán)評(píng)工作有一定深度、生態(tài)環(huán)境問題受到重視

報(bào)告在流域規(guī)劃的資料基礎(chǔ)上,進(jìn)行了灌區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查、井泉調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測(cè),還進(jìn)行了鹽堿地分布、沙漠變遷、荒漠植被、人群健康以及污染源等調(diào)查,并對(duì)已建水利工程進(jìn)行環(huán)境影響的回顧評(píng)價(jià)。通過大量的調(diào)查測(cè)試工作,摸清了流域存在的主要環(huán)境問題為干旱、土地沙化、鹽堿化、洪害,為擬定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),提供了翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。

2.7 對(duì)灌區(qū)規(guī)劃做了大量深入細(xì)致的工作

（1）對(duì)各個(gè)用水單位做了大量深入細(xì)致的工作,成果較合理。1989版規(guī)劃中根據(jù)流域不同地理單元的氣候、土壤、水文地質(zhì)條件,將灌區(qū)分為九個(gè)用水單位,基本符合葉爾羌河的實(shí)際情況。充分研究已有資料,對(duì)各單位進(jìn)行了各規(guī)劃水平年的水資源供需平衡分析,對(duì)灌區(qū)水資源平衡與分析進(jìn)行了細(xì)致、深入的工作,完成了各灌區(qū)的工程規(guī)劃,灌區(qū)工程的規(guī)劃、布局及規(guī)模的選擇是合理的。

（2）正確評(píng)價(jià)了灌區(qū)水利工程的作用及意義,并指明了灌區(qū)水利工程的發(fā)展方向。原規(guī)劃指出,已有的灌區(qū)水利工程對(duì)灌區(qū)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),提出了灌區(qū)工程建設(shè)中需要進(jìn)一步解決的問題,相應(yīng)做出了較為細(xì)致深入的引水樞紐工程、輸水總干渠、平原水庫(kù)工程、排水治堿、地下水開發(fā)等灌區(qū)工程規(guī)劃。

（3）調(diào)動(dòng)灌區(qū)各方技術(shù)力量,提出了一份內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)的成果。灌區(qū)規(guī)劃工作從灌排布局研究、鹽堿化防治、防洪、地下水開發(fā)、小水電開發(fā)以及灌區(qū)水資源利用與供需平衡分析等方面進(jìn)行了全面、深入的規(guī)劃,成果內(nèi)容全面、指導(dǎo)性較強(qiáng)。

3 原流域規(guī)劃的不足之處

3.1 對(duì)流域內(nèi)生態(tài)用水及向塔里木河供水研究深度不夠

1989版流域規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境問題受到一定程度的重視,但對(duì)流域大環(huán)境建設(shè)考慮不足,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究不夠,對(duì)灌區(qū)內(nèi)部荒漠植被的供水規(guī)模、對(duì)過渡帶荒漠林、胡楊林的用水狀況以及做為塔里木河源流之一的葉爾羌河向塔里木河的供水規(guī)模、方式等都未做深入研究及明確。

3.2 山區(qū)踏勘、勘測(cè)工作較薄弱

葉爾羌河各支流山區(qū)部分及干流喀群以上河段交通極為不便,流域規(guī)劃的地質(zhì)工作只在塔什庫(kù)爾干河口至喀群的葉爾羌河干流河段和鏨高、阿爾塔什、下坂地三個(gè)壩址進(jìn)行,對(duì)葉爾羌河宏觀區(qū)域地質(zhì)狀況的認(rèn)識(shí)有一定局限性,對(duì)塔什庫(kù)爾干匯合口以上以及提孜那甫河江卡以上情況掌握不夠。

3.3 灌區(qū)節(jié)水、防滲及排水工程規(guī)劃深度不足

葉爾羌河灌區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)放在了土地開發(fā)、增建永久性引水樞紐工程、規(guī)劃輸水干渠、對(duì)河道險(xiǎn)工段進(jìn)行防洪治理、開發(fā)利用灌區(qū)水能資源等方面,在灌區(qū)節(jié)水、渠道防滲、排水工程規(guī)劃等方面則較顯薄弱。為解決灌區(qū)存在的水資源利用率低下、灌排不暢、土壤鹽漬化等問題,并完成下放生態(tài)水的任務(wù),灌區(qū)節(jié)水、渠道防滲、排水工程規(guī)劃必須要有一定深度。

3.4 原規(guī)劃對(duì)地下水資源研究不足,地下水可開采量估計(jì)偏大

限于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等原因,原規(guī)劃未進(jìn)行必要的勘探和試驗(yàn)工作。由于勘探孔短缺,參數(shù)不足,也無法進(jìn)行分區(qū)計(jì)算。因此,原規(guī)劃地下水資源研究工作不夠充分。原規(guī)劃在地下水資源可開采量的研究過程中沒有充分考慮地表水與地下水的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,亦沒有充分兼顧灌區(qū)及周邊依靠地下水生存的野生植被的有效供水,提出切合實(shí)際的地下水資源可開采量。

3.5 沒有進(jìn)行水資源保護(hù)規(guī)劃

水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源有效保護(hù)的前提之一,為了實(shí)現(xiàn)葉爾羌河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,保證水資源的永續(xù)利用,有必要做好水資源保護(hù)規(guī)劃,保護(hù)葉爾羌河水質(zhì)。

4 結(jié) 語

做好流域規(guī)劃回顧與評(píng)價(jià)對(duì)流域規(guī)劃修編具有重要的指導(dǎo)作用?！度~爾羌河流域規(guī)劃 （1989版）》是上世紀(jì)80年代末編制完成的,對(duì)流域當(dāng)時(shí)的水資源開發(fā)、治理與管理方面發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用,但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)水利提出了新要求,可持續(xù)發(fā)展水利使治水思路發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,流域面臨的水問題和解決問題的基礎(chǔ)也發(fā)生了很大變化。通過對(duì)原規(guī)劃的回顧與評(píng)價(jià),指出了原流域規(guī)劃的不足和薄弱之處,結(jié)合分析流域治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題,提出了流域治理開發(fā)原則,為流域規(guī)劃修編把握了正確方向,使本次流域規(guī)劃修編目的明確,重點(diǎn)突出,更加符合流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

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1008-1305（2011）01-0049-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.01.016

焦宏波（1969年-）,女,高級(jí)工程師。

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