佛子嶺水庫水工程運行管理安全工作實踐及思考

刁海友

（安徽省霍山佛子嶺水庫管理處,安徽霍山 237272）

佛子嶺水庫水工程運行管理安全工作實踐及思考

刁海友

（安徽省霍山佛子嶺水庫管理處,安徽霍山 237272）

筆者在安徽省佛子嶺水庫水工程運行管理和安全工作方面做了大量工作,進行了積極地探索,積累了豐富的經(jīng)驗。本文介紹了佛子嶺水庫管理處在水工程運行管理安全工作方面的實踐經(jīng)驗,并對今后水庫水工程管理和安全工作提出了自己的思路和見解。

水工程;安全工作;思路

水工程運行管理安全工作,是水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容,水庫大壩等水工程的安全涉及到人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展。

安徽省淮河流域?qū)儆谒疄?zāi)、水患多發(fā)區(qū),歷史上發(fā)生的洪澇災(zāi)害都給沿淮人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失,同時安徽省水資源總量較少,人均水資源量1060m3,只有全國平均水平的一半,大部分地區(qū)接近中、重度缺水?？梢哉f水災(zāi)水患和水資源的相對不足,已嚴重阻礙省社會經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

佛子嶺水庫管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫,三庫位于淮河支流淠河?xùn)|源霍山縣境內(nèi),總庫容量12.51億m3。三庫實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度后,不僅具有為淮河干流滯洪、錯峰,減少下游淠河洪水、洪澇災(zāi)害等主要防洪功能,還可以使淠河灌區(qū)達到設(shè)計灌溉面積660萬畝,并滿足下游城鎮(zhèn)特別是省會合肥市的供水需求。因此,三庫水工程安全和運行管理工作,不僅是佛子嶺水庫管理處安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,還直接關(guān)系到下游千百萬人民生命財產(chǎn)的安全。

1 水庫水工程簡介

1.1 佛子嶺水庫

佛子嶺水庫建于1952年,1954年竣工,是新中國成立后興建的第一座大型水庫,是以防洪、灌溉為主,結(jié)合發(fā)電的綜合利用型水利工程。

水庫出水流至兩河口與響洪甸水庫 （淠河上游西源）泄水匯合,經(jīng)橫排頭、六安正陽關(guān)匯入淮河。水庫控制流域面積1840km2,庫容 5億m3,樞紐工程有鋼筋混凝土連拱壩、溢洪道、輸水鋼管和發(fā)電廠房。大壩建成不久,壩體產(chǎn)生眾多裂縫,先后于1965年、1982年對大壩進行了兩次加固和加高,2002年進行水庫大壩安全鑒定,被評定為三類壩,同年9月水庫除險加固工程動工,2005年2月工程完工。除險加固的主要內(nèi)容有:恢復(fù)大壩整體性,增強其承載能力;大壩垛基高壓固結(jié)灌漿和防滲帷幕修補;金屬結(jié)構(gòu)更新改造;拱垛裂縫修補;溢洪道除險加固等項目。

1.2 磨子潭水庫

磨子潭水庫位于佛子嶺水庫上游25km東支流黃尾河,與佛子嶺水庫形成串聯(lián)式的梯級樞紐,樞紐工程包括大壩、溢洪道、泄洪隧洞和電廠。大壩為混凝土雙支墩肋墩壩,1958年建成運用后,發(fā)現(xiàn)壩基部位有多處不同程度的滲水,2002年進行大壩安全鑒定,被評定為三類壩,2003年10月水庫除險加固工程開工,2005年5月工程結(jié)束。除險加固工程的主要內(nèi)容有:大壩頂高加高、壩基帷幕截滲、壩體裂縫及13#壩剁垛尾裂縫處理;新建泄洪隧洞和老泄洪洞加固;壩身鋼管加固;工程管理及水文設(shè)施改造等。

1.3 白蓮崖水庫

白蓮崖水庫位于佛子嶺水庫上游26km西支流漫水河上,與磨子潭水庫形成為并聯(lián)式水利樞紐,庫容4.6億m3。樞紐建筑物為二級,主要有碾壓混凝土拱壩一座 （最大壩高104.6m）,發(fā)電引水系統(tǒng)和發(fā)電廠房,工程于2009年建成并投入運行。

2 近年來所做的主要工作

2.1 落實安全責(zé)任,強化安全管理

佛子嶺水庫管理處自2006年底成立以來,每年都對 《佛子嶺水庫管理處防汛崗位責(zé)任制》、《佛子嶺、磨子潭兩水庫度汛措施》進行修訂和完善,主要內(nèi)容包括洪水調(diào)度預(yù)案、超標準洪水防御預(yù)案、防御水淹廠房預(yù)案以及非常情況下大壩安全監(jiān)測方案等。并下達到處屬各單位,將防汛責(zé)任落實到部門、到崗位、到個人。

每年年初召開的年度安全 （防汛）工作會議上,處屬相關(guān)部門與管理處分別簽訂了 《安全生產(chǎn)目標責(zé)任書》,各部門與班組、班組與班組成員也都分別簽訂了 《安全生產(chǎn)包保合同》,將安全生產(chǎn)目標層層分解,安全責(zé)任落實到班組、人員和崗位。

安全考核制度不斷細化,安全與效益掛鉤,獎懲機制不斷完善。每年年終根據(jù) 《佛子嶺水庫管理處安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》,對處屬各單位進行年度考核,做到安全生產(chǎn)與防汛工作人人有責(zé),人人負責(zé),人人盡責(zé),有力地促進了安全責(zé)任的落實。

2.2 扎實開展泄洪設(shè)施檢查維護和消缺工作

為確保汛前的各項準備工作落到實處,消除設(shè)備隱患,杜絕事故的發(fā)生,每年3～4月份統(tǒng)一部署春季 （汛前）安全生產(chǎn)大檢查活動,對佛、磨、白三庫大壩、防汛設(shè)施、機電設(shè)備、防汛通訊設(shè)備、水情測報系統(tǒng)等進行排查,對泄洪設(shè)備、通訊系統(tǒng)進行試運行檢查,對查出的缺陷和隱患及時進行整改。下半年10～11月份,結(jié)合秋 （冬）季安全生產(chǎn)大檢查活動,做好水工程、防汛設(shè)備的汛后和冬季檢查維護工作。

2.3 大壩安全監(jiān)測工作

按照 《水工觀測規(guī)程》要求,按時完成佛、磨兩壩的正常觀測和日常巡查工作,并認真填寫記錄,及時完成觀測資料整編工作。按照度汛措施和規(guī)程要求,在汛期超汛限水位和進入冬季低溫高水位運行情況下,對大壩進行加測。

為了做好大壩監(jiān)測工作,對佛、磨兩壩垛內(nèi)、垛間的滲水測點環(huán)境進行改造,對所有光學(xué)垂線坐標儀進行校準,及時排除了佛子嶺大壩剁內(nèi)積水和監(jiān)測系統(tǒng)故障,有力地保證了大壩安全。

2.4 水工程維修與養(yǎng)護工作

重新修改完善 《水利工程運行維修養(yǎng)護管理辦法》,規(guī)范工程運行管理維修養(yǎng)護項目實施基建程序,嚴格執(zhí)行維護工程招標辦法,落實工程項目的立項、實施、驗收工作;完善項目庫,做好維修養(yǎng)護項目前期規(guī)劃和計劃工作,并及時按相關(guān)規(guī)定組織實施。

2.5 認真落實水工程巡查制度

認真落實巡查檢查制度,發(fā)現(xiàn)缺陷和險情及時報告。每天對水庫水工程及設(shè)施巡查不少于一次,每年汛前汛后進行全面檢查,并結(jié)合常規(guī)檢查及觀測數(shù)據(jù)進行安全運行分析,主汛期每天檢查不少于兩次,并實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,非常時期 （臺風(fēng)、暴雨、冰雪天氣）和重要節(jié)假日加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理和上報。

2.6 大壩防火工作

2005年佛子嶺水庫大壩除險加固工程完工驗收以后,由于大壩壩體噴涂的發(fā)泡聚氨脂保溫層材料具有可燃性,極易引起火災(zāi)。2007年 5月17日,現(xiàn)場電焊作業(yè)引起大壩著火,造成較大經(jīng)濟損失。為認真吸取 “5·17”佛子嶺大壩火災(zāi)事故教訓(xùn),在壩區(qū)補充安裝了42塊大壩防火警示牌,提醒職工和外來游客注意大壩防火。在日常工作中,結(jié)合反恐工作對大壩加強安全巡查,安裝視頻系統(tǒng)對大壩進行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)吸煙等危及大壩安全的情況及時處理?！?·17”火災(zāi)事故后,我們及時制訂了《佛子嶺水庫大壩防火規(guī)定》,并將內(nèi)容制作成大型廣告牌在大壩東西兩端安裝。在管理處內(nèi)部管理中,對在壩區(qū)動用明火電焊作業(yè)的,要求提前書面申請,報相關(guān)部門批準,并嚴格做好安全防火措施后方可作業(yè)。施工期間,安全人員深入施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查安全防火措施落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時提出要求和整改意見。

2.7 做好水工程保護的宣傳和執(zhí)法工作

為了更好地保護水工程和水資源安全,佛子嶺水庫管理處自成立以來,每年在 “世界水日”和“水法宣傳月”到來之際,通過在佛、磨、白三庫庫區(qū)懸掛橫幅、張貼標語,沿庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭、學(xué)校等人口密集區(qū)張貼公告,在管理處宣傳欄開辟?？榷喾N形式積極開展水法宣傳,收到了良好的效果。

定期進行庫區(qū)巡查,及時查處涉水違法違規(guī)行為。數(shù)年來,我們對侵占水工程用地、在水工程保護范圍內(nèi)采砂、取土、養(yǎng)殖、傾倒垃圾等危及水工程安全的違法違規(guī)行為進行了處理,有力地維護了水工程和水資源安全。

3 存在的困難和問題

（1）佛子嶺水庫管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫,地處山區(qū)、位置分散、交通不便。佛子嶺泄洪設(shè)施閘門數(shù)12道、磨子潭 10道、白蓮崖8道,水情測報雨量水位站點21個,大壩觀測各類測點:佛子嶺300個,磨子潭200個,白蓮崖700個,三座水庫監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)視系統(tǒng)各一套,工程運行管理維修養(yǎng)護難度大、工作量大,管理費用和人員相對較少。

（2）佛子嶺、磨子潭兩壩在經(jīng)過除險加固改造后,水工程和設(shè)備的健康水平得到大幅度提高,工程環(huán)境得到一定改善,但仍有不少遺留問題,如佛子嶺大壩防火工作、部分泄洪閘門存在漏水量較大現(xiàn)象等,需要進一步改造處理。

4 對今后水工程運行管理安全工作的建議

4.1 水工程管理安全工作的總體思路和目標

“十二五”期間我省社會經(jīng)濟將進入快速發(fā)展時期,水庫水工程運行管理工作應(yīng)適應(yīng)這一新形勢、新要求。我們應(yīng)在確保防汛和發(fā)電生產(chǎn)安全的前提下,切實加強水工程運行管理和維修養(yǎng)護工作,保證水工程功能的完整性,改善水工程運行管理環(huán)境,不斷提高管理水平,確保水工程安全運行,發(fā)揮工程最大效益,為我省社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

4.2 加強重點安全工程建設(shè),改善水工程運行環(huán)境

（1）佛子嶺水庫上游地處大別山區(qū),同時又是國家4A級風(fēng)景區(qū),庫區(qū)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、采砂等活動較為密集,每年汛期山洪帶來大量雨水的同時,也帶來大量的枯木和垃圾,這些漂浮物一旦進入泄洪閘門或發(fā)電引水鋼管,都會造成重大安全事故。為此,我們每年都要安排人員對漂浮物進行打撈,既費時費力,又不能從根本上徹底消除這一安全隱患,建議在水庫上游泄洪閘門、發(fā)電引水鋼管和溢洪道閘門前,設(shè)置一道攔污網(wǎng),徹底隔絕漂浮物,一勞永逸地解決這一安全隱患。

（2）佛子嶺大壩壩體保溫層防火改造。佛子嶺水庫大壩除險加固工程中,對大壩噴涂了保溫層,雖然對大壩壩體起到了一定的保護作用,但保溫層所使用的新型復(fù)合材料發(fā)泡聚氨脂具有可燃、易燃的特點,一旦發(fā)生火災(zāi),火勢蔓延迅速,極難控制。2007年 “5·17”火災(zāi)事故,損失較大,教訓(xùn)深刻,可以說,通過在佛子嶺水庫大壩除險加固中的實驗,這種材料在今后水工程保護中不宜再有類似的使用和推廣。為了確保大壩萬無一失,必須下決心對大壩保護層進行改造,從根本上消除大壩的防火安全隱患。

（3）鑒于佛子嶺、磨子潭兩水庫除險加固工程已經(jīng)完成,病壩、險壩的帽子已經(jīng)摘除,白蓮崖水庫業(yè)已建成,佛子嶺水庫防洪標準已由400年一遇提高到5000年一遇這一現(xiàn)狀,有必要對佛、磨、白三庫進行分期水位控制研究,盡早實現(xiàn)三庫聯(lián)合調(diào)度,在確保防汛安全的前提下,兼顧灌溉、抗旱、城市供水和發(fā)電等綜合經(jīng)濟效益,充分、合理利用水庫水資源,以實現(xiàn)水資源和水工程效益的最大化,為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

（4）加強水工程運行管理,切實保障工程安全。堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹執(zhí)行 《水法》、《防洪法》、《安徽省水工程管理和保護條例》等法律法規(guī)和上級主管部門的指示,修訂完善各項水工程和設(shè)施管理制度,落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制。佛子嶺、磨子潭水庫大壩已運行了50多年,部分水工程設(shè)施已開始老化,白蓮崖水庫則剛剛建成投入使用,缺少運行管理經(jīng)驗,必須特別注意加強水工程檢查觀測、養(yǎng)護修理,及時發(fā)現(xiàn)工程隱患,消除工程缺陷,加強水工程薄弱環(huán)節(jié)的整治,確保工程安全。

由于歷史和體制上的原因,佛子嶺水庫原屬電力系統(tǒng)管理,2005年劃歸水利系統(tǒng)后,佛、磨、白三庫水工程設(shè)施和設(shè)備的維護、養(yǎng)護一直由下屬企業(yè)佛子嶺水電站承擔(dān),為了有利于水工程的運行和管理,管理處應(yīng)該盡早培育一支專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍。

針對近年來發(fā)生的幾起在水工程保護范圍內(nèi)種植農(nóng)作物、興建違章建筑等影響水工程安全運行的事件,建議對水工程保護范圍進行確權(quán)劃界,增設(shè)界樁、標志和警示牌,明確保護范圍,并做好水工程保護的宣傳教育工作,加大水行政執(zhí)法力度,及時查處涉水違法違規(guī)活動和案件,確保水工程安全。

5 結(jié) 語

水庫水工程運行管理安全工作,是一項長期而繁重的工作,需要我們堅持不懈地努力和探索。只要我們能夠按照水工程運行的自身規(guī)律,腳踏實地地做好各項工作,就一定能在確保水工程安全的同時,發(fā)揮水工程的最大效益,為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

TV697.1

B

1008-1305（2011）01-0042-04

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.01.014

刁海友（1962年-）,男,工程師。

略）

簡 訊