淺談行車工作結(jié)合部安全管理的特征、問(wèn)題與對(duì)策

朱雪東 上海鐵路局徐州車務(wù)段

隨著鐵路改革的不斷推進(jìn)，行車工作結(jié)合部管理面臨新的課題，各部門(mén)、各單位之間的協(xié)調(diào)配合存在不少問(wèn)題，尤其在非正常情況下，各部門(mén)、各單位、各崗位之間協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題更為突出，對(duì)運(yùn)輸安全十分不利。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)合部的組織協(xié)調(diào)，處理好各部門(mén)、各工種在施工配合、聯(lián)合作業(yè)、設(shè)備維修、使用和管理中的關(guān)系，消除由于橫向交叉而產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約而帶來(lái)的危及安全、干擾運(yùn)輸、影響效率等重要問(wèn)題，建立起結(jié)合部協(xié)調(diào)、制約機(jī)制具有重要意義。

1 行車安全結(jié)合部特征

1.1 定義

結(jié)合部是指由幾個(gè)單位或部門(mén)共同參與工作或管理而形成的相互聯(lián)系、相互制約的環(huán)節(jié)、區(qū)域或部位。就行車工作而言，結(jié)合部是指在運(yùn)輸過(guò)程中，為了安全生產(chǎn)這一共同目標(biāo)，不同部門(mén)和不同工種人員協(xié)調(diào)動(dòng)作、聯(lián)合作業(yè)，在生產(chǎn)與管理上發(fā)生交叉、重復(fù)的區(qū)域和環(huán)節(jié)。例如，在列車運(yùn)行、接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須由車務(wù)、機(jī)務(wù)部門(mén)聯(lián)合作業(yè)，施工作業(yè)時(shí)施工單位與車務(wù)部門(mén)之間的配合等，都是多個(gè)部門(mén)、多重作業(yè)的匯集之地。

1.2 基本特征

行車作業(yè)結(jié)合部具有以下基本特征：一是多重作業(yè)。生產(chǎn)中多工種聯(lián)合勞動(dòng)，多工序緊密銜接。二是多元集合。管理工作由多個(gè)部門(mén)或單位共同負(fù)責(zé)、相互交叉。三是多級(jí)傳遞。信息產(chǎn)生和處理往往要經(jīng)過(guò)縱向上下幾個(gè)層次的多級(jí)傳遞，往返傳輸。四是多方受控。各單位都有自己的主管部門(mén)，在協(xié)調(diào)相互關(guān)系時(shí)，涉及到管理模式、設(shè)備運(yùn)用、利益分配等問(wèn)題，只抓某一方面難以奏效。

1.3 分類

歸納來(lái)說(shuō)，行車安全結(jié)合部由車機(jī)、車施、車設(shè)、站區(qū)四個(gè)系統(tǒng)組成。

（1）車-機(jī)結(jié)合部。主要通過(guò)對(duì)講機(jī)、無(wú)線車載臺(tái)實(shí)現(xiàn)"列列呼、站站答"的聯(lián)控措施。

（2）車-施結(jié)合部。主要是加強(qiáng)車務(wù)部門(mén)和工程部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控，一方面從提高運(yùn)輸組織水平入手，合理安排施工；另一方面嚴(yán)格工程部門(mén)請(qǐng)銷點(diǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)車施聯(lián)控，確保行車安全，并做到運(yùn)輸、施工兩不誤。

（3）車-設(shè)結(jié)合部。主要是加強(qiáng)車務(wù)部門(mén)和設(shè)備部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)控，一方面合理安排"天窗"，確保設(shè)備質(zhì)量；另一方面設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，加強(qiáng)配合，確保非正常情況下作業(yè)安全。

（4）站-區(qū)結(jié)合部。通過(guò)電話、對(duì)講機(jī)等完成車站值班員與扳道員、調(diào)車指揮人與連結(jié)員，以及車站與機(jī)務(wù)、列檢、電務(wù)的聯(lián)防聯(lián)控。

2 行車安全結(jié)合部管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

結(jié)合部是管理松散、矛盾集中、事故多發(fā)的系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，是安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，重大事故的76%、險(xiǎn)性事故的74.4%、一般事故的71%都是由于多工種相互交叉的環(huán)節(jié)失控，即結(jié)合部失控造成的（數(shù)據(jù)摘自《鐵路運(yùn)輸安全管理》，中國(guó)鐵路出版社，1999年）。

當(dāng)前行車安全結(jié)合部管理具有以下幾個(gè)明顯問(wèn)題。一是管理制度滯后，隨著鐵路改革的不斷推進(jìn)，大部分站段對(duì)結(jié)合部管理體系沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，由此導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中多工種、工序之間脫節(jié)、失調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)合部經(jīng)常處于無(wú)序狀態(tài)。二是現(xiàn)場(chǎng)操作中各自為政現(xiàn)象比較突出。由于結(jié)合部由多個(gè)部門(mén)或單位共同負(fù)責(zé)，相互交叉，常會(huì)因自身利益出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，影響到結(jié)合部整體功能的發(fā)揮。三是結(jié)合部問(wèn)題處理時(shí)間較長(zhǎng)。在解決結(jié)合部問(wèn)題時(shí)，由于需要自下而上匯集，自上而下反饋，常會(huì)造成延誤或中斷，最后不了了之。

3 加強(qiáng)結(jié)合部管理的探討

行車安全結(jié)合部管理離不開(kāi)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合、群體防范，否則就會(huì)打亂甚至破壞運(yùn)輸正常秩序，使安全失去基本條件。下面就如何建立和完善安全生產(chǎn)結(jié)合部管理制度，規(guī)范管理程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)結(jié)合部有序可控來(lái)進(jìn)行探討。

3.1 完善機(jī)制，規(guī)范各級(jí)部門(mén)結(jié)合部管理職責(zé)

建立健全系統(tǒng)的結(jié)合部管理制度，是規(guī)范和加強(qiáng)結(jié)合部管理首當(dāng)其沖的任務(wù)。路局、辦事處應(yīng)建立系統(tǒng)的結(jié)合部管理制度，對(duì)管轄范圍內(nèi)的所有結(jié)合部管理提供一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的管理模式。同時(shí)，對(duì)于車－機(jī)、車-施、車-設(shè)、站-區(qū)結(jié)合部管理應(yīng)各自形成一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，確保結(jié)合日常管理工作正常運(yùn)行。

各站段也應(yīng)建立結(jié)合部管理制度，成立相應(yīng)的結(jié)合部安全管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)結(jié)合部安全管理工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究確定結(jié)合部重要問(wèn)題的解決方案，裁定結(jié)合部重要問(wèn)題的處理和考核。同時(shí)，路局、辦事處各級(jí)專業(yè)部門(mén)應(yīng)督促好結(jié)合部安全管理措施和對(duì)策的落實(shí)情況。

各站段之間、站段與施工部門(mén)之間應(yīng)及時(shí)簽訂安全協(xié)議，規(guī)范結(jié)合部之間的作業(yè)辦法、程序，制訂聯(lián)控制度，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)日常結(jié)合部問(wèn)題的信息收集、篩選和反饋工作。

車務(wù)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)起站區(qū)結(jié)合部日常管理的組織工作，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)之間結(jié)合部存在的問(wèn)題，如軌道電路分路不良區(qū)段整治、站區(qū)設(shè)備聯(lián)合檢查等。

3.2 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)合部作業(yè)流程環(huán)環(huán)相扣

設(shè)備總會(huì)有故障，環(huán)境也在不斷變化，意外的情況時(shí)有發(fā)生，因此，樹(shù)立大安全意識(shí)，提高職工素質(zhì)，加強(qiáng)檢查考核，落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多個(gè)工種聯(lián)防互控，實(shí)現(xiàn)結(jié)合部作業(yè)流程環(huán)環(huán)相扣，就可以避免的事故發(fā)生。

（1）樹(shù)立大安全思想。如何教育干部職工牢固樹(shù)立大安全思想，加強(qiáng)互控、聯(lián)控，確保行車安全尤其重要。為此，一是要從機(jī)制上提供保障，要將部分機(jī)務(wù)、車務(wù)等部門(mén)間目前正在開(kāi)展的聯(lián)保聯(lián)控活動(dòng)形成制度化、機(jī)制化，以此規(guī)范聯(lián)控雙方行為。二是加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，賦與對(duì)方檢查督促已方的權(quán)限，從制度上消除管除理方面的真空；三是不斷加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，并使之形成經(jīng)常化、制度化，把參控職工思想引導(dǎo)到共保安全上來(lái)，從而轉(zhuǎn)化成其自覺(jué)行為。

（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一是培訓(xùn)工作要有針對(duì)性。隨著鐵路改革后新設(shè)備不斷投入使用和運(yùn)輸組織的需要，行車規(guī)章也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此根據(jù)相關(guān)作業(yè)規(guī)章的變化，要有重點(diǎn)的加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和人關(guān)鍵人員的教育、培訓(xùn)工作，以適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)輸安全的需要。二是培訓(xùn)工作要有時(shí)效性。隨著鐵路改革不斷大步伐的推進(jìn)，行車作業(yè)組織辦法也將不斷進(jìn)行更新。因此，培訓(xùn)工作一定要在時(shí)效性上下功夫，使之與規(guī)章、規(guī)定變化同步，以適應(yīng)形勢(shì)需要。

（3）強(qiáng)化檢查考核。一是要進(jìn)一步完善檢查考核辦法，使現(xiàn)場(chǎng)檢查工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。二是充分運(yùn)用各種手段，采用添乘、錄音抽聽(tīng)、微機(jī)回放等辦法，加大對(duì)結(jié)合部作業(yè)的檢查力度。三是認(rèn)真梳理、分析結(jié)合部作業(yè)中存在的問(wèn)題，制定針對(duì)性的防范措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。

3.3 強(qiáng)化整改，確保結(jié)合部安全措施落到實(shí)處

筆者建議，結(jié)合部問(wèn)題的整改應(yīng)采用"網(wǎng)上上報(bào)、站段落實(shí)、專業(yè)部門(mén)監(jiān)督評(píng)分"與"站段協(xié)調(diào)，相互督促"相結(jié)合的模式，結(jié)合部問(wèn)題一旦提出，責(zé)任部門(mén)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改，再由專業(yè)部門(mén)對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)分，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全信息的提出、檢查、落實(shí)、反饋、考核、總結(jié)的閉環(huán)式管理。

（1）路局可以建立結(jié)合部管理信息平臺(tái)，各站段按問(wèn)題性質(zhì)、類別、責(zé)任部門(mén)等項(xiàng)目，隨時(shí)錄入結(jié)合部管理中心問(wèn)題庫(kù)，路局結(jié)合部管理機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)處理，落實(shí)責(zé)任部門(mén)、整改措施和整改期限，責(zé)任部門(mén)按要求進(jìn)行整改，期限過(guò)后由路局專業(yè)部門(mén)或辦事處通過(guò)問(wèn)題的提出者匯報(bào)或路局現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)分。對(duì)于站段間協(xié)調(diào)解決的結(jié)合部問(wèn)題，各站段也應(yīng)該及時(shí)上報(bào)問(wèn)題整改情況，以便于路局掌握。

（2）路局可以建立結(jié)合部考核評(píng)比制度，對(duì)各部門(mén)結(jié)合部的管理情況和問(wèn)題的整改情況進(jìn)行評(píng)比，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等方式對(duì)結(jié)合部管理進(jìn)行考核。

（3）各部門(mén)應(yīng)建立結(jié)合部管理臺(tái)帳，并對(duì)結(jié)合部作業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，實(shí)時(shí)掌握存在的問(wèn)題、傾向性問(wèn)題和可能發(fā)生的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警、超前控制的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行車安全結(jié)合部管理是確保行車安全的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)部門(mén)特別是基層站段要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，抓好現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)控制度的落實(shí)，各專業(yè)部門(mén)要利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)檢查督促，同時(shí)充分運(yùn)用各種考核手段，確保結(jié)合部各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處?？傊?，各部門(mén)應(yīng)通力配合，徹底扭轉(zhuǎn)行車安全結(jié)合部管理不力的現(xiàn)狀。