安全檢查表（SCL）在鐵路勞動(dòng)安全管理上的應(yīng)用

劉國慶 上海鐵路局徐州電務(wù)段

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化的交通工具。鐵路運(yùn)輸安全與國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展與旅客的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。鐵路安全是鐵路工作的永恒主題，是管理工作的重中之重，是推動(dòng)和諧鐵路建設(shè)的最基本保證。在保證廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，更要抓好自身的行車安全和人身安全。

當(dāng)前，隨著中國高速鐵路建設(shè)的飛速發(fā)展，鐵路職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越突出。為了保證從業(yè)人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的健康安全，必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理。更加認(rèn)識(shí)到抓好鐵路勞動(dòng)安全的必要性和緊迫性。把國際上普遍采用的職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS，Occupational Health and Safety Management System）的管理理念和管理技法應(yīng)用于鐵路企業(yè)勞動(dòng)安全管理上來。變被動(dòng)為主動(dòng)管理，發(fā)動(dòng)全體職工參與危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，極大地促進(jìn)職工對(duì)自身權(quán)利的關(guān)心，調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性，積極參與、監(jiān)督企業(yè)安全管理措施的落實(shí)。

1 職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）、職業(yè)健康安全（OHS）、勞動(dòng)保護(hù)、安全檢查表（SCL，Safety Check List）的概念

1.1 職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）

職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是繼ISO9000系列質(zhì)量管理體系和ISO14000系列環(huán)境管理體系之后又一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）的目的是辨別組織內(nèi)部存在的危險(xiǎn)源，控制其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免或減少事故的發(fā)生。

該標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28001-2001，OHSAS18001：1999）由"方針-策劃-實(shí)施與運(yùn)行-檢查和糾正措施-管理評(píng)審"五大要素構(gòu)成，采用了PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)、不斷上升的螺旋式運(yùn)行模式。

1.2 職業(yè)健康安全（OHS，Occupational Health and Safety）、勞動(dòng)保護(hù)

職業(yè)健康安全（OHS）是國際上通用的詞語，通常是指影響作業(yè)場所內(nèi)的員工、臨時(shí)工作人員、訪問者和其他人員健康安全的條件和因素。

勞動(dòng)保護(hù)通常是指保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的健康和安全，包括改善勞動(dòng)條件、預(yù)防工傷事故及職業(yè)病、實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合和對(duì)女工的特殊保護(hù)等方面采取的各種管理和技術(shù)措施。

職業(yè)健康安全和勞動(dòng)保護(hù)在名稱上雖然不同，但其工作內(nèi)容大致相同，可以認(rèn)為是同一概念的兩種不同的命名。

1.3 安全檢查表（SCL，Safety Check List）

安全檢查表就是實(shí)施安全檢查和診斷項(xiàng)目的明細(xì)表。運(yùn)用已編制好的安全檢查表，進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，辨識(shí)工作項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)源。

從以上的基本概念不難看出：職業(yè)健康安全（OHS）和以往說的勞動(dòng)保護(hù)的含義都是從保護(hù)從業(yè)人員人身安全的角度上的不同表述，是以人為本的體現(xiàn)。

在職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）標(biāo)準(zhǔn)五大要素"方針-策劃-實(shí)施與運(yùn)行-檢查和糾正措施-管理評(píng)審"構(gòu)成中的第二個(gè)要素"策劃"里對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃是核心要素。而我們所說的安全檢查表（SCL，Safety Check List）就是危險(xiǎn)源辨識(shí)方法的一種。可以看出是我們研究保證勞動(dòng)安全的首要指標(biāo)。

危險(xiǎn)源辨識(shí)是鐵路企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)性工作，主要目的是要找出車、機(jī)、工、電、輛等系統(tǒng)各自每項(xiàng)工作活動(dòng)有關(guān)的所有危險(xiǎn)源，并考慮這些危險(xiǎn)源可能會(huì)對(duì)什么人造成什么樣的傷害，或?qū)е率裁丛O(shè)備、設(shè)施損壞等。所以，首先要搞清什么是危險(xiǎn)源。

通常把可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。而造成約束、限制能量和危險(xiǎn)物質(zhì)措施失控的各種不安全因素稱作第二類危險(xiǎn)源。

第二類危險(xiǎn)源主要體現(xiàn)在設(shè)備故障或缺陷(物的不安全狀態(tài)）、人為失誤(人的不安全行為)和管理缺陷等方面。它們之間會(huì)互相影響，大部分是隨機(jī)出現(xiàn)的，具有漸變性和突發(fā)性的特點(diǎn)，很難準(zhǔn)確判定它們何時(shí)、何地、以何種方式發(fā)生，是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。

設(shè)備故障或缺陷極易產(chǎn)生安全事故，如：電纜絕緣層破壞會(huì)造成人員觸電；壓力容器破裂會(huì)造成有毒氣體或可燃?xì)怏w泄漏導(dǎo)致中毒或爆炸；安全帶質(zhì)量低劣給高處墜落事故

提供了條件；起重機(jī)鋼繩斷裂導(dǎo)致重物墜落傷人毀物等。

人的不安全行為大多是因?yàn)閷?duì)安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識(shí)不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動(dòng)條件不良等因素造成的。人的不安全行為可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告，造成安全裝置失效；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體存放不當(dāng)；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所；攀、坐不安全位置；在吊物下作業(yè)、停留；在機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。

管理缺陷會(huì)引起設(shè)備故障或人員失誤，許多事故的發(fā)生往往是由于管理不到位而造成的。

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，鐵路企業(yè)把危險(xiǎn)源根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)稱為"三源"。分別指其它危險(xiǎn)源、勞動(dòng)安全傷害源和行車事故隱患源。

(1)其它危險(xiǎn)源：指易燃、易爆、有毒等物品存貯的場所和設(shè)施所具有固有的危險(xiǎn)性，及其在使用、操作上、管理上存在的隱患。

(2)勞動(dòng)安全傷害源：是指除其它危險(xiǎn)源以外，在生產(chǎn)活動(dòng)中，因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素及管理上的缺陷，可能造成從業(yè)人員傷害的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)及其作業(yè)場所等。

(3)行車事故隱患源：是指可能導(dǎo)致行車事故發(fā)生的設(shè)備缺陷、設(shè)備病害和管理缺陷，以及對(duì)行車安全構(gòu)成威脅的不良作業(yè)行為。

實(shí)際上其它危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源。勞動(dòng)安全傷害源和行車事故隱患源是第二類危險(xiǎn)源。

為了做好危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，可以把危險(xiǎn)源按工作活動(dòng)的專業(yè)進(jìn)行分類，如：機(jī)械類、電氣類、輻射類、物質(zhì)類?；馂?zāi)和爆炸類等?？梢圆捎梦ｋU(xiǎn)源提示表的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。如上海鐵路局鐵路電務(wù)系統(tǒng)勞動(dòng)安全的"八個(gè)傷害（防車輛傷害、防高處墜落傷害、防觸電傷害、防止物體打擊傷害、防止機(jī)具傷害、防止炸藥、鍋爐、壓力容器爆炸傷害、防止起重傷害、防止中毒、窒息傷害"。其他專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)各自工作項(xiàng)目的具體情況，提出各自的安全檢查表（SCL，Safety Check List）。

2 編制與應(yīng)用

安全檢查表 （SCL，Safety Check List）在鐵路電務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)安全管理，強(qiáng)化了從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和技能，確保勞動(dòng)安全長期穩(wěn)定。

安全檢查表（SCL）由崗位勞動(dòng)安全自控表和崗位勞動(dòng)安全自檢表兩張基本表組成。

2.1 崗位勞動(dòng)安全自控表的編制

崗位勞動(dòng)安全自控表包括六項(xiàng)內(nèi)容：勞動(dòng)安全目標(biāo)、遵守的法律法規(guī)和規(guī)章制度、危害辨識(shí)結(jié)果、勞動(dòng)安全自控措施、勞動(dòng)安全聯(lián)控措施、對(duì)本單位勞動(dòng)安全隱患排查及整治建議。

各工種的崗位勞動(dòng)安全自控表經(jīng)過從上到下和由下至上的反復(fù)編制、修改、提煉，形成統(tǒng)一格式的范表。如圖1所

圖1 作業(yè)，確保自身勞動(dòng)安全與健康

編制要求：

⑴目標(biāo)--遵章守紀(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)化。

⑵遵守的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

①現(xiàn)行：《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》；《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《人身安全標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路局電氣化鐵路勞動(dòng)安全措施》等。

②新頒布的。

①根據(jù)微流控芯片信號(hào)特點(diǎn),選擇合適的小波基及分解層數(shù),并對(duì)信號(hào)進(jìn)行離散平穩(wěn)小波變換,得到各分解尺度上的小波系數(shù)dj,k。

⑶危害辨識(shí)結(jié)果。

①現(xiàn)存：防車輛傷害（包括道路交通傷害）；防高處墜落；防觸電傷害；防止物體打擊傷害；防止機(jī)具傷害；防止炸藥、鍋爐、壓力容器爆炸傷害；防止起重傷害；防止中毒、窒息。

②新增其它傷害；這一步是最關(guān)鍵的，是我們前面談到的危險(xiǎn)源辨識(shí)，要結(jié)合本崗位實(shí)際找的全、找得準(zhǔn)，最大限度地預(yù)防傷害事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全有序可控，持續(xù)穩(wěn)定。

⑷自控措施-在所有危害辨識(shí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本崗位的勞動(dòng)安全特點(diǎn)，編制自控措施。使從業(yè)人員在勞動(dòng)安全過程中的自我教育、自我管理、自我防護(hù)。

⑸聯(lián)控措施-和自控措施相似，它是崗位群體勞動(dòng)安全中相互監(jiān)督、相互提醒、相互保護(hù)的有效辦法和途徑。

以上自控措施、聯(lián)控措施是鐵路企業(yè)依靠全體從業(yè)人員遵守國家《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主"的方針，堅(jiān)持"管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全"的原則，激發(fā)全員的主觀能動(dòng)性，變管理對(duì)象為管理動(dòng)力，使專業(yè)性管理和群眾性管理的積極性得以發(fā)揮的有效載體。也是崗位勞動(dòng)安全自控表的編制的核心部分。要切實(shí)按照本崗位實(shí)際，有針對(duì)性和可操作性進(jìn)行細(xì)化編制。

⑹對(duì)本單位勞動(dòng)安全隱患排查及整治建議。

①加大勞動(dòng)安全經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)生產(chǎn)布局調(diào)整及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，確保勞保費(fèi)用及時(shí)足額到位。

②加強(qiáng)勞動(dòng)安全教育，提高干部職工的勞動(dòng)安全保護(hù)意識(shí)，把干部職工的人身安全與健康真正擺在重要位置，加大勞動(dòng)安全管理考核力度。

2.2 崗位勞動(dòng)安全自檢表的編制

崗位勞動(dòng)安全自檢表見圖2所示，是班前安全預(yù)想和自檢的工具。每位職工對(duì)照本崗位勞動(dòng)安全自控表的內(nèi)容進(jìn)行自檢。崗位勞動(dòng)安全自檢表要明確自檢項(xiàng)目、內(nèi)容和執(zhí)行情況。編制時(shí)，要反映作業(yè)流程，對(duì)具體工作要有針對(duì)性強(qiáng)的自檢安全措施，內(nèi)容具體，操作簡單，方法實(shí)用，班前由職工本人認(rèn)真填寫，班后總結(jié)時(shí)由工長填寫當(dāng)日?qǐng)?zhí)行情況并簽字確認(rèn)。

圖2 崗位勞動(dòng)安全自檢表

填寫要求：

⑴作業(yè)項(xiàng)目-由職工本人負(fù)責(zé)填寫。班前，工長對(duì)當(dāng)日工作進(jìn)行分工后，由職工將本人所負(fù)責(zé)的作業(yè)項(xiàng)目填入"作業(yè)項(xiàng)目"欄。例如：道岔檢修、專職防護(hù)等。

⑵自檢內(nèi)容-由職工本人負(fù)責(zé)填寫。班前工長布置任務(wù)后，由職工本人根據(jù)所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，對(duì)照"崗位勞動(dòng)安全自控表"，自檢內(nèi)容可簡要填寫，例如：執(zhí)行道岔檢修作業(yè)有：防車輛傷害、防觸電傷害、防機(jī)械傷害等。

⑶執(zhí)行情況-由工長負(fù)責(zé)(工長因故外出時(shí)由副工長或安全員負(fù)責(zé))填寫。班后總結(jié)時(shí)，工長如實(shí)將每名職工在作業(yè)過程中的執(zhí)行情況填入"執(zhí)行情況"欄。若沒有發(fā)現(xiàn)問題，可填寫"良好"。工長的"執(zhí)行情況"欄由副工長或安全員負(fù)責(zé)填寫。

在每天班后總結(jié)結(jié)束前，每名職工進(jìn)行"上下班途中"安全自檢，并填寫《崗位勞動(dòng)安全自檢表》。其中："作業(yè)項(xiàng)目"欄填寫"上下班途中"，"自檢內(nèi)容"欄填寫"上下班途中交通安全"，"執(zhí)行情況"欄據(jù)實(shí)填寫前一天下班和當(dāng)日上班途中的執(zhí)行情況。

班后總結(jié)完畢，工長仍應(yīng)將當(dāng)日全體職工執(zhí)行情況在《工作日志》的"班后總結(jié)"欄內(nèi)作記錄。

⑷工長簽認(rèn)-由工長簽名。班后總結(jié)時(shí)，工長對(duì)每名職工的"執(zhí)行情況"講評(píng)并作好記錄后，工長在"工長簽認(rèn)"欄內(nèi)簽名。如工長因故外出，由工區(qū)副工長或安全員負(fù)責(zé)組織講評(píng)，填寫"執(zhí)行情況"，在"工長簽認(rèn)"欄內(nèi)注明"副工長或安全員"，并簽上副工長或安全員本人的名字。

⑸工長的"工長簽認(rèn)"欄由副工長或安全員簽名。

經(jīng)過5年多的應(yīng)用，依據(jù)安全檢查表（SCL）的方法編制的鐵路企業(yè)崗位勞動(dòng)安全自控表和崗位勞動(dòng)安全自檢表以其簡單易懂、容易掌握，使勞動(dòng)安全檢查做到系統(tǒng)化、完整化。以列表的形式，把國家的法律法規(guī)和部局段標(biāo)準(zhǔn)、措施、辦法和崗位實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到易學(xué)、易懂、易記，起到安全警示和防范違章、違紀(jì)、違標(biāo)及杜絕傷亡事故的作用。同時(shí)，與月度班組考核，車間季度檢查，站段年度評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，使其作為一種制度化的常態(tài)管理機(jī)制。并納入到"安質(zhì)效"考核機(jī)制中。

3 存在的問題

通過調(diào)查分析，影響安全檢查表（SCL）實(shí)施的幾個(gè)主要方面：

3.1 自檢意識(shí)不強(qiáng)

覺得天天填寫自檢表沒必要，總是抱著無所謂的心理，對(duì)待自檢工作，從思想上不重視，自檢流于形式。

3.2 自檢落實(shí)不到位

不學(xué)習(xí)自控表具體內(nèi)容，掌握不了標(biāo)準(zhǔn)，就落實(shí)不了標(biāo)準(zhǔn)。這是自控得不到落實(shí)的一方面原因；還有一方面的原因是知道標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有真正把勞動(dòng)安全放在各項(xiàng)工作的首位，趕進(jìn)度、圖省事，擅自簡化作業(yè)程序、簡化安全自檢和聯(lián)控措施，不按時(shí)填寫自檢表，有時(shí)填寫不認(rèn)真。結(jié)果是"安全一輸，全盤皆輸"。

3.3 危害辨識(shí)更新不及時(shí)

關(guān)鍵的原因就是不能根據(jù)鐵路建設(shè)飛速發(fā)展的實(shí)況，及時(shí)修改和增加安全關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)。有漏項(xiàng)存在。

3.4 對(duì)管理知識(shí)學(xué)習(xí)不夠

各級(jí)安全管理干部和從業(yè)人員對(duì)勞動(dòng)安全重要性認(rèn)識(shí)不足，管理水平不高，崗位勞動(dòng)安全技能不熟。對(duì)新理論、新知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握不夠。

4 建議

針對(duì)以上存在的問題，如何把實(shí)施安全檢查表（SCL）落到實(shí)處，收到實(shí)效。

4.1 全力推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證

首先企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)起著決定性作用，只有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視了，職業(yè)健康安全管理活動(dòng)才能有效開展。

4.2 保障從業(yè)人員的權(quán)利

掀起全員參與的新高潮，樹立"人人為我，為我人人"的勞動(dòng)安全理念。確保從業(yè)人員的生存權(quán)利。要把過去生存權(quán)為被動(dòng)接受，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的主動(dòng)保障自身安全的能力。各級(jí)人員都是企業(yè)之

本，只有全員充分參加，才能使他們的才干為企業(yè)帶來收益。按照OHSMS的要求，推行安全檢查表（SCL）必須發(fā)動(dòng)全體職工參與，其中危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是發(fā)動(dòng)職工全員參與的最重要的一環(huán)。使各級(jí)從業(yè)人員都從自身查起，明了本崗位、本車間、本科室、本單位各項(xiàng)工作中存在的可能危及健康安全的因素和隱患，和可能造成的傷害。這也是大家都享有的知情權(quán)。

4.3 持續(xù)改進(jìn)崗位勞動(dòng)安全管理質(zhì)量是鐵路企業(yè)的一個(gè)永恒目標(biāo)

安全檢查表（SCL）只是職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）中的一種危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，OHSMS作為新的管理辦法，給我們提供了一個(gè)新的管理平臺(tái)，我們要循環(huán)往復(fù)認(rèn)真運(yùn)行和維護(hù)，不斷改進(jìn)，賦予新的內(nèi)涵，充分發(fā)揮其作用。適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的鐵路建設(shè)需要，使安全管理水平上升一個(gè)新的高度，勞動(dòng)安全管理更上一個(gè)層次，對(duì)進(jìn)一步提高鐵路企業(yè)的市場競爭能力，樹立良好的企業(yè)形象，確保鐵路運(yùn)輸安全工作，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。