動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的探討

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動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的探討

任林麗 楊玉新 （江蘇省新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 221400）

按照《動物防疫法》規(guī)定，動物檢疫工作的實施主體是“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”，但并不是說具備這個名稱的機構(gòu)就具備執(zhí)法資格。

1 執(zhí)法資質(zhì)的條件

1.1 行政法授權(quán) 目前，從我國立法實踐和行政執(zhí)法的實際出發(fā)，一般只有法律才能授予非行政機構(gòu)行政管理職權(quán)?！秳游锓酪叻ā穼游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行使動物衛(wèi)生行政職權(quán)的范圍、對象、權(quán)限、程序以及違法承擔(dān)責(zé)任的形式均作了明確的規(guī)定。為此，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具備了動物衛(wèi)生監(jiān)督行政法上的主體資格。

1.2 依法成立 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政主體的成立與組成，須經(jīng)人事、編制行政主管部門對其機構(gòu)設(shè)置、職能確定、人員配備，正式行文批準(zhǔn)。這樣，動物衛(wèi)生監(jiān)督行政主體才能以自己的名義，獨立地行使動物衛(wèi)生監(jiān)督行政管理職權(quán)。

1.3 獨立承擔(dān)責(zé)任 根據(jù)法律“權(quán)利、義務(wù)對等”和“職權(quán)、責(zé)任一致”的原則：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以自己的名義對全社會的動物防疫行政事務(wù)進行監(jiān)督和管理。對管理相對人合法權(quán)益造成損害的，動物衛(wèi)生監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)以自己的名義，獨立地對外承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須具備“法人”資格，即為一具有獨立預(yù)算經(jīng)費的執(zhí)法機構(gòu)。

由此可見，法律授權(quán)、依法成立和獨立承擔(dān)責(zé)任，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)成為合法的動物防疫行政主體的必備條件，三者必須同時具備，缺一不可。

2 檢疫工作現(xiàn)狀

回顧《家畜家禽防疫條例》、《動物防疫法》實施以來，各級政府及各級獸醫(yī)主管部門從1990年起，建立獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，構(gòu)建了上下聯(lián)動的執(zhí)法體系。

2.1 體系建設(shè)薄弱，人員素質(zhì)有待提高 機構(gòu)改革推進緩慢，執(zhí)法主體資格沒有全面確立，人員編制、經(jīng)費不足，人員結(jié)構(gòu)老化、培訓(xùn)機制不健全、整體素質(zhì)較差。

2.2 基礎(chǔ)裝備不足，執(zhí)法能力有待提升 重防疫基礎(chǔ)輕檢疫監(jiān)督裝備、國家投入比例小，與執(zhí)法機構(gòu)需求相距甚遠(yuǎn)。

2.3 檢疫開展面小，工作質(zhì)量有待規(guī)范 產(chǎn)地檢疫開展面不足、逃檢拒檢現(xiàn)象不斷、畜禽檢疫品種不平衡；產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、集中補檢普遍；屠宰檢疫存在幾種傾向：小的基本不檢、大的基本檢不到，不大不小的稱得上規(guī)范的也不多。

2.4 監(jiān)督工作乏力，案件查處有待加強 人員不足、裝備不足、經(jīng)費不足，加之重檢疫輕監(jiān)督，以監(jiān)促檢措施沒有到位。

2.5 地方配合不力，綜合執(zhí)法有待深化 執(zhí)法機構(gòu)各自為戰(zhàn)甚至干擾，地方政府認(rèn)識不足，阻礙行政執(zhí)法工作規(guī)范。

3 推進動物衛(wèi)生執(zhí)法工作

3.1 爭取外部支持，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作迫切需要各級政府、主管部門以及全社會的廣泛支持、關(guān)心、幫助，必須著力解決四個方面的問題：（1）機構(gòu)問題。加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)、實施官方獸醫(yī)制度。（2）裝備問題。檢疫裝備、監(jiān)督裝備、執(zhí)法著裝。（3）經(jīng)費問題。解決人員待遇、人頭經(jīng)費和執(zhí)法專項經(jīng)費。（4）法規(guī)問題。法律調(diào)整內(nèi)容、配套規(guī)章出臺。

3.2 發(fā)揮主觀動能性 努力開創(chuàng)執(zhí)法工作的新局面。按照“三年行動方案”要求，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（1）從思想上高度重視，杜絕畏難情緒。思想重視、履行職能，樹立信心、建立以監(jiān)促檢以檢促免工作機制。（2）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作秩序。全面建立動物衛(wèi)生監(jiān)督各項規(guī)章制度，特別是產(chǎn)地報檢制度。（3）加強執(zhí)法人員管理，提高人員素質(zhì)。把住入口關(guān)、保障執(zhí)法人員基本素質(zhì);定期開展法律、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；嚴(yán)格日常管理，樹立良好形象。（4）全面推進檢疫工作，提升檢疫質(zhì)量。深入開展活畜禽檢疫，提高檢疫率和檢疫覆蓋面;全面實施檢疫員派駐，進一步確立檢疫執(zhí)法主體資格，規(guī)范屠宰檢疫行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（5）強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力開創(chuàng)新局面。一方面抓好飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)督管理，落實責(zé)任，建立一一對應(yīng)的監(jiān)管機制；另一方面要嚴(yán)厲打擊各種違章行為，涉及免疫方面的內(nèi)容有不按規(guī)定強制免疫的、未建立免疫檔案的；涉及檢疫方面的內(nèi)容有未附檢疫證明、檢疫標(biāo)識的，轉(zhuǎn)讓、偽造或變造檢疫證明、檢疫標(biāo)識或者畜禽標(biāo)識；涉及行政許可的內(nèi)容有未取得動物防疫條件合格證、未取得診療許可證的，以及相關(guān)違規(guī)行為的；涉及其他方面內(nèi)容有不按規(guī)定報告疫情、處置病死染疫動物及動物產(chǎn)品的、拒絕接受檢查等等。改變目前執(zhí)法現(xiàn)狀既要政府大力投入，也要社會上支持，更需要動物衛(wèi)生執(zhí)法工作者對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實地開展動物衛(wèi)生執(zhí)法工作。

（2011–09–16）

S851.2+1

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1007-1733(2011)12-0060-01