關(guān)于壯大村集體經(jīng)濟積累的對策與建議

肖 紅 梅

(穆棱市市委黨校，黑龍江 穆棱 157513)

目前全新形勢下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件，也是增強村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 八面通鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

八面通鎮(zhèn)地處穆棱市北端，是穆棱市委、市政府所在地，總面積197平方公里，耕地面積78 400畝，總?cè)丝?7 950，轄14個行政村。2008年農(nóng)民人均純收入6 060元。近年來，鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，不斷探索發(fā)展壯大鎮(zhèn)14個行政村集體經(jīng)濟，累計6個村有存款，其中100萬元以上的村有1個(和平村)，30萬～50萬元的村2個(農(nóng)擁村、靠河村)，10萬～20萬元的村1個(富家村)；5萬～10萬元的村1個(新城村)。有8個村集體負(fù)債，其中負(fù)債170萬元的村1個(民政村)(因建村辦企業(yè)負(fù)債)，負(fù)債50萬～80萬元的村4個(四平村、蓮河村、太和村、清河村，其中文明村建設(shè)以及村民拖欠農(nóng)業(yè)稅)，負(fù)債20萬～50萬元的村1個(四合村，因文明村建設(shè)以及村民拖欠農(nóng)業(yè)稅)，負(fù)債10萬～20萬元的村1個(鐘山村，因新農(nóng)村建設(shè)負(fù)債)，負(fù)債10萬元以下的村1個(秀池村，因文明村建設(shè)以及村民拖欠農(nóng)業(yè)稅)。

2 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中存在的問題

2.1 部分村干部思想認(rèn)識水平不夠高、思路不活躍，等、靠、要的思想嚴(yán)重

有的村干部雖然認(rèn)識到村級集體經(jīng)濟必須發(fā)展，但面臨無資金投入、無發(fā)展路子、無資源開發(fā)利用、無政策支持等困境，畏難發(fā)愁，邁不開步子；有的還不同程度地存在著等上級政府和部門想辦法，給予政策支持和資金傾斜，等、靠、要思想嚴(yán)重。這些問題成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要主觀因素，導(dǎo)致一些村干部不關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展，不抓集體經(jīng)濟的局面。

2.2 村級經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢，個別村集體經(jīng)濟仍十分薄弱

部分村由于地理環(huán)境制約、村民欠款不還、缺乏能人引路、村集體缺乏資源(林地、機動地)，以及新農(nóng)村建設(shè)、興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等影響，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，而且出現(xiàn)了下滑的趨勢，還有極少數(shù)村集體經(jīng)濟一片空白，僅僅依靠轉(zhuǎn)移支付的3萬多元維持村級正常運轉(zhuǎn)，成為“空殼村”。村集體經(jīng)濟十分薄弱，已失去“造血功能”。

2.3 村集體經(jīng)濟來源渠道有限，村民欠款收繳難

村集體收入的渠道，除了上級轉(zhuǎn)移支付外，部分村依靠林木資源優(yōu)勢以及二輪土地承包后留下的機動地，銷售林木、轉(zhuǎn)讓林地、發(fā)包機動地的轉(zhuǎn)讓費、承包費，修路、城市建設(shè)等征地補償費，以及對外出租廠房、學(xué)校的租賃費。再有就是通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、“一事一議”等向上爭取的一些專項補助資金。全鎮(zhèn)的14個行政村中都不同程度存在著村民拖欠村集體農(nóng)業(yè)稅款現(xiàn)象，有的村村民欠款多達(dá)60萬元難以收繳。

3 壯大村集體經(jīng)濟積累的對策與建議

3.1 加強村班子建設(shè)，提高壯大集體經(jīng)濟的能力

一是選優(yōu)配強村級兩委班子，特別是應(yīng)加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。去年八面通鎮(zhèn)在村兩委換屆中，把那些年輕、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)了班子，提高村干部謀發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟的能力。

二是加強村干部的培養(yǎng)教育。近幾年來，八面通鎮(zhèn)先后分3批選派5名年輕村黨支部書記到黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，今年又選派3名優(yōu)秀年輕村干部到八一農(nóng)墾大學(xué)深造。同時每年都有計劃地組織村黨支部書記、村委會主任到山東壽光、青島以及哈爾濱、齊齊哈爾等地參觀學(xué)習(xí)。讓村干部通過市場經(jīng)濟知識、科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)以及實地參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強經(jīng)濟管理水平，開闊視野，增長見識，提高他們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力和信心。

3.2 突出抓好村級資產(chǎn)、財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

一是在村集體經(jīng)濟管理過程中，加強資產(chǎn)管理，抓好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，對村集體林地、機動地、荒山荒地等實行登記造冊，并上報鎮(zhèn)經(jīng)管站；對機動地發(fā)包、集體林流轉(zhuǎn)、廠礦租賃等工作，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門全程跟蹤，最大限度增加村集體收入，確保應(yīng)收盡收，防止集體資產(chǎn)流失；同時開展“小開荒”、“賬外地”清查工作，對清查出來的土地采取發(fā)包的方式承包給村民，增加村集體積累。

二是推行財務(wù)公開和民主監(jiān)督制度。在14個村全面推行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，對村級重大事務(wù)，如村路建設(shè)、飲用水工程等項目工程確保群眾知情權(quán)。

三是實行“村財鎮(zhèn)管”。村級各項資金全部由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，村級財務(wù)實行“雙管”，既管賬又管錢。鎮(zhèn)經(jīng)管站加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，從源頭上控制村級集體經(jīng)濟的浪費，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，限額實行辦公經(jīng)費，取消招待費，努力減少村集體資產(chǎn)的損失和浪費。

3.3 積極發(fā)展稅收性產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入

煙葉稅是稅收的重要來源，今年八面通鎮(zhèn)依托紅塔山集團，大力宣傳動員，積極調(diào)動村民種煙積極性。針對八面通鎮(zhèn)無種植煙曬煙歷史和缺乏種煙經(jīng)驗的現(xiàn)狀，初春時，組織65名種煙戶到有經(jīng)驗的種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)習(xí)、面對面交流；同時還邀請市煙辦技術(shù)人員舉辦了曬煙生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)班，從而使種煙戶放心種植。2009年，八面通鎮(zhèn)兩煙生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性突破，全鎮(zhèn)共種植烤煙2 200多畝，年末實現(xiàn)稅收72萬元。按照規(guī)定，村集體經(jīng)濟可實現(xiàn)增收30萬元。

3.4 加大村級債務(wù)化解、債權(quán)追討工作力度，卸下“包袱”，盤活資產(chǎn)

一是通過采取債權(quán)債務(wù)人抵充銷債、盤活存量資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟等方式化解村級債務(wù)。同時，積極利用“其他義務(wù)教育”化解債務(wù)的有利契機，對全鎮(zhèn)各村全面開展了“其他義務(wù)教育”化解債務(wù)清查工作，累計清查上報農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)192.2萬元。二是采取分期收回、“以工還欠”、訴訟等方式追討村民的欠款。

3.5 積極引導(dǎo)盤活村集體閑置固定資產(chǎn)，增加村集體積累

對一些閑置房屋、廠房、校舍、荒山荒地、河灘等集體資產(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)村級組織，通過租賃、承包等方式盤活集體資產(chǎn)，增加集體積累，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值。鐘山村對村辦企業(yè)造紙廠進(jìn)行了擴建、改造，通過競標(biāo)的方式整體發(fā)包給個人經(jīng)營，每年為村集體增收15萬元。靠河、富家、農(nóng)擁、四平、秀池等村將對閑置廠房、辦公室、學(xué)校等對外出租，增加村集體經(jīng)濟。四合村利用穆棱市棚戶區(qū)改造的有利契機，將閑置河灘地承包給個人建沙場，每年為村集體增收30萬元；同時將采砂后的土地平整成稻田，增加了村耕地面積。

3.6 加強招商引資，推行村企合作，壯大集體經(jīng)濟積累

按照“村企互動、互利雙贏”的原則，通過招商引資，積極發(fā)展由村出土地、出資產(chǎn)、出勞力，企業(yè)出資金、出技術(shù)、出管理、包市場，村參與管理、不舉債，以土地收取固定回報的村企合作工作機制，發(fā)揮村企雙方的優(yōu)勢，興辦村企合作企業(yè)。不僅可以轉(zhuǎn)移剩余勞動力，而且每年可以為村集體增加收入，實現(xiàn)村集體與企業(yè)的雙贏。