提存公證初探

■王建中

提存制度起源于羅馬法，迄今已成為各國民事立法中的一項重要內(nèi)容。在我國現(xiàn)行的民事立法中也有關(guān)于提存制度的規(guī)定，但這些規(guī)定都較為原則，在適用時難以把握，且僅限于有關(guān)單行法的特定范圍內(nèi)，不具有普遍意義。但是，提存公證制度作為一種國家證明力的存在，作為一種非訴訟措施，其消除疑慮、遠(yuǎn)離欺詐、減少糾紛、提高效率之效能，維護經(jīng)濟與社會正常流轉(zhuǎn)等之獨特作用還遠(yuǎn)沒得以發(fā)揮。提存是債務(wù)人向債權(quán)人以外的特定的機構(gòu)交付合同標(biāo)的物的行為，它能產(chǎn)生與合同履行一樣的使合同關(guān)系消滅的效力。提存是各國立法普遍確認(rèn)的一項制度，我國《合同法》對此作了規(guī)定。提存制度的建立和完善有利于債務(wù)糾紛的及時解決。

當(dāng)前經(jīng)濟態(tài)勢日趨開放，經(jīng)濟全球化已成必然。從經(jīng)濟發(fā)展角度觀察法律規(guī)范，可以看出，公證規(guī)范對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用最為明顯。我國入世后對公證法律規(guī)范的要求之必然性體現(xiàn)在：經(jīng)濟全球化的大勢所趨，貿(mào)易一體化的商務(wù)運作，無不依賴公證等諸多行業(yè)法律規(guī)范的借鑒與創(chuàng)制。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟交往日趨頻繁、信用體系并不健全的今天，提存理應(yīng)成為現(xiàn)代生活的“必需品”，可是，提存對當(dāng)今很多人來說，仍是一個相對陌生的概念。因此，不斷加以研探、逐步完善現(xiàn)行的提存公證制度，讓其成為名副其實的“必需品”，對于加快經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定有著極其重要的現(xiàn)實意義。但就我國目前的提存公證制度而言，還存在著不少不足之處，需進一步研究、探討和完善。

提存的性質(zhì)

古文云：“提者，取也；存者，存放、存留，保存也”。從法律上講，提存是指債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人或其本人的利益而將債之標(biāo)的物或擔(dān)保物 （含擔(dān)保物的替代物）交于提存機構(gòu)寄托、保管，在條件成就時，由提存機構(gòu)將提存物交付債權(quán)人或受益人的活動。由此可以看出，提存是一種特殊的法律關(guān)系。提存的性質(zhì)在學(xué)理上和司法實踐中均有不同的看法，較為復(fù)雜，目前主要有以下兩種觀點：

一種觀點認(rèn)為：提存為公法上的關(guān)系。提存機構(gòu)不是因當(dāng)事人的合意而產(chǎn)生的，而是國家專設(shè)機構(gòu)，是國家的行政機構(gòu)或者司法機構(gòu)，且債權(quán)人與提存人之間的法律關(guān)系，系以提存機構(gòu)的行為為中介，始生消滅后果。提存具有公法上的法律關(guān)系因素。另一種觀點認(rèn)為：提存是民事合同關(guān)系。提存機構(gòu)雖然負(fù)有保管提存物的法定義務(wù)，但這并不影響它與提存人之間關(guān)系的性質(zhì)。提存的目的在于清償債務(wù)或者擔(dān)保債務(wù)履行，其具有私法上的法律關(guān)系因素。筆者大體同意第二種觀點，具體表現(xiàn)提存的性質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提存是調(diào)整私法領(lǐng)域的法律關(guān)系的制度。提存是債務(wù)人履行債務(wù)的行為，提存人交付提存物給提存機構(gòu)，提存法律關(guān)系產(chǎn)生的源動力來源于當(dāng)事人的意思表示，因此是平等的民事主體而為的民事行為，因此，提存應(yīng)當(dāng)是私法上的關(guān)系。

（二）提存具有委托保管的性質(zhì)。從我國的現(xiàn)行規(guī)定中可以看出，以清償為目的的提存一般認(rèn)為債務(wù)人可以從提存機構(gòu)領(lǐng)回提存標(biāo)的物。債務(wù)人取回提存物的，除應(yīng)承擔(dān)提存費用外，視為未提存。該特征類似于我國合同法規(guī)定的保管合同中委托保管人的權(quán)利。因此，可以認(rèn)定提存具有委托保管的性質(zhì)。

（三）提存具有向債權(quán)人給付或者擔(dān)保向債權(quán)人給付的性質(zhì)。在清償提存中，提存人將標(biāo)的物提存后，無論債權(quán)人是否受領(lǐng)，即產(chǎn)生債務(wù)人的清償效力。在擔(dān)保提存中，提存人將標(biāo)的物提存后，有利于保證債務(wù)人履行債務(wù)；在債務(wù)人不能履行債務(wù)的情況下，債務(wù)人可以依法領(lǐng)取提存標(biāo)的物，從而實現(xiàn)自己的債權(quán)。

提存的原因

提存并不具有隨意性，只有在符合法律規(guī)定的特定情況下，債務(wù)人才可以進行提存。根據(jù)《提存公證規(guī)則》第五條、第六條之規(guī)定以及《合同法》第101條第1款之規(guī)定，提存原因主要有以下幾個：

（一）債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)或遲延受領(lǐng)合同的履行標(biāo)的。如果債權(quán)人拒絕受領(lǐng)債務(wù)人的履行，債務(wù)人就難以履行其債務(wù)。因此，對有條件和能力受領(lǐng)債務(wù)人對其債務(wù)的履行，債權(quán)人無正當(dāng)理由卻不予受領(lǐng)的，債務(wù)人可將標(biāo)的物提存。關(guān)于債權(quán)人拒絕受領(lǐng)的正當(dāng)理由，法律尚無明文規(guī)定，筆者認(rèn)為，無外乎以下三點：

1.債務(wù)人提前履行將會損害債權(quán)人的利益；

2.債務(wù)人的履行不符合合同規(guī)定的要求；

3.債權(quán)人遭受了不可抗力的情況無法及時受領(lǐng)標(biāo)的物。

如果債權(quán)人基于上述原因拒絕或延遲受領(lǐng)的，需考慮對債權(quán)人的權(quán)益加以保護。

（二）債權(quán)人不在債務(wù)履行地，又無法到履行地受領(lǐng)的，債務(wù)人可以依法對履行標(biāo)的進行提存，使債務(wù)得到消滅。

（三）債權(quán)人下落不明。主要指債權(quán)人不能確定、地址不詳、債權(quán)人去向不明、失蹤后未確定財產(chǎn)代管人等一系列情形。債權(quán)人下落不明應(yīng)該是歸責(zé)于債權(quán)人而不是債務(wù)人，債務(wù)人也只有在盡了相當(dāng)?shù)淖⒁舛恢獋鶛?quán)人依據(jù)的前提下，包括對其代理人、財產(chǎn)管理人的尋找沒有結(jié)果、無法確知，才能申請?zhí)岽?。若債?quán)人雖下落不明，但其指定了代理人，或根據(jù)《民法通則》已被宣告為失蹤人并由法院指定了財產(chǎn)管理人，則不能構(gòu)成提存的原因。

（四）債務(wù)人死亡而尚未確定繼承人或者喪失行為能力尚未確定監(jiān)護人。若在債權(quán)人死亡后而無法確定繼承人、遺產(chǎn)管理人、監(jiān)護人、財產(chǎn)管理人等代替?zhèn)鶛?quán)人受領(lǐng)的，應(yīng)允許債務(wù)人通過提存而消滅債務(wù)以維護債務(wù)人的合法權(quán)益；若債權(quán)人喪失行為能力，其判斷正常事務(wù)的能力受到影響，而其監(jiān)護人尚無確定的，也應(yīng)允許債務(wù)人通過提存而消滅債務(wù)。

（五）債務(wù)雙方當(dāng)事人在合同中有約定提存條款或保證人、抵押人或質(zhì)權(quán)人請求提存。但需注意的是，當(dāng)事人申辦此兩種情形的提存公證時，必須列明提存物給付的條件，公證處應(yīng)按提存人所附條件給付提存標(biāo)的物。

（六）法律規(guī)定的其他情形。此為引致條款，使其他法律規(guī)定的提存取得適用上的依據(jù)。如《合同法》第70條規(guī)定，債權(quán)人分立、合并或者變更住所沒有通知債務(wù)人，致使履行債務(wù)發(fā)生困難的，債務(wù)人可以終止履行或者將標(biāo)的物提存。另外，《擔(dān)保法》第49條第3款的規(guī)定，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價款，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向抵押人約定的第三人提存?！稉?dān)保法》第69條、70條也有關(guān)于提存的規(guī)定。

提存公證的辦理程序

根據(jù)我國法律規(guī)定，公證機構(gòu)是我國法定的提存機構(gòu)。提存公證是公證處依照法定條件和程序，對債務(wù)人或擔(dān)保人為債權(quán)人的利益而交付的債之標(biāo)的物或擔(dān)保物 （含擔(dān)保物的替代物）進行寄托、保管，并在條件成就時交付債權(quán)人的活動。

通過提存這種方式，債務(wù)人將應(yīng)履行債務(wù)所涉及之財產(chǎn)交于公證處，他的債務(wù)即視為已經(jīng)履行完畢。債務(wù)人就可以免除債務(wù)的負(fù)累，并且涉及財產(chǎn)所可能發(fā)生的風(fēng)險也將由債權(quán)人承擔(dān)。具體辦理提存公證的流程如下：

（一）申請

債務(wù)人應(yīng)向債務(wù)履行地公證處提交提存申請。提存申請人應(yīng)當(dāng)填寫公證申請表，并根據(jù)《提存公證規(guī)則》提供必要的證明材料。

（二）受理與審查

首先，公證處應(yīng)根據(jù)提存申請人的公證申請，進行形式審查，即審查申請人對提存受領(lǐng)人是否負(fù)有清償或擔(dān)保的義務(wù)，申請事由是否充分，是否屬于本公證處管轄，申請材料是否齊全等要件。

其次，對符合受理條件的，公證員還應(yīng)按《公證程序規(guī)則》第二十三條和第二十四條的規(guī)定，對申請人制作談話筆錄，并對所提存事項進行實質(zhì)性審查，審查內(nèi)容主要為：證明材料是否齊全，文字是否準(zhǔn)確，簽名、印鑒是否齊全；內(nèi)容是否屬實，提存人的行為能力和清償依據(jù)，申請?zhí)岽鏄?biāo)的物與債的標(biāo)的是否相符。是否適宜提存，提存標(biāo)的物是否需要采取特殊處理或保管措施等事項。

最后，對于提存人具有行為能力，意思表示真實，提存之債真實，合法，符合形式要件和實質(zhì)要件并提存標(biāo)的與債的標(biāo)的相符，公證處就應(yīng)予以提存。公證處應(yīng)在收到申請之日起三日內(nèi)做出受理或不予受理的決定。不予受理的，公證處應(yīng)當(dāng)告知申請人對不予受理不服的復(fù)議程序。

（三）債務(wù)人提交提存物，提存機構(gòu)向債務(wù)人出具提存公證書

1.債務(wù)人的提存請求經(jīng)提存機構(gòu)審查符合提存條件的，債務(wù)人應(yīng)向提存機構(gòu)或指定的保管人提交提存標(biāo)的物，提存機構(gòu)應(yīng)予接受并妥善保管。提存標(biāo)的物必須為符合法律規(guī)定或者合同約定的適宜提存的標(biāo)的物。根據(jù)《提存公證規(guī)則》第七條規(guī)定可以提存的標(biāo)的物有：貨幣、有價證券、票據(jù)、提單、權(quán)利證書；貴重物品；擔(dān)保物（金）或其替代物；其他適宜提存的標(biāo)的物。

2.提存機構(gòu)應(yīng)當(dāng)驗收提存標(biāo)的物并登記存檔。對不能提交的提存的，還應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場實地驗收。驗收時，提存申請人應(yīng)當(dāng)在場，公證員應(yīng)制作驗收筆錄。經(jīng)驗收的提存標(biāo)的物，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取封存、委托代管等必要保管措施。筆者認(rèn)為，對難以驗收的提存標(biāo)的物，公證機構(gòu)可予以證據(jù)保全，并在公證筆錄和公證書上注明。對易腐易爛易燃易爆等物品，公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保全證據(jù)后，由債權(quán)人依法取得價款。

3.公證機構(gòu)辦理提存應(yīng)當(dāng)自提存之日起三日內(nèi)出具提存公證書，提存之債自提存之日即告清償。生效時間：應(yīng)自提存物交付提存機構(gòu)時生效。但在郵寄提交時，提存的效力應(yīng)溯于提存物交付郵局之時。而以擔(dān)保為目的的提存應(yīng)認(rèn)定提存物送達(dá)提存機構(gòu)，提存擔(dān)保始為生效。前者為投郵生效，后者為到達(dá)生效。提存貨幣的，以現(xiàn)金、支票交付公證處的日期或提存款劃入公證處提存賬戶的日期為提存日期。提存的物品需要驗收的，以公證處驗收合格的日期為提存日期。提存的有價證券、提單、權(quán)利證書或無需驗收的物品，以實際交付公證處的日期為提存日期。

（四）通知債權(quán)人受領(lǐng)提存物

提存人應(yīng)將提存通知書送達(dá)提存受領(lǐng)人。但是通知債權(quán)人有困難的，公證處應(yīng)在提存之日起七日內(nèi)，以書面形式通知提存受領(lǐng)人，告知其領(lǐng)取提存物的時間、期限、地點、方法。在債權(quán)人下落不明，地址不詳細(xì)無法通知時，公證處應(yīng)自提存之日起六十日內(nèi)，以公告方式通知，公告應(yīng)刊登在國家級或債權(quán)人所在國內(nèi)住所地的法制報刊上，且公告應(yīng)在一個月內(nèi)于國內(nèi)報刊上刊登三次。

債務(wù)人向提存機構(gòu)提存合同的標(biāo)的物后，債權(quán)人即有向提存機構(gòu)請求提存物的權(quán)利。但是債權(quán)人領(lǐng)取提存物有時間的限制，該時間限制就其性質(zhì)屬除斥期間，除斥期間屆滿，債權(quán)人喪失領(lǐng)取權(quán)，提存物歸國家所有。我國 《提存公證規(guī)則》第21條規(guī)定：“從提存之日起,超過20年無人受領(lǐng)的提存物，視為無主財產(chǎn)，在公證處扣除必要費用后，將余額上繳國庫”。我國《合同法》第104條第2款規(guī)定：“債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自提存之日起5年內(nèi)不行使而消滅，提存物扣除提存費用后歸國家所有”?！豆C程序規(guī)則》第53條第3款規(guī)定：“從提存之日起，超過五年無人領(lǐng)取的提存標(biāo)的物，視為無主財產(chǎn)，上交國庫”。根據(jù)新法優(yōu)于舊法、上位法效力高于下位法的效力原則，債權(quán)人領(lǐng)取提存物的權(quán)利，自權(quán)利之日起5年之內(nèi)不行使而消滅。如債權(quán)人自提存之日起5年內(nèi)不行使領(lǐng)取權(quán)利，提存物扣除提存費用后歸國家所有。

提存公證的法律效力

提存的法律效力是一種清償債務(wù)、消滅債務(wù)的效力，也是一種特殊的法律形式。由于涉及第三方當(dāng)事人，即提存人、公證處和債權(quán)人，因此，提存的效力可分為三個方面:

（一）債務(wù)人與債權(quán)人之間的效力

1.自提存之日起，債務(wù)人的債務(wù)歸于消滅。只要債務(wù)人將標(biāo)的物提存后，無論債權(quán)人是否受領(lǐng)，均發(fā)生債務(wù)消滅的效力。在提存期間，一切發(fā)生的提存標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險由債權(quán)人承擔(dān)。因為在提存之后，提存物的所有權(quán)已經(jīng)歸債權(quán)人，所以債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)標(biāo)的物因意外原因而發(fā)生毀損、滅失的風(fēng)險責(zé)任。但是，因提存機構(gòu)的過錯造成毀損、滅失的，提存機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)有賠償責(zé)任。

筆者認(rèn)為公民、法人以不正當(dāng)手段騙取提存標(biāo)的物的，負(fù)有賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公證處未按法定條件或當(dāng)事人約定條件給付提存標(biāo)的物，給當(dāng)事人造成損失的，公證處應(yīng)負(fù)連帶賠償責(zé)任。

這里需要探討的問題是，債的標(biāo)的物提存后，提存人能否將其取回。于此，各國在立法上主要有以下體現(xiàn)：

（1）以提存人得隨時取回為原則，以某些情況下禁止取回為例外?！兜聡穹ǖ洹返?76條規(guī)定：“債務(wù)人有取回提存物的權(quán)利。有下列情形時，不得取回：債務(wù)人向提存所表示拋棄取回權(quán)；債權(quán)人向提存所表示受領(lǐng)；向提存所提示一份在債權(quán)人與債務(wù)人之間已宣告提存是合法的確定判決?！?/p>

（2）提存人原則上沒有取回權(quán)，但可基于法定原因而取回提存物。我國臺灣現(xiàn)行《提存法》第11條規(guī)定：“提存人若證明其提存系出于錯誤及提存之原因已消滅時，得取回提存物。”

我國《合同法》沒有規(guī)定提存人是否有權(quán)取回提存物，但 《提存公證規(guī)則》第26條規(guī)定，“提存人可以憑人民法院生效的判決、裁定或提存之債已經(jīng)清償?shù)墓C證明取回提存物。提存受領(lǐng)人以書面形式向公證處表示拋棄提存受領(lǐng)權(quán)的，提存人取回提存物?！贝藭r，提存雙方擔(dān)憂排除，要求滿足，皆大歡喜。

2.進行提存公證也保護了債權(quán)人或其提存受領(lǐng)人的合法權(quán)益。債權(quán)人可能由于種種本身或客觀原因沒有按期受領(lǐng)債之標(biāo)的物，但并不代表他不想受領(lǐng)。公證處在做提存公證前會以通知、公告等方法使他有可能知道，從而可以受領(lǐng)到他應(yīng)得的標(biāo)的物，也使債權(quán)人避免遭受不必要的損失。

3.在實際操作上，提存公證簡便易行，安全可靠，符合現(xiàn)代交易對效率的要求。此外，提存公證是非訴訟措施，具有預(yù)防性的特征，這一特征的最大效能是預(yù)防糾紛、減少訴訟，是法律功能最大化的理想境界。其本身已經(jīng)超越法律自身范疇，成為實現(xiàn)社會效益的主體，成為法律促進社會發(fā)展、經(jīng)濟活動、人類進步的重要媒介。

結(jié)束語

綜上所述，本文對提存及提存公證的理論和實踐進行探討，其目的在于宣傳提存公證的意義，規(guī)范提存公證的實際操作，更好的運用這種形式維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防和減少債務(wù)糾紛的發(fā)生，充分發(fā)揮公證機構(gòu)在為社會主義市場經(jīng)濟保駕護航的作用。我們應(yīng)提高認(rèn)識，努力尋求對策，完善現(xiàn)行提存公證制度，充分利用當(dāng)前國家完善法律的有利時機，盡快使提存公證成為民事、經(jīng)濟法律的重要組成部分，成為重大民事、經(jīng)濟行為的必要形式，使其成為一種真正的保障法律實施的程序性法律制度。

參考資料

1.http://zhidao.baidu.com/question/7658267.html（2010年8月1日最后訪問）.

2.《提存公證規(guī)則》（1995年6月2日）司法部第38號令，第五、六條規(guī)定.

《中華人民共和國合同法》中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，自1999年10月1日起施行，第一百零一條第一款規(guī)定.

3.《中人民共和國合同法》中人民共和國第九次全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，自1999年10月1日起施行，第70條規(guī)定.

4.《中人民共和國擔(dān)保法》1995年6月30日第八屆全國人民代表大會財務(wù)委員會第十四次會議通過，1995年10月日施行，第四十九條第三款.

5.《提存公證規(guī)則》（1995年6月2日）司法部第38號令，第二條規(guī)定.

6.《公證程序規(guī)則》已經(jīng)2006年5月10日司法部部務(wù)會議審議通過，自2006年7月1日起施行，第二十三條、第二十四條規(guī)定.

7.《提存公證規(guī)則》（1995年6月2日）司法部第38號令，第七條規(guī)定.

8.《中華人民共和國合同法》中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，自1999年10月1日起施行，第一百零二條第二款規(guī)定.

9.《提存公證規(guī)則》（1995年6月2日）司法部第38號令，第二十一條規(guī)定.

10.《中華人民共和國合同法》中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，自1999年10月1日起施行，第一百零四條第二款規(guī)定.

11.《公證程序規(guī)則》已經(jīng)2006年5月10日司法部部務(wù)會議審議通過，，自2006年7月1日起施行，第五十三條第三款規(guī)定.

12.《提存公證規(guī)則》（1995年6月2日）司法部第38號令，第二十六條規(guī)定.