一起使用假檢疫證明案件的處理體會

孫祥蒼 （山東省菏澤市動物防疫監(jiān)督所 274000）

?

一起使用假檢疫證明案件的處理體會

孫祥蒼 （山東省菏澤市動物防疫監(jiān)督所 274000）

2010年，菏澤市動物防疫監(jiān)督所查處了一起使用假檢疫證明案件，通過立案調(diào)查取證，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)條款對當(dāng)事企業(yè)做出了處罰，現(xiàn)將該案查處及體會報告如下：

1 案由

2010年4月11日，菏澤市動物防疫監(jiān)督所執(zhí)法人員查獲了鄆城縣華凱食品有限公司運往廣東省廣州市牛、羊產(chǎn)品共4800kg，發(fā)現(xiàn)所附檢疫合格證明涉嫌偽造，加蓋的檢疫(驗訖)印章模糊不清，且檢疫證明上的產(chǎn)品名稱只填寫羊產(chǎn)品，證物不符。執(zhí)法人員立即扣押了該批產(chǎn)品，同時向所領(lǐng)導(dǎo)申請立案調(diào)查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，執(zhí)法人員對此案展開調(diào)查。

2 立案調(diào)查

執(zhí)法人員對該事件進行了詢問并制作了《詢問筆錄》，邊某交待此批牛、羊產(chǎn)品確實沒有經(jīng)當(dāng)?shù)貏游餀z疫部門檢疫，附有的檢疫證明是其兒子購買并私自填的，并交待只購買了一份《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、一份《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和一份“防五證明”，并寫出保證書承諾第2天帶兒子來交待問題。隨后執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場勘察并制作了《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》。2010年4月12日，邊某并沒有帶兒子來接受調(diào)查，說是兒子離家出走，執(zhí)法人員根據(jù)其所說又制作了第2份《詢問筆錄》。2010年4月13日鄆城縣動物防疫監(jiān)督所出具了證明材料，再次證明鄆城縣華凱食品有限公司2010年4月11日沒有報檢行為，此批牛羊產(chǎn)品所附的檢疫證明不是鄆城縣動物防疫監(jiān)督所依法出具的。綜合所有掌握的材料，執(zhí)法人員認(rèn)為此案復(fù)雜，邊某所交待情況有漏洞，不能完全采信，必另有隱情，應(yīng)深入展開調(diào)查。遂于2010年4月18日前往鄆城縣華凱食品有限公司進行實地調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，該公司是一家證件齊全的小型牛、羊產(chǎn)品加工企業(yè)，屬家族式企業(yè)，執(zhí)法人員認(rèn)真查閱了該企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)記錄及銷售臺帳后，發(fā)現(xiàn)其管理較混亂，駐場動物檢疫員監(jiān)管不到位。通過與該公司法人代表邊某及相關(guān)人員講明做偽證要負(fù)法律責(zé)任的利害關(guān)系，要求必須配合調(diào)查才能減輕責(zé)任，通過動物防疫法律、法規(guī)、政策宣傳，使其認(rèn)識到了購買并使用假檢疫證明是一種違法行為，后果嚴(yán)重。在強大的政策壓力下，邊某交出了尚未使用的空白假《出縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、假《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》各299份、假“防五證明”25份；同時還交待：這些假檢疫證明是一操河南口音的男子在2009年4月初來公司推銷的，且這些偽造的檢疫證明上都加蓋了假“鄆城縣動物防疫監(jiān)督所檢疫(驗訖)印章”，當(dāng)時她花100元買了300份出《縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、300份《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和26份“防五證明”，但沒有留聯(lián)系方式。2010年4月10日，鄆城縣華凱食品有限公司調(diào)往廣東省廣州市4800kg牛、羊產(chǎn)品，邊某為了省檢疫費沒有報檢，而是自己填寫了其中一份假檢疫證明，此批產(chǎn)品價值88800元，其原來交待的“她兒子只購買一份假檢疫證明的說法”是為了減輕責(zé)任，表示今后一定接受當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的管理，不再購買和使用假檢疫證明，并協(xié)助有關(guān)部門抓住來推銷假檢疫證明的人，執(zhí)法人員又據(jù)此制作了第3份《詢問筆錄》。

3 處理

調(diào)查終結(jié)，根據(jù)收集到的證據(jù)證明，鄆城縣華凱食品有限公司2010年4月10日賣往廣東省廣州市4800kg牛、羊產(chǎn)品，沒有經(jīng)當(dāng)?shù)貏游餀z疫部門檢疫，而是私自使用其購買的假檢疫證明的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第第三項、第四十三條第一款、第六十一條第一款的相關(guān)規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款、第七十九條之規(guī)定，擬對當(dāng)事人作出如下處罰：（1）對此批產(chǎn)品進行補檢，沒收剩余的假299份出《縣境動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、299份《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》和25份“防五證明”；（2）罰款22200元。菏澤市動物防疫監(jiān)督所按法律程序給當(dāng)事人下達了《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)沒有提出申辯請求，便制作了《行政處罰決定書》，送達當(dāng)事人，當(dāng)事人收到后沒有申請行政復(fù)議，履行了行政處罰決定。本案中對假檢疫證明、檢疫(驗訖)印章的制造和出售者依法移交給公安部門偵破。

4 思考與體會

（1）檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對經(jīng)檢疫合格的、無疫病的動物、動物產(chǎn)品出具的法律憑證。偽造檢疫證明是指未經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的批準(zhǔn)，仿制法定檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的樣式，擅自制作檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的行為?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第六十一條第一款規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識；第七十九條規(guī)定了轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的行為，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識，并處3000元以上30000元以下罰款。（2）目前一些經(jīng)營者受利益的驅(qū)動，法制觀念淡薄，為謀求私利而置法律于不顧。作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在行動執(zhí)法的同時，應(yīng)加大《動物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者知法守法，懂得偽造檢疫證明是違法行為。（3）偽造檢疫證明，不僅僅是簡而言之的造假行為，而且還會導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的，甚至病害肉品上市，直接給廣大消費者吃上“放心肉”帶來隱患。如何確保人民群眾吃上“放心肉”，這是各級人民政府和有關(guān)部門最關(guān)心的問題。隨著改革開放的深入，肉品經(jīng)營市場的不斷放開，當(dāng)前，尤其是打擊偽造檢疫證明的非法行為，刻不容緩，顯得更為重要。（4）在市場經(jīng)濟條件下，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要特別強化市場、運輸、交易、倉儲等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，經(jīng)營者必須持有證物相符的檢疫證明，對證物不符、涂改、偽造檢疫證明的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，嚴(yán)格依法處理。（5）當(dāng)前，特別是近幾年在畜牧業(yè)的快速發(fā)展的帶動下，大量動物及動物產(chǎn)品加工企業(yè)投入生產(chǎn)，雖然絕大部分企業(yè)都派駐了動物檢疫員，由于受動物檢疫人員待遇低、人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高及經(jīng)費不足等因素的影響，在對小型加工企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管就顯得非常不到位。在本案中，該企業(yè)為了追求利潤最大化，逃避檢疫，如果駐場檢疫員對收購、加工和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管到位，其就沒有使用假檢疫證明的機會。（6）各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強一線從事執(zhí)法的動物檢疫、監(jiān)督人員，特別是在公路動物防疫監(jiān)督檢查站執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辨別真?zhèn)蔚哪芰?。對制造和使用偽造動物防疫證章標(biāo)志的行為進行嚴(yán)厲打擊，決不姑息。（7）目前我國使用的動物防疫證章標(biāo)志制作簡單，雖然農(nóng)業(yè)部今年進行了改版，但沒有要求必須全部進行電子出證，所以防偽功能不強，在高科技飛速發(fā)展的今天極易仿制，且一些不法之徒見利忘義，作案手法多樣，有關(guān)部門在制作動物衛(wèi)生證章、標(biāo)志時，引進先進工藝運用高科技，添加防偽標(biāo)識，以提高其防偽性和復(fù)雜性，讓不法商販無造假可乘之機，同時聯(lián)合公安、工商等部門開展專項活動，在各個環(huán)節(jié)查處制造、買賣、使用假檢疫證明的行為，同時對查獲的案件進行媒體曝光，危害嚴(yán)重的依法移送司法機關(guān)嚴(yán)懲，只有這樣，才能撐起動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法威嚴(yán)之傘，確保人民真正吃上放心肉。

（2011–04–25）

S851.33

C

1007-1733(2011)07-0061-02