蒼溪“四統(tǒng)一分”的項目建設(shè)新機制

四川省蒼溪縣畜牧食品局

（四川 蒼溪 628400）

為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，蒼溪縣立足縣情實際，把養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)建設(shè)作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要切入點，充分利用國家的扶持政策和項目資金強力推進園區(qū)、小區(qū)建設(shè)。

1 小區(qū)建設(shè)中存在的問題與矛盾

1.1 農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重 抽樣調(diào)查占到了農(nóng)村總勞動力的53%，在家勞動力又以婦女、老人為主，文化素質(zhì)低，不易接受現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖新技術(shù)，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難于推廣。

1.2 分戶建圈，污染治理難度大，易造成糞污對環(huán)境的污染

1.3 散養(yǎng)農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險能力差 市場好時有積極性，市場低迷時不養(yǎng)畜，其圈舍規(guī)模小、分散又不便于其他業(yè)主租賃來養(yǎng)畜，造成國家項目資金和農(nóng)戶自籌資金的閑置、浪費，項目效益不顯著。

1.4 項目配套資金不夠完善 現(xiàn)有國家畜牧項目資金只對建圈、引種進行部分補助，場地的平整、進場道路的硬化、糞污處理設(shè)施的配套、水電供應(yīng)系統(tǒng)的安裝等需業(yè)主、農(nóng)戶自身投入，而業(yè)主、農(nóng)戶自身投入能力有限，易造成養(yǎng)殖場建設(shè)不配套、不標(biāo)準(zhǔn)或圈舍建好又無錢購種、填欄，空圈現(xiàn)象突出。

2 建立“四統(tǒng)一分”項目建設(shè)新機制

針對存在的問題，我縣在項目投入機制上、小區(qū)建設(shè)方式上、小區(qū)管理機制上進行了不斷探索，大膽地創(chuàng)新，逐步探索出“四統(tǒng)一分”的項目建設(shè)新機制：

2.1 土地由村民決策，村委會集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn) 養(yǎng)殖小區(qū)用地由村委會提供，村委會通過村民一事一議可將集體土地、人口外遷騰出土地、土地平整中多出的土地用于小區(qū)建設(shè)或與農(nóng)戶兌換適宜建場的用地，或從農(nóng)戶手中租賃土地。所有土地均按每畝（1畝=667平方米，下同）每年350～500元的租金由村委會從養(yǎng)殖場的租金中支付。

2.2 整合涉農(nóng)項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè) 由畜牧部門牽頭組織相關(guān)部門對小區(qū)進行規(guī)劃、設(shè)計，并協(xié)調(diào)各部門整合相關(guān)項目資金進行建設(shè)。畜牧、扶貧部門整合畜牧項目資金建設(shè)圈舍、采購養(yǎng)殖設(shè)備；國土部門整合土地整理項目資金平整建設(shè)場地；交通、農(nóng)機部門整合道路建設(shè)資金建設(shè)進場道路；農(nóng)機、水電部門整合人畜飲水工程項目資金建設(shè)供水工程；農(nóng)能、環(huán)保部門整合沼氣、環(huán)保項目資金建設(shè)沼氣池及沼液灌溉工程；供電部門解決供電工程。

2.3 資產(chǎn)歸集體所有，由村委會統(tǒng)一管理 小區(qū)的圈舍及其附屬設(shè)施、設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸所在村集體所有，由村委會統(tǒng)一租賃給有意愿從事養(yǎng)殖的業(yè)主和農(nóng)戶使用，兔圈按每年每孔2.5元，豬圈按每年每平方米2元的標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

2.4 收益由村集體統(tǒng)一支配 收取的租金由村委會統(tǒng)一管理，首先用于支付土地租金和圈舍維護，其次多余資金用于產(chǎn)業(yè)的滾動發(fā)展、村上公益事業(yè)發(fā)展和對貧困戶的扶持。

2.5 資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

業(yè)主租賃小區(qū)，其對圈舍及附屬設(shè)施設(shè)備只有使用權(quán)。畜禽的養(yǎng)殖和經(jīng)營由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

“四統(tǒng)一分”的項目建設(shè)機制，一是有效地解決了小區(qū)建設(shè)土地資金的來源，加快了小區(qū)建設(shè)的進度，提高了小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進了全縣畜牧業(yè)快速發(fā)展。二是提高了養(yǎng)殖效益，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險。養(yǎng)殖業(yè)主不再投入大量資金用于固定資產(chǎn)，只需支付少量租金，就可獲得標(biāo)準(zhǔn)圈舍使用，可將充裕資金投入擴大養(yǎng)殖規(guī)模，獲得規(guī)模養(yǎng)殖效益，一旦不養(yǎng)不會造成大的損失。三是可確保圈舍的充分利用，保障國家項目資金發(fā)揮長期效益。當(dāng)一個業(yè)主不再養(yǎng)殖時，圈舍可轉(zhuǎn)租給另一個業(yè)主，這樣不會造成圈舍長期空圈不用。四是可對糞污進行集中處理還田，防止環(huán)境污染。在小區(qū)的場址選擇和規(guī)模設(shè)計上，充分考慮小區(qū)周邊樹林、土地的涉納量，同時配套建設(shè)沼氣池、沼液排灌系統(tǒng)，從而實現(xiàn)健康環(huán)保養(yǎng)殖。五是可保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的穩(wěn)定收益。農(nóng)戶土地租金在村委會領(lǐng)取來源可靠，也可優(yōu)先租賃圈舍從事養(yǎng)殖賺錢，還可進入小區(qū)從事建筑、飼養(yǎng)管理工作，實現(xiàn)就地打工掙錢。六是投入品便于監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)便于推廣應(yīng)用。

在“四統(tǒng)一分”的項目建設(shè)機制作用下，蒼溪養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)建設(shè)取得了突破性發(fā)展，目前全縣采取“四統(tǒng)一分”新機制整合各類項目資金達(dá)6800萬元，建起養(yǎng)殖園區(qū)3個，養(yǎng)殖小區(qū)32個，可實現(xiàn)年出欄生豬11萬頭、肉兔120萬只、家禽60萬只，為入駐園區(qū)、小區(qū)的業(yè)主農(nóng)戶帶來養(yǎng)殖純收入2700多萬元，為周邊農(nóng)民帶來100多個就業(yè)崗位。這些養(yǎng)殖園區(qū)和小區(qū)在運行中均實現(xiàn)了村集體、養(yǎng)殖業(yè)主、周邊農(nóng)戶的多方受益。以元壩鎮(zhèn)井壩村肉兔養(yǎng)殖小區(qū)為例，該小區(qū)占地5畝，建有標(biāo)準(zhǔn)化兔舍1200平方米，投入各類項目資金65萬元，其中畜牧項目資金30萬元、土地整理項目資金5萬元，僅用3個月就快速建成。2009年10月建成投產(chǎn)，就立即引來多個業(yè)主競相租賃，最后，由該村大學(xué)生村官租賃經(jīng)營。目前，已出欄肉兔1.2萬只，實現(xiàn)養(yǎng)殖純收入6萬多元，村集體收取租金5000元，附近2名農(nóng)民進場務(wù)工，每人掙到8000元，糞污經(jīng)沼氣池發(fā)酵排灌到附近的獼猴桃種植園，既解決了污染又提供了肥源。

“四統(tǒng)一分”的項目建設(shè)機制也存在以下需要克服的問題，一是項目資金整合中，各項目資金投入必須按項目編報方案實施，一旦各部門項目實施不在同一區(qū)域、同一項目，其資金整合難度較大，需要各部門通力使用，提早做好項目規(guī)劃設(shè)計和申報。二是在市場行情極度疲軟下，會出現(xiàn)小區(qū)無業(yè)主進入，出現(xiàn)圈舍短暫空置。