新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的影響分析

閻 占 定

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的影響分析

閻 占 定

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北 武漢 430074)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以其較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力，逐步成為鄉(xiāng)村治理最具有影響潛力的主體。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷嵌入鄉(xiāng)村治理之中，不僅影響著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式，而且悄然改變著鄉(xiāng)村治理主體格局和存在生態(tài)。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；鄉(xiāng)村治理；治理主體；治理生態(tài)

在當(dāng)今中國，“三農(nóng)”問題是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)難題，也是一切工作中的重中之重。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理，是當(dāng)前涉及“三農(nóng)”問題的兩個(gè)理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)，也是學(xué)界和實(shí)際工作者格外關(guān)注的問題。不過，當(dāng)前學(xué)界在研究這兩個(gè)問題的時(shí)候，大多數(shù)還是從不同學(xué)科維度分開研究，研究新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的學(xué)者大多基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在形式、地位和作用、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行分析。研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)者則側(cè)重于從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科角度對(duì)“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)的闡釋和改良性探析。事實(shí)上，在今天和未來的中國農(nóng)村，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村治理是黏合的關(guān)系，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的嵌入、嵌合再到融合，是現(xiàn)實(shí)和未來鄉(xiāng)村治理存在的狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，也是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的內(nèi)容和運(yùn)行方式，二者具有共生共長(zhǎng)的存在條件和生態(tài)環(huán)境。因此，本文擬從新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織視角探析其對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，以及二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)。

一、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的理論分析框架

基于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的視角研究鄉(xiāng)村治理，分析新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響力度，必須建構(gòu)一個(gè)包括新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村治理績(jī)效、理論與理論分析工具在內(nèi)的理論分析框架，并在這個(gè)框架內(nèi)分析二者之間的邏輯關(guān)系。在這個(gè)理論分析框架內(nèi)，盡管這三個(gè)要素在位置和功能上有所不同，但其間卻存在著相互作用相互制約的關(guān)系，其中治理績(jī)效是目的、治理主體是關(guān)鍵、理論是分析前二者之間關(guān)系的工具和手段。

1．鄉(xiāng)村治理績(jī)效的評(píng)價(jià)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村治理中，治理績(jī)效既是理論研究設(shè)計(jì)的假定目標(biāo)，又是實(shí)踐操作中所要達(dá)到的目的。治理績(jī)效是鄉(xiāng)村治理的效果評(píng)價(jià)，而鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面所構(gòu)成，其中經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保證、社會(huì)是支撐。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理效果的評(píng)價(jià)，就需要建立一個(gè)包括鄉(xiāng)村治理宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系，其中微觀指標(biāo)更具有實(shí)踐性和量化特點(diǎn)，是本分析框架中的重點(diǎn)。從宏觀上講，鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)和目的就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安康幸福，這實(shí)際上與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”內(nèi)容要求相吻合。這“二十字”方針，既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的衡量指標(biāo)，也是鄉(xiāng)村治理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治要達(dá)到的目標(biāo)。從微觀上講，鄉(xiāng)村治理績(jī)效指標(biāo)應(yīng)該是具體的、可量化、可操作的指標(biāo)體系，包括了反映經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)變化的三大一級(jí)指標(biāo)及其相關(guān)的二三級(jí)指標(biāo)。

(1)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，主要包括鄉(xiāng)村生產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入狀況、農(nóng)民生活水平等二級(jí)指標(biāo)，其中又包括村集體資源支配、村集體收入、合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、人均可支配收入、家庭可支配收入、物質(zhì)質(zhì)消費(fèi)支出、精神消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)、幸福指數(shù)等三級(jí)指標(biāo)。這些都能夠反映鄉(xiāng)村治理中經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理就是政治和社會(huì)治理的問題，其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理最重要的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人參與鄉(xiāng)村治理的渠道和載體。

(2)在政治指標(biāo)中，包括民主選舉、村組織組成、村務(wù)公開、黨組織建設(shè)等二級(jí)指標(biāo)，其中又包括村民政治參與動(dòng)機(jī)和態(tài)度、村民參與地方人民代表選舉情況、村民參與選舉和競(jìng)選村干部情況、村務(wù)公開次數(shù)、村民對(duì)公開村務(wù)知情程度、村民對(duì)村重大事項(xiàng)參與度、村民對(duì)自己民主權(quán)利知曉度、村民對(duì)村組織村干部工作的滿意度、黨組織數(shù)量、黨員人數(shù)、黨組織活動(dòng)次數(shù)、村民對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)等三級(jí)指標(biāo)。

(3)在社會(huì)指標(biāo)體系中，包括鄉(xiāng)村公共事業(yè)、社會(huì)秩序、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村文明程度等二級(jí)指標(biāo)，其中又包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育覆蓋率、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所和文體設(shè)施狀況、非農(nóng)就業(yè)人口比重、社會(huì)治安事件發(fā)生率、鄉(xiāng)村矛盾的解決途徑、村民安全感指數(shù)、新農(nóng)合參加比重、村民低保享有率、社會(huì)救濟(jì)狀況、衛(wèi)生廁所普及率、迷信現(xiàn)象、黃賭博現(xiàn)象、環(huán)境狀況等三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容[1]。

2．新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是關(guān)鍵。在嵌入新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理中，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是關(guān)鍵，是治理的主體。如果撇開它去分析鄉(xiāng)村治理，就偏離了本文研究的主題。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之所以能夠成為新型鄉(xiāng)村治理主體的關(guān)鍵，一是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的組織，是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)村治理的眾多參與主體是廣大的農(nóng)民，而新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。二是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在的行為目的、內(nèi)容范圍、組織成員等方面與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容要求是重疊和吻合的。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、內(nèi)部組織化水平、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的占有、對(duì)公共產(chǎn)品的投入等，這些指標(biāo)既反映新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和完善的程度，又說明了其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的影響。三是新型農(nóng)民合作組織存在于社會(huì)之中，在其運(yùn)行過程中就必須要處理和協(xié)調(diào)好合作組織內(nèi)部的關(guān)系和外部的關(guān)系。對(duì)內(nèi)，要協(xié)調(diào)好其內(nèi)部的社員之間的利益關(guān)系，通過市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益的橋梁和紐帶，以組織的感召力去聯(lián)結(jié)、影響更多的農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的影響力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶政治、社會(huì)態(tài)度和行為的影響。對(duì)外，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還要面臨客戶、經(jīng)紀(jì)人、政府、社區(qū)(村)組織等外部的各種關(guān)系，希望得到外部好的環(huán)境和支持。比如，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在存在的空間上與社區(qū)(村)往往是合體的，合作經(jīng)濟(jì)組織希望村組織在土地、倉儲(chǔ)、道路、水電等自然資源和人文資源等方面的大力支持，而村組織就要求合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)公共產(chǎn)品、利益分配上做出貢獻(xiàn)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就是這樣在與外部單位的沖突與合流的過程中發(fā)揮主體的作用。

3．理論和理論分析工具。多中心治理理論、交易成本理論、社會(huì)資本理論、博弈理論等用于分析新型農(nóng)民合作組織參與鄉(xiāng)村治理所產(chǎn)生的作用的時(shí)候就成為動(dòng)態(tài)的理論分析工具。在理論分析框架中，多中心治理理論，可用來定性解釋新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體的必要，定性分析了在市場(chǎng)發(fā)展、公共需求增多的情況下，單一的政府治理是不夠的，必須有多個(gè)政府和非政府的單位和個(gè)人加入，成為治理的主體，進(jìn)行平等、協(xié)商、多元治理。交易成本理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，定量分析新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件成為鄉(xiāng)村治理主體的現(xiàn)實(shí)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何降低生產(chǎn)交易成本，使農(nóng)戶獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)能力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民所需要的。合作經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶不僅具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和更高的市場(chǎng)開拓能力，而且還可以減少交易頻率和交易風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，加上惠顧返還機(jī)制，能夠保證農(nóng)農(nóng)戶獲得相對(duì)穩(wěn)定的收益。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠使資產(chǎn)專用性、不確定性、有限理性、機(jī)會(huì)主義等因素影響程度降低，從而能夠有效地降低交易成本[2]。這正是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在、凝聚社員力量參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮重要作用的奧秘所在。社會(huì)資本理論能夠剖析在鄉(xiāng)村社會(huì)中不同的社會(huì)資本占者對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。博弈論可以分析在鄉(xiāng)村治理中不同的治理主體在鄉(xiāng)村治理中的位置和作用，在競(jìng)爭(zhēng)過程中的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、力量的消長(zhǎng)和模式、秩序的重構(gòu)。

二、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體格局

自1978年改革開放以來，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織得到了快速發(fā)展，迄今已進(jìn)入制度化的創(chuàng)新發(fā)展階段，呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展特點(diǎn)。比如，一是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增加，發(fā)展步伐加快；二是多形式、開放式發(fā)展，合作形式向生產(chǎn)的多領(lǐng)域合作拓展，合作地域向更大范圍發(fā)展，合作組織的創(chuàng)辦主體向多主體創(chuàng)辦擴(kuò)展；三是發(fā)展水平不斷提升，合作組織更加規(guī)范，專業(yè)合作社不斷發(fā)展；四是合作組織的作用得到較好地發(fā)揮，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展[3]。截至2008年底，我國新出現(xiàn)的運(yùn)行比較規(guī)范、有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過15萬個(gè)，參加合作組織的成員有3878萬人，其中農(nóng)民成員有3486戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%[4]。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響，首先表現(xiàn)在它打破了長(zhǎng)期固有的鄉(xiāng)村治理主體格局，確立了鄉(xiāng)村治理中的主體地位，導(dǎo)致了多元治理主體的存在和治理主體位置的移動(dòng)和重新排序。在傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”模式中，鄉(xiāng)村治理主體基本上是二元的，盡管也有鄉(xiāng)村社會(huì)精英的參與，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織是絕對(duì)的主導(dǎo)者。鄉(xiāng)村治理主體從作用力、影響力和社會(huì)威望來排序，基本上是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村組織—社會(huì)精英”這樣的序列。在改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體增多了，各個(gè)主體位置變化了，突出表現(xiàn)為，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織、社會(huì)精英等原有的治理主體之外，又增加了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、非政府社會(huì)組織、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)民等新興治理主體。在這個(gè)多元治理主體結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再有絕對(duì)的、至高無上的權(quán)威，村組織也喪失了其相對(duì)權(quán)威的位置，相反，由市場(chǎng)催生的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人在鄉(xiāng)村社會(huì)中的地位和作用卻在不斷提升，鄉(xiāng)村治理的各個(gè)主體位置出現(xiàn)了位移，進(jìn)行了新的排序，由過去的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村組織—鄉(xiāng)村精英—其他主體”序列向“新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織—村組織—鄉(xiāng)村精英—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—其他主體”順序的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由絕對(duì)權(quán)威的治理主體向相對(duì)權(quán)威的治理主體轉(zhuǎn)變，村組織由相對(duì)權(quán)威主體向沒有權(quán)威的主體轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織由微不足道的參與主體向重要的治理主體的轉(zhuǎn)變。

具體講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織優(yōu)勢(shì)地位不再那么穩(wěn)定，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政治體制保護(hù)之下總體上沒有根本轉(zhuǎn)變，但其權(quán)威性越來越遭到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，其效果也不再那么顯著，甚至局部性地發(fā)生了衰變。村組織的地位更為冷落，特別是在那些“弱鄉(xiāng)弱村’,村組織相對(duì)權(quán)威的地位也遭到了沖擊，其權(quán)力遭到了分解。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的家族精英、社會(huì)精英在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中雖然有一點(diǎn)兒影響，但這種個(gè)體影響極為有限，僅僅作用在一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)時(shí)間、一個(gè)事件上。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)新興主體，發(fā)展?jié)摿o限，作用日益凸顯。根據(jù)筆者對(duì)湖北省、河南省四縣413戶農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織家庭抽樣調(diào)查。在調(diào)查對(duì)象回答“在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中哪個(gè)影響力最大”的問題時(shí)，按影響力的大小依次排序是：合作經(jīng)濟(jì)組織及領(lǐng)導(dǎo)人，占46.7%；村組織村干部，占28.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，占10%。在回答“在日常生產(chǎn)生活中對(duì)自己最有幫助”的問題時(shí)，排在首位的依然是合作經(jīng)濟(jì)組織及領(lǐng)導(dǎo)人，占70.4%；村組織村干部，占43.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，占14%，而鄉(xiāng)村精英出人意料地占了58.5%，處第二位。這些數(shù)據(jù)說明，盡管鄉(xiāng)村政府和村組織是當(dāng)前法理上鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)主體，是官方和準(zhǔn)官方性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行主體，但從事實(shí)看，隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織興起和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織在鄉(xiāng)村治理中的作用和影響力日益弱化，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的影響力正在擴(kuò)張，已經(jīng)超過正式的具有官方性質(zhì)的治理主體，改變了鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)和位次順序。

三、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改變著鄉(xiāng)村治理的存在生態(tài)

在自然經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)及治理生態(tài)是相對(duì)簡(jiǎn)單的，治理主體和治理結(jié)構(gòu)具有單一性、治理內(nèi)容和環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定性，因而鄉(xiāng)村治理也表現(xiàn)為簡(jiǎn)單、有序、容易。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民社會(huì)形成和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)的背景下，傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的、相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理生態(tài)環(huán)境遭到了沖擊，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以其自身的特點(diǎn)和與時(shí)代耦合的優(yōu)勢(shì)，迅速成為鄉(xiāng)村治理的重要主體參與鄉(xiāng)村治理中，并改變著鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境。

1．改變著鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，簡(jiǎn)單講就是指鄉(xiāng)村治理中經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是鄉(xiāng)村生產(chǎn)資源存量、分配和使用。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是鄉(xiāng)村社會(huì)第一位的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入增加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以及廣大村民等鄉(xiāng)村治理主體共同追求的目標(biāo)。在衡量新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)影響力和績(jī)效時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源存量和支配狀況及派生的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)民增收狀況和生活水平都是基本的觀測(cè)點(diǎn)，這些觀測(cè)指標(biāo)，既是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合反映，也是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)影響及其自身健全程度的衡量指標(biāo)。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源是農(nóng)民生產(chǎn)的基礎(chǔ)和載體，離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是無本之木，無源之水，特別是在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)，這些資源是鄉(xiāng)村社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的保證。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源中，對(duì)土地、林地、水資源，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)工具、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)資金等資源的占有和支配程度，不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、生產(chǎn)效率，而且也影響著農(nóng)民的生產(chǎn)態(tài)度、生產(chǎn)收入，以及農(nóng)村的社會(huì)繁榮與穩(wěn)定。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)之前，鄉(xiāng)村這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源基本上控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織手中，特別是村組織是這些資源的控制者和分配者。在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織誕生之后，改變了過去村集體經(jīng)濟(jì)控制和分配經(jīng)濟(jì)資源的單一格局，它以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為支撐，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為保證，在本地乃至跨地區(qū)性的聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)了廣大農(nóng)民，從而聚集了大量的土地、林地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。由于掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，也就奠定了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中的經(jīng)濟(jì)地位，從而改變鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，進(jìn)而影響其政治和社會(huì)生態(tài)，并逐步形成從經(jīng)濟(jì)參與——政治參與——社會(huì)參與的參與路徑和軌跡。

2．優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)。鄉(xiāng)村政治生態(tài)，就是鄉(xiāng)村民主政治意識(shí)、鄉(xiāng)村民主選舉、村組織組成、村務(wù)公開等資源存在形態(tài)和運(yùn)用。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生，不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變遷，也影響著鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)，改變鄉(xiāng)村政治資源的分配組合。

從宏觀層面來看，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則與民主政治精神是契合的。民主、平等、公平本身就是合作組織的原則和應(yīng)有內(nèi)涵，是民主政治起碼的要求和內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理中民主政治的基本內(nèi)容。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、管理制度的制定、盈余的分配，入社進(jìn)出自愿自由等，無不體現(xiàn)民主、平等、自由民主政治精神內(nèi)涵。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的這些原則和精神，也有利于培養(yǎng)其成員和帶動(dòng)農(nóng)戶的民主平等意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠信經(jīng)營品質(zhì)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠以合作經(jīng)濟(jì)法人而不再是單個(gè)的自然人形式出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，廣大農(nóng)民不再需要社會(huì)各方面，尤其是政府來幫助他們用原本就模糊的法律方式去維護(hù)自己原本法律地位就模糊的基本權(quán)益，他們可以通過相關(guān)的法律規(guī)定所給予合作社的明確無誤的權(quán)利去維護(hù)自己的明確無誤的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本權(quán)益[5]。就是說，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，可以通過合作社組織的組織影響力對(duì)其它利益集團(tuán)施加足夠的社會(huì)和政治影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織行為進(jìn)行監(jiān)督，從而在政府的決策過程中增加話語權(quán)，遏制或減少了侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件發(fā)生，爭(zhēng)取和維護(hù)自身的各種合法權(quán)益。

從微觀層面分析，一是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織積極參與鄉(xiāng)村政治，從鄉(xiāng)村民主選舉、村組織構(gòu)成、鄉(xiāng)村事務(wù)、基層黨組織建設(shè)等方面對(duì)鄉(xiāng)村民主政治產(chǎn)生影響；二是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織吸納村組干部擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人；三是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村選舉、村組織干部行為、村務(wù)公開等方面的監(jiān)督，保證農(nóng)村政治活動(dòng)和公共事務(wù)過程的陽光、透明、公平、民主；四是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。比如，董進(jìn)才在《三類專業(yè)合作社農(nóng)民政治參與比較分析》一文中，選取浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的專業(yè)合作社分為A、B、C三組進(jìn)行比較分析，分析中關(guān)于“參加村委會(huì)、地方人大代表選舉狀況的問題”，回答每次都參加的：A組為65%、B組是32.5%、C組是48.8%；在“參加選舉的主要原因”的問題時(shí)，回答“這是自己的權(quán)利和義務(wù)”答案的是：A組為75.6%、B組是53.2%、C組是48.4%；在回答“合作社在村里應(yīng)該起的作用”問題時(shí)，回答“為了村子的發(fā)展作貢獻(xiàn)”的是：A組為85.8%、B組是78.0%、C組是57.6%[6]。筆者就這些問題在河南省和湖北省4縣抽樣調(diào)查的413份問卷中，得到了相同或相似的答案。其中，對(duì)回答“參加選舉的主要原因”的問題時(shí)，回答“這是自己的權(quán)利和義務(wù)”的占72.6%；“參加村委會(huì)、地方人大代表選舉狀況的問題”，回答經(jīng)常參加和每次都參加的比例是60.9%。這些都說明，無論是在東部還是在中部、在發(fā)達(dá)地區(qū)還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及成員的民主政治參與意識(shí)都在增強(qiáng)；新型合作經(jīng)濟(jì)組織越發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村政治參與程度和影響就越高，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織正成為也必然成為推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的重要一股力量。

3．影響鄉(xiāng)村治理的社會(huì)生態(tài)。鄉(xiāng)村治理的社會(huì)生態(tài)，指包括農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、農(nóng)村道路、水、電、照明、社會(huì)治安等公共事業(yè)、公共設(shè)施和公共秩序，這是鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理外部條件和環(huán)境的保證。從一般意義上講，社會(huì)公用事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的社會(huì)活動(dòng)，其主要責(zé)任人是政府。在鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織是主體的責(zé)任人，是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的重要的實(shí)施者。但是，由于國家稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，村級(jí)組織總體上經(jīng)濟(jì)不是很強(qiáng)，許多村組織還是負(fù)債運(yùn)行，特別是在“弱鄉(xiāng)弱村”，鄉(xiāng)村教育文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)基本上是靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且因轉(zhuǎn)移支付額度的限制，許多鄉(xiāng)村公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展處于停滯甚至倒退的狀態(tài)。同樣的原因，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)的道路、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，歷來是由政府投入，由于財(cái)力的限制，政府的投入也是有限的，而且這種投入帶有政治性、政策性的目的，具有臨時(shí)性、任務(wù)性和集中投入完成的特點(diǎn)，不能可持續(xù)發(fā)展。因此，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，積極參與社會(huì)公共產(chǎn)品的投入，在農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民矛盾糾紛調(diào)解、日常困難解決，以及在鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了積極的作用，極大地影響著鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。

[1]程水源,羅志峰.湖北省新農(nóng)村建設(shè)量化指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(3).

[2]劉勇.西方農(nóng)業(yè)合作社理論文獻(xiàn)綜述[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(4).

[3]安徽省農(nóng)業(yè)廳.安徽省《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施一周年座談會(huì)[EB/OL].(2008-07-08)[2010-12-13]http://www.caein.com/index.asp?xAction=xReadNews&NewsID=35509.

[4]孔祥智.2009中國“三農(nóng)”前景報(bào)告[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2009：184.

[5]史嘯虎.我看合作社的作用[EB/OL].(2010-06-24).[2010-12-13]http://www.ahhzs.com/auditorium/bj/2010/0624/13765.html.

[6]黃祖輝，等.中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展：理論、實(shí)踐與政策[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2009：206-209.

[責(zé)任編輯孫景峰]

ImpactAnalysisofNewFarmerCooperativeEconomicOrganization’sParticipationinRuralGovernance

YAN Zhan-ding

(Central China University of Agriculture,Wuhan 430074,China)

The new rural cooperative economic organization booming in market mpetition, with its strong market adaptability and driving force of economic development, gradually became the most influential potential of rural governance body. New rural cooperative economic organization’ s constantly embedding into the rural governance, not only affects the content and form of rural governance, but quietly changes the rural governance’s main structure and the presence of ecology. This paper intends to build a theoretical framework and analyze a series of impact arising from the new rural cooperative economic organization’ s participation in rural governance.

new rural cooperative economic organization;rural governance;governance body;governance ecology

D616

A

1000-2359(2011)03-0060-05

閻占定(1962-)，男，河南新野人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，中南民族大學(xué)教授，主要從事農(nóng)村政治研究。

湖北省社科基金項(xiàng)目( BSY10049)

2011-01-12