反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化：?jiǎn)栴}與對(duì)策

胡 楊

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化：?jiǎn)栴}與對(duì)策

胡 楊

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

民意調(diào)查是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)和保障。經(jīng)歷了十多年的積累和發(fā)展，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)民意調(diào)查的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，反腐倡廉建設(shè)民意調(diào)查的技術(shù)和機(jī)制逐漸完善，為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化奠定了一定基礎(chǔ)。然而，由于反腐倡廉民意調(diào)查涉及的范圍廣，腐敗和反腐敗相關(guān)信息認(rèn)知和收集難，反腐倡廉民意調(diào)查還面臨著很多現(xiàn)實(shí)難題。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的提出為推動(dòng)反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化提供了新的契機(jī)，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化的意義和功能，規(guī)范反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容體系和技術(shù)方法，健全反腐倡廉民意調(diào)查的運(yùn)作機(jī)制，整合反腐倡廉民意調(diào)查的資源，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化。

反腐倡廉建設(shè);民意調(diào)查;科學(xué)化;問(wèn)題與對(duì)策

一、反腐倡廉建設(shè)民意調(diào)查科學(xué)化的意義與現(xiàn)狀

從政治學(xué)意義上看，民意調(diào)查與民主政治相生相伴，是現(xiàn)代民主政治的孿生兄弟。民意調(diào)查具有反饋、預(yù)警、評(píng)價(jià)和約束等政治功能。

(一)反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化的重大意義

反腐倡廉民意調(diào)查就是運(yùn)用社會(huì)調(diào)查的技術(shù)和方法，廣泛收集整理和分析腐敗與反腐敗相關(guān)方面的信息，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供直接的決策參考。

第一，民意調(diào)查科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉根本目標(biāo)的重要途徑。維護(hù)人民群眾的切身利益、提高人民群眾反腐倡廉建設(shè)的滿(mǎn)意度，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的根本目標(biāo)。反腐倡廉民意調(diào)查是全面了解人民群眾反腐倡廉建設(shè)方面需求的主要方式，是維護(hù)人民群眾切身利益、提高人民群眾反腐倡廉滿(mǎn)意度的重要途徑。

第二，民意調(diào)查科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化就是要用科學(xué)的理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的制度保障反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。民意調(diào)查就是用科學(xué)的方法全面收集整理反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)信息，是用科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的主要手段，反腐倡廉建設(shè)民意調(diào)查科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的必然要求和基本內(nèi)容。

第三，民意調(diào)查是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)和保障。民意調(diào)查具有預(yù)警、評(píng)價(jià)、反饋和約束等政治功能。反腐倡廉民意調(diào)查既是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要手段。通過(guò)反腐倡廉民意調(diào)查，全面了解當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化程度，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程存在的問(wèn)題，保證用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)和統(tǒng)籌反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，用科學(xué)的制度來(lái)保障反腐倡廉建設(shè)。

(二)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)始使用民意調(diào)查方法，目前已經(jīng)形成了綜合類(lèi)、績(jī)效評(píng)價(jià)類(lèi)、監(jiān)督檢查類(lèi)等反腐倡廉民意調(diào)查。

第一，綜合類(lèi)民意調(diào)查。綜合性民意調(diào)查就是全面收集、整理和分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的信息社情民意，為反腐倡廉建設(shè)決策民主化提供第一手資料。如中央紀(jì)委推行的全國(guó)性黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查等。

黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查是目前我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作中最為廣泛、最為系統(tǒng)的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性民意調(diào)查。1996年開(kāi)始推行，目前已經(jīng)在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)普遍推廣使用。黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容廣泛，涉及反腐倡廉建設(shè)工作的方方方面。具體說(shuō)來(lái)，主要包括反腐倡廉的信心度、滿(mǎn)意度、重視度、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗以及發(fā)展趨勢(shì)和政策評(píng)價(jià)等許多方面。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)類(lèi)民意調(diào)查。績(jī)效評(píng)價(jià)類(lèi)民意調(diào)查就是對(duì)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查的方法技術(shù)，收集反腐倡廉建設(shè)具體政策績(jī)效的相關(guān)評(píng)價(jià)信息。如行風(fēng)評(píng)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的民意調(diào)查等。

行風(fēng)評(píng)議是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)水平和公共形象進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，主要使用民意調(diào)查方式。自1995年10月開(kāi)始在上海市工商局試行以來(lái)，行風(fēng)評(píng)議目前已在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)廣泛開(kāi)展，市地一級(jí)開(kāi)展面達(dá)100%，縣(區(qū))一級(jí)開(kāi)展面達(dá)80%，許多地方還將此項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，被評(píng)議的部門(mén)和行業(yè)已從開(kāi)始時(shí)的幾個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的50多個(gè)[1]。

為了貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，中共中央頒布《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定》，要求每年要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況進(jìn)行考核。其中規(guī)定，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核應(yīng)與民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，并使用民意調(diào)查方式，了解領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的相關(guān)信息。

第三，監(jiān)督檢查類(lèi)民意調(diào)查。監(jiān)督檢查類(lèi)民意調(diào)查主要是運(yùn)用社會(huì)調(diào)查的技術(shù)和方法，對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)展總體情況進(jìn)行全面的檢查和監(jiān)督。如《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法》中的民意調(diào)查。

2009年8月，為監(jiān)督檢查《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》實(shí)施情況，中央紀(jì)委頒布了《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法(試行)》，要求各級(jí)黨委政府對(duì)懲治與預(yù)防腐敗體系的運(yùn)行情況及工作績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！稒z查辦法》規(guī)定，要堅(jiān)持組織檢查與群眾評(píng)議相結(jié)合，使用民意調(diào)查的方法，調(diào)查對(duì)象涉及黨政機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村基層干部和企業(yè)事業(yè)單位管理人員等。

此外，隨著反腐倡廉建設(shè)的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，近年來(lái)，不少民間機(jī)構(gòu)特別是網(wǎng)絡(luò)媒體也開(kāi)始介入反腐倡廉民意調(diào)查領(lǐng)域，成為我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查中的新興力量。如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)每年“兩會(huì)”期間有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的熱點(diǎn)調(diào)查。

二、反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

由于腐敗的廣泛性、復(fù)雜性和隱蔽性以及反腐倡廉建設(shè)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，反腐倡廉民意調(diào)查涉及內(nèi)容和范圍廣泛，反腐倡廉建設(shè)相關(guān)信息認(rèn)知和收集難，反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容體系、技術(shù)方法、運(yùn)行機(jī)制等方面都還存在著很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

(一)民意調(diào)查內(nèi)容體系不夠科學(xué)

第一，內(nèi)容體系缺乏系統(tǒng)性。從總體上看，當(dāng)前大多反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容基本涵蓋了反腐倡廉的滿(mǎn)意度、信心度、熱點(diǎn)問(wèn)題、行業(yè)部門(mén)群體的腐敗程度、發(fā)展趨勢(shì)以及政策評(píng)價(jià)和政策期望等。然而，由于反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容涉及廣泛，目前還沒(méi)有建立起較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的反腐倡廉民意調(diào)查指標(biāo)體系，反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，指標(biāo)的代表性和指示性不夠。

第二，內(nèi)容結(jié)構(gòu)缺乏邏輯性。社會(huì)調(diào)查既要反對(duì)“先入為主”的理論預(yù)設(shè)，又要依靠一定的理論指導(dǎo)。民意調(diào)查的內(nèi)容體系、主題確立和結(jié)果分析與評(píng)價(jià)都必須借助于理論思維[2]。然而，由于缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)，當(dāng)前反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排大都缺乏邏輯性，只能進(jìn)行數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，無(wú)法進(jìn)行深入的相關(guān)性因果分析。

第三，內(nèi)容體系缺乏動(dòng)態(tài)性。持續(xù)的民意調(diào)查必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是相對(duì)穩(wěn)定性，以便于長(zhǎng)期進(jìn)行縱向歷史比較分析；二是動(dòng)態(tài)變化性，以便反映最新的變化趨勢(shì)。然而，當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查的指標(biāo)長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變化，反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作以及最新熱點(diǎn)難點(diǎn)沒(méi)能及時(shí)納入民意調(diào)查之中，無(wú)法體現(xiàn)民意調(diào)查的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性。

(二)民意調(diào)查技術(shù)方法不夠科學(xué)

第一，調(diào)查方法不適用。涉及多群體、多層次的大型調(diào)查一般適用分類(lèi)分層調(diào)查方法，針對(duì)不同群體、不同層次使用不同的問(wèn)卷。當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查總體方法是全面調(diào)查方法，所有調(diào)查對(duì)象使用同一問(wèn)卷，回答相同的問(wèn)題，只在基本信息分類(lèi)上做一些區(qū)分，調(diào)查問(wèn)題的針對(duì)性差，調(diào)查對(duì)象回答困難，影響了反腐倡廉建設(shè)民意調(diào)查結(jié)果的針對(duì)性和有效性。

第二，調(diào)查技術(shù)單一。目前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查借助于政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的現(xiàn)有資源和條件，主要使用一對(duì)一入戶(hù)調(diào)查方法。調(diào)查環(huán)境對(duì)調(diào)查對(duì)象的影響明顯，調(diào)查的人力成本和行政成本都很高?，F(xiàn)代新興的民意調(diào)查技術(shù)如電話(huà)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、協(xié)商式民意調(diào)查等，還沒(méi)有被運(yùn)用到反腐倡廉民意調(diào)查中來(lái)。

第三，問(wèn)卷設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。調(diào)查指標(biāo)體系確定后，問(wèn)卷設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。問(wèn)卷設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足三個(gè)方面的要求：一是問(wèn)題設(shè)計(jì)必須具有具體性、明確性和中立性，二是調(diào)查問(wèn)題的性質(zhì)應(yīng)包括抽象性的認(rèn)知性問(wèn)題與具體性的親歷性行為問(wèn)題，三是調(diào)查問(wèn)卷必須進(jìn)行分辨率和有效性分析。然而，當(dāng)前大多反腐倡廉民意調(diào)查的問(wèn)題設(shè)計(jì)過(guò)于宏觀，不同問(wèn)題相互交叉，缺乏對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分辨率測(cè)算和有效性分析，調(diào)查問(wèn)題基本上都是感知性的抽樣問(wèn)題，缺乏親歷性行為的問(wèn)題設(shè)計(jì)。

(三)民意調(diào)查的機(jī)制不夠健全

第一，社會(huì)合作機(jī)制沒(méi)有建立。民意調(diào)查往往需要建立社會(huì)合作機(jī)制，特別是通過(guò)委托非利益相關(guān)的第三方從事獨(dú)立的民意調(diào)查，以增強(qiáng)民意調(diào)查的獨(dú)立性、客觀性和公信力。當(dāng)前反腐倡廉民意調(diào)查往往委托政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行，而政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)顯然不具有充分的第三方特征，難以保證民意調(diào)查的客觀性、獨(dú)立性、權(quán)威性和公信力。

第二，專(zhuān)家合作機(jī)制沒(méi)有建立。當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查主要是由黨委政府內(nèi)部來(lái)組織實(shí)施的，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)機(jī)制等都是由黨委政府來(lái)確定，缺少專(zhuān)家的合作研究基礎(chǔ)和理論支持，民意調(diào)查結(jié)果分析往往委托政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)施，缺少專(zhuān)家的介入，分析往往僅僅限于現(xiàn)象描述，深入的相關(guān)性分析和對(duì)策建議不足。

第三，成果運(yùn)用機(jī)制不夠健全。當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查的功能還主要停留在信息收集和預(yù)警方面，無(wú)法發(fā)揮民意調(diào)查的評(píng)價(jià)和約束功能。民意調(diào)查結(jié)果只能做單項(xiàng)的縱向比較，無(wú)法做綜合性的定性評(píng)價(jià)，影響了民意調(diào)查結(jié)果的進(jìn)一步運(yùn)用。此外，民意調(diào)查結(jié)果目前主要限于黨委政府內(nèi)部主要領(lǐng)導(dǎo)決策參考，還沒(méi)有建立調(diào)查結(jié)果外部公布機(jī)制，限制了民意調(diào)查成果的進(jìn)一步運(yùn)用。

(四)民意調(diào)查資源亟待整合

一是反腐倡廉民意調(diào)查的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。當(dāng)前存在著各種不同性質(zhì)和功能的反腐倡廉民意調(diào)查，不同民意調(diào)查往往由不同的部門(mén)來(lái)組織實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容也是不同部門(mén)根據(jù)各自工作需要來(lái)設(shè)計(jì)的，反腐倡廉民意調(diào)查的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)民意調(diào)查資源共享和調(diào)查成果共用。

二是反腐倡廉民意調(diào)查資源浪費(fèi)。不同反腐倡廉民意調(diào)查的功能定位不同，內(nèi)容和方法應(yīng)有所區(qū)別，但在實(shí)踐中，許多反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容相同或者相似，導(dǎo)致了不必要的重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)了反腐倡廉民意調(diào)查的資源，增加了反腐倡廉民意調(diào)查的成本，又加重了各級(jí)黨委政府的民意調(diào)查工作負(fù)擔(dān)，影響了反腐倡廉民意調(diào)查的效率，甚至出現(xiàn)了不同民意調(diào)查結(jié)果相互矛盾的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化的政策建議

在反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化指導(dǎo)下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查中存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化。

(一)加大對(duì)反腐倡廉民意調(diào)查的理論研究，為反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化提供理論支撐和決策參考

反腐倡廉民意調(diào)查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、科學(xué)性要求很高的工作，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的力量是不夠的，需要有相關(guān)方面的專(zhuān)家學(xué)者從理論和技術(shù)方法上提供支持，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的相互促進(jìn)。

一是組建反腐倡廉民意調(diào)查課題組。建議聯(lián)合廉政建設(shè)和社會(huì)調(diào)查方面等相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，組建反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化課題組，對(duì)反腐倡廉民意調(diào)查的性質(zhì)特點(diǎn)、主體客體、內(nèi)容范圍、方式方法等進(jìn)行深入的理論分析，為我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化提供理論支撐。

二是要對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有各種反腐倡廉民意調(diào)查進(jìn)行全面的調(diào)查分析，總結(jié)我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查的基本經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉民意調(diào)查面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，重新定位各種反腐倡廉民意調(diào)查的功能，研究出臺(tái)反腐倡廉民意調(diào)查的相關(guān)制度規(guī)范，為推進(jìn)反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化提供決策參考。

(二)規(guī)范民意調(diào)查的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉民意調(diào)查內(nèi)容的科學(xué)化程度

民意調(diào)查內(nèi)容體系的科學(xué)化是反腐倡廉民意調(diào)查科學(xué)化的重要表現(xiàn)。按照科學(xué)系統(tǒng)性、可操作性、相對(duì)穩(wěn)定性、動(dòng)態(tài)開(kāi)放性等原則，規(guī)范反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容體系，提高反腐倡廉民意調(diào)查內(nèi)容體系的科學(xué)性。

一是構(gòu)建反腐倡廉民意調(diào)查內(nèi)容指標(biāo)體系。在對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉民意調(diào)查進(jìn)行內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有全國(guó)指導(dǎo)意義的反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)保持穩(wěn)定，二級(jí)指標(biāo)保持多元性，三級(jí)觀測(cè)點(diǎn)保持動(dòng)態(tài)性，以保證反腐倡廉民意調(diào)查內(nèi)容體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性和代表性。

二是理清反腐倡廉民意調(diào)查的邏輯結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有各種不同的反腐倡廉民意調(diào)查指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，理清不同指標(biāo)體系之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，科學(xué)分配各類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重比例，為進(jìn)一步分析反腐倡廉民意調(diào)查結(jié)果奠定理論基礎(chǔ)。

三是增加動(dòng)態(tài)性指標(biāo)。在新構(gòu)建的反腐倡廉民意調(diào)查指標(biāo)體系中，專(zhuān)門(mén)增加能夠及時(shí)反映當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)工作及其成效的指標(biāo)體系，確定相關(guān)指標(biāo)體系的比例和權(quán)重，以保持反腐倡廉民意調(diào)查的動(dòng)態(tài)性、時(shí)代性和前瞻性。

(三)引入民意調(diào)查的最新技術(shù)方法，增強(qiáng)反腐倡廉民意調(diào)查方法的科學(xué)化程度

民意調(diào)查方法技術(shù)的規(guī)范方式是民意調(diào)查結(jié)果科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。按照民意調(diào)查技術(shù)方法選擇的多元性、規(guī)范性和適用性原則，提高反腐倡廉民意調(diào)查方法的科學(xué)化程度。

一是推行分類(lèi)分層調(diào)查方法。推行分類(lèi)分層調(diào)查法，根據(jù)廣泛性、代表性、可觀測(cè)性原則，科學(xué)確定反腐倡廉民意調(diào)查的群體和層級(jí)，建議按照一般公務(wù)人員、企業(yè)家、工商從業(yè)者、知識(shí)分子、農(nóng)民、市民、外來(lái)人員來(lái)分類(lèi)，在保持一級(jí)指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同調(diào)查對(duì)象特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，提高調(diào)查問(wèn)題的有效性和針對(duì)性。

二是使用多元調(diào)查技術(shù)方法。在規(guī)范現(xiàn)有調(diào)查技術(shù)方法基礎(chǔ)上，本著節(jié)約成本、提高效率、擴(kuò)大范圍的原則，根據(jù)不同調(diào)查群體、不同層級(jí)的特點(diǎn)和民意調(diào)查的實(shí)際需要，利用現(xiàn)代信息技術(shù)條件，在不同群體、不同層級(jí)中嘗試推廣使用電話(huà)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專(zhuān)家調(diào)查、協(xié)商調(diào)查等新的民意調(diào)查技術(shù)和方法，以提高調(diào)查技術(shù)方法的科學(xué)化程度。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)題設(shè)計(jì)的方法和原則，對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉民意調(diào)查中設(shè)計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行全面檢查，糾正調(diào)查問(wèn)卷中問(wèn)題設(shè)計(jì)中的常識(shí)性錯(cuò)誤；在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照民意調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的程序和方法，對(duì)調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行分辨率測(cè)算，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)的信度和效度分析，符合科學(xué)要求后再進(jìn)一步推廣使用。

(四)建立健全民意調(diào)查的合作機(jī)制，保障反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)黨委政府和學(xué)界一直聯(lián)合進(jìn)行社會(huì)廉政評(píng)價(jià)的相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，為我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)相關(guān)理論準(zhǔn)備和實(shí)踐條件逐漸成熟[3]。為增加反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性和公信力，必須逐步建立健全反腐倡廉民意調(diào)查的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化。

一是逐步建立具有第三方性質(zhì)的社會(huì)合作機(jī)制。應(yīng)逐步引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，委托具有第三方性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，從事反腐倡廉民意調(diào)查的理論研究和實(shí)踐操作，提高民意調(diào)查的獨(dú)立性、客觀性和公信力。與此同時(shí)，要盡快改革現(xiàn)有紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的合作機(jī)制，建立和完善政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的獨(dú)立調(diào)查制度，提高反腐倡廉民意調(diào)查的獨(dú)立性、客觀性和公信度。

二是建立專(zhuān)家合作機(jī)制。首先是建立專(zhuān)家研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)反腐倡廉民意調(diào)查進(jìn)行理論研究，對(duì)反腐倡廉民意調(diào)查的內(nèi)容和方法進(jìn)行定期調(diào)整，以提高科學(xué)性和系統(tǒng)性。其次是建立專(zhuān)家分析團(tuán)隊(duì)。要借助外部專(zhuān)家力量，對(duì)民意調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入的相關(guān)性因果分析，充分利用民意調(diào)查成果，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)相關(guān)政策改革。

三是建立健全成果運(yùn)用機(jī)制。一是內(nèi)部成果運(yùn)用機(jī)制。通過(guò)民意調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)中的制度問(wèn)題，提出明確的政策改革建議。二是外部成果運(yùn)用機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定，向新聞媒體和公眾及時(shí)公布反腐倡廉民意調(diào)查結(jié)果，展示我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的最新成就和經(jīng)驗(yàn)，提高廣大群眾反腐倡廉建設(shè)的信心度和參與度。

(五)整合現(xiàn)有民意調(diào)查資源，提高反腐倡廉民意調(diào)查的科學(xué)化程度

整合民意調(diào)查資源是擴(kuò)大民意調(diào)查范圍，提高反腐倡廉民意調(diào)查效率，節(jié)約反腐倡廉行政成本的有效途徑。

為此，一是逐步擴(kuò)大反腐倡廉民意調(diào)查的范圍。在現(xiàn)有反腐倡廉民意調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域，逐步引入民意調(diào)查，檢驗(yàn)相關(guān)政策實(shí)施的效果，使反腐倡廉建設(shè)真正轉(zhuǎn)變到維護(hù)人民群眾的切身利益、提高人民群眾反腐倡廉滿(mǎn)意度的根本目標(biāo)上來(lái)。

二是整合現(xiàn)有反腐倡廉民意調(diào)查的資源。建立反腐倡廉民意調(diào)查的協(xié)調(diào)機(jī)制，建議由中紀(jì)委研究室牽頭，成立反腐倡廉民意調(diào)查工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)反腐倡廉民意調(diào)查進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，明確不同反腐倡廉民意調(diào)查的功能定位和內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)各種反腐倡廉民意調(diào)查的資源共享與成果共用，防止反腐倡廉民意調(diào)查的資源浪費(fèi)，節(jié)約反腐倡廉民意調(diào)查的行政成本。

[1]吳建南，高小平.公眾參與的政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展與未來(lái)框架[J].中國(guó)行政管理，2006(4).

[2]劉少杰.中國(guó)社會(huì)調(diào)查的理論前提[J].社會(huì)學(xué)研究，2000(2).

[3]胡楊.社會(huì)廉政評(píng)價(jià)：經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(2).

[責(zé)任編輯孫景峰]

OntheOpinionPollScientizationofCombatingCorruptionandBuildingaCleanGovernment:ChallengesandCountermeasures

HU Yang

(Zhengzhou University,Zhongzhou 450001,China)

Opinion polls provide the underlying basis for the scientization of combating corruption and building a clean government.Through the development for more than 10 years, rapid progresses have been made on the opinion poll scopes and contents, suvey technologies and mechanisms in the anti-corruption,which lays the foundations for the scientization of combating corruption and building a clean government.However, there exist some realistic difficulties with expanding opinion poll scopes and collecting the real poll informations. Against the background of scientization of combating corruption and building a clean government recently put forward by the central commission for discipline inspections of the CPC, it is very nesessary to emphasize the opinion poll significance and function,to improve on the suvey content and technology, to establish the effective operating suvey mechanisms,to integrate the polling resources in order to carry out the scientization of combating corruption and building a clean government.

combat corruption and build a clean government;opinion poll;scientization;challenge and countermeasure

D648

A

1000-2359(2011)02-0044-04

胡楊(1972-)，河南信陽(yáng)人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心副主任，主要從事廉政建設(shè)與反腐敗、公共安全與危機(jī)管理研究。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重大項(xiàng)目(06&ZD040)

2010-09-16