淺析基層動(dòng)物疫病防控中存在的問(wèn)題及對(duì)策

高峰，焦蘭芬，賀小云，焦銀彩

（1.河北省玉田縣畜牧水產(chǎn)局，河北玉田 064100；2.石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

隨著《動(dòng)物防疫法》及《動(dòng)物檢疫管理辦法》等配套法規(guī)的相繼出臺(tái)和獸醫(yī)體制改革的深入推進(jìn)，我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)已初具規(guī)模，成為動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)支柱，但與日益嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)和食品安全形式相比還存在很大的差距。認(rèn)真反思，基礎(chǔ)防疫監(jiān)管措施得不到及時(shí)有效地落實(shí)已經(jīng)成為重大動(dòng)物疫病防控的漏洞，如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)防控工作做牢做實(shí)，建立阻斷重大動(dòng)物疫病的有效保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟需探索和解決的重要課題。以下筆者將對(duì)實(shí)際工作中暴露出的基層動(dòng)物疫病防控中存在的問(wèn)題做出分析和建議。

一、基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄一是養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，自覺(jué)接受防疫意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的動(dòng)物是自己的私有財(cái)產(chǎn)，如何防疫是自己的事情，別人無(wú)權(quán)干涉，沒(méi)病時(shí)就省事省錢，存在一種碰大運(yùn)的僥幸心里；有的是因曾經(jīng)遇到免疫后動(dòng)物發(fā)生不良反應(yīng)、發(fā)病、甚至死亡而未得到及時(shí)救治、賠償，則對(duì)防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。二是病死動(dòng)物不規(guī)范處理。尤其是小規(guī)模、分散式，一家一戶飼養(yǎng)的，他們的社會(huì)防疫意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，一方面受利益驅(qū)動(dòng)，為減少經(jīng)濟(jì)損失，不少養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽變價(jià)處理，另一方面對(duì)處理不出去的又不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，亂丟亂甩的漏習(xí)難以徹底改變，即使采取掩埋，但是對(duì)掩埋的地點(diǎn)、深度和方法達(dá)不到科學(xué)規(guī)范要求，掩埋坑中根本不加消毒藥，基本上形同虛設(shè)，造成水源、環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下隱患。三是養(yǎng)殖戶千方百計(jì)逃避檢疫。一旦未經(jīng)檢疫的動(dòng)物運(yùn)入高速公路就毫無(wú)辦法實(shí)施補(bǔ)檢，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制產(chǎn)生不利影響，甚至疫情發(fā)生后隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法。為動(dòng)物疫病的傳播埋下了隱患。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作涉及千家萬(wàn)戶、涉及動(dòng)物品種多、免疫病種復(fù)雜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)際工作的需要。一是工作條件差，技術(shù)設(shè)備落后?；鶎荧F醫(yī)站沒(méi)有交通工具，防疫物資缺乏。基層防疫設(shè)施建設(shè)滯后，缺少防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大疫情難以做出迅速、準(zhǔn)確的診斷和反應(yīng)，應(yīng)急能力較弱；二是職工素質(zhì)低，人員負(fù)擔(dān)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)一般在上世紀(jì)50年代建立，基層獸醫(yī)站人員大部分是原集體獸醫(yī)人員經(jīng)過(guò)進(jìn)修后招聘而來(lái)的，現(xiàn)在是面臨退休和退休職工較多，陷入“后繼乏人”的尷尬困境。同時(shí)，由于本行業(yè)社會(huì)地位低，很多專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生也不愿意去從事基層畜牧獸醫(yī)工作，即使補(bǔ)充新生力量也多數(shù)系以前補(bǔ)員或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置而來(lái)，正規(guī)大專院校畢業(yè)的很少，文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不全面，知識(shí)老化，不能適應(yīng)日益發(fā)展的畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)形勢(shì)下的防疫工作；三是村級(jí)防疫員經(jīng)濟(jì)待遇低，政府補(bǔ)貼兌現(xiàn)不到位。村級(jí)防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，但由于防疫收費(fèi)難，防疫員報(bào)酬得不到落實(shí)，導(dǎo)致許多村防疫員外出務(wù)工掙錢，造成鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫人員嚴(yán)重緊缺，防疫工作難度增大，無(wú)疑增加了疫病防控的難度。

（三）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)難《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。但實(shí)際落實(shí)起來(lái)具有一定的難度。一是防疫工作保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。例如強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)國(guó)家和省級(jí)財(cái)政能及時(shí)到位，部分市級(jí)和多數(shù)縣級(jí)政府沒(méi)有作為年度預(yù)算，每年均要多次向政府寫請(qǐng)示、打報(bào)告，有時(shí)因財(cái)力緊張而未能安排，致使疫苗訂購(gòu)不到位；二是疫苗注射后動(dòng)物發(fā)生反應(yīng)、死亡賠償及無(wú)害化處理補(bǔ)償政策落實(shí)不到位；三是基層人員及工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。基層獸醫(yī)站多為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，收不抵支現(xiàn)象嚴(yán)重，人員經(jīng)費(fèi)欠缺，大大降低了人員工作的積極性和主動(dòng)性，造成疫病防控畏難狀態(tài)。四是強(qiáng)制免疫疫苗免疫效果、病原學(xué)監(jiān)測(cè)試劑昂貴，國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)沒(méi)有補(bǔ)助政策，導(dǎo)致各級(jí)監(jiān)測(cè)難以開展。

（四）動(dòng)物防疫的組織管理薄弱重大動(dòng)物疫病防控是政府行為也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府來(lái)主導(dǎo)。但當(dāng)前的面臨的問(wèn)題：一是重大動(dòng)物疫病防控尚未納入政府公共衛(wèi)生范疇，政府對(duì)基層防疫重視程度不夠，有的認(rèn)為動(dòng)物疫病的防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在宣傳、組織、管理上發(fā)動(dòng)不積極；二是獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善；三是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓防疫監(jiān)管行為。

（五）重大動(dòng)物疫情防控快速處置機(jī)制不夠完善一是發(fā)現(xiàn)疑似重大動(dòng)物疫情后，要逐級(jí)上報(bào)，采集病料要送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診，有些畜禽發(fā)病農(nóng)戶和基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)水平不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備、通訊設(shè)施落后，不能及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，貽誤了疫情判定和處理。二是疫情發(fā)布與地方畜牧業(yè)保護(hù)之間的矛盾無(wú)法得到合理解決，增加了疫情公布給地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的壓力，不利于調(diào)動(dòng)地方及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告疫情的積極性。三是快速反應(yīng)處置設(shè)施設(shè)備不完善，造成處理的滯后和不當(dāng)。

二、建議和對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶自覺(jué)主動(dòng)性和依法防控意識(shí)。利用媒體報(bào)道、發(fā)放資料、培訓(xùn)教育、科技下鄉(xiāng)、在動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)制作大字標(biāo)語(yǔ)、科普宣傳欄、安放警示牌和責(zé)任公示牌等形式， 加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及動(dòng)物疫病防疫相關(guān)知識(shí)的宣傳，普及科學(xué)養(yǎng)殖，依法防控知識(shí)，提高養(yǎng)殖戶知法、懂法、自覺(jué)守法意識(shí)，督促養(yǎng)殖戶做好各項(xiàng)防控工作，確保病原及時(shí)消滅，防止病原擴(kuò)散蔓延。

2.健全獸醫(yī)管理體制，提高防疫人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫能力。二是提高基層獸醫(yī)人員待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，引入績(jī)效工資制度，將年終考核與工作能力、業(yè)務(wù)成績(jī)結(jié)合起來(lái)全面提高工作積極性。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強(qiáng)其責(zé)任心和政治敏感性，提高快速反應(yīng)能力。三是加大村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增加防疫設(shè)備投入。建立村級(jí)防疫人員統(tǒng)一的管理辦法，對(duì)其任務(wù)、考核、待遇、獎(jiǎng)懲予以規(guī)范。設(shè)立村級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)免疫檢測(cè)及疫病監(jiān)測(cè)，密切與養(yǎng)殖戶聯(lián)系，利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn)及疫病綜合防治技術(shù)的推廣。畜牧獸醫(yī)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，制定設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)財(cái)政逐年解決。使動(dòng)物防疫手段適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正成為動(dòng)物防疫的主導(dǎo)力量。四是建立健全法律體系，對(duì)獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員和管理相對(duì)人的法律責(zé)任細(xì)化，在實(shí)際工作中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.加強(qiáng)政府行政推動(dòng)力度，完善重大防疫措施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把防疫工作列入主要議事日程，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)解決動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題。組建以畜牧獸醫(yī)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為成員的動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，全面落實(shí)動(dòng)物疫病防制措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)也應(yīng)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，納入村委行政管理考核內(nèi)容，發(fā)揮鄉(xiāng)政府和村委會(huì)行政推動(dòng)作用，提高免疫質(zhì)量和密度，改變防疫員孤軍作戰(zhàn)的局面，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作上水平。二是增加防疫投入，建立動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。將防疫經(jīng)費(fèi)確實(shí)納入政府財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，專款專用。同時(shí)縣級(jí)以上財(cái)政還應(yīng)安排工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)是基層防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬。把免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償制度和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，簡(jiǎn)化理賠程序，及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償金。最大限度保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，消除村級(jí)防疫員的后顧之憂。使基層動(dòng)物疫病免疫工作順利開展。

4.實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，建立防疫監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)運(yùn)用動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施，嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督，是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要求創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理新機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府管理力度，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一是實(shí)行動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任無(wú)縫隙覆蓋，制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，建立責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任制管理。各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級(jí)就算完成了任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，真實(shí)反映動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的免疫、監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病的發(fā)生及防治、用藥、飼養(yǎng)管理、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的實(shí)際情況。三是對(duì)免疫密度、免疫質(zhì)量等防疫工作中的主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的及時(shí)補(bǔ)免。四是嚴(yán)格實(shí)行“2、2、2”工作制度，強(qiáng)化日常巡查，做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病預(yù)防控工作監(jiān)管，并做好監(jiān)督檢查記錄。五是加大對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施、基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持力度，以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，鼓勵(lì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施落實(shí)。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所，引導(dǎo)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施改進(jìn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物統(tǒng)一集中處理，達(dá)到不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)防控，依法監(jiān)管。六是落實(shí)檢疫申報(bào)和入場(chǎng)隔離制度。切實(shí)執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”，把好產(chǎn)地檢疫關(guān)。要重拳打擊逃檢者，政府協(xié)調(diào)建立部門間合作，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范“綠色通道”管理。通過(guò)嚴(yán)格檢疫督促防疫工作的有效開展，降低防疫工作監(jiān)管難度，以確保畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。