太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查

代文艷

（太谷縣胡村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，山西太谷 030800）

農(nóng)民專業(yè)合作社這種新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了單家獨(dú)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后難以解決的問題，降低了農(nóng)業(yè)成本，提高了農(nóng)民的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接，已成為農(nóng)民收入的重要途徑[1]。農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)今我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的組織和力量，發(fā)揮著重要的作用。

本文通過調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從理論上升華，以更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1 太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)[2]。太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社是在政府提倡、自行發(fā)展與專業(yè)管理部門促進(jìn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

1.1 合作社發(fā)展已初具規(guī)模

1.1.1 發(fā)展速度不斷加快 太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社從2005年底開始啟動(dòng)，截至2009年底，已有353個(gè)農(nóng)民合作社正式運(yùn)營。2010年計(jì)劃發(fā)展100個(gè)，規(guī)范化建設(shè)120個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范合作社30個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年太谷縣登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社只有33個(gè)，而2009年已達(dá)到353個(gè)，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)行政村；入股社員2007年有260人，2008年1 459人，2009年已達(dá)2 500人；注冊資金2007年185萬元，2008年740萬元，2009年18 734萬元；帶動(dòng)農(nóng)戶2007年4 500戶，2008年21 200戶，2009年23 800戶。這些數(shù)據(jù)顯示，太谷縣農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，得民心順民意，而且適應(yīng)了形勢的發(fā)展。

1.1.2 規(guī)范程度不斷提高 “扶上馬，送一程”。太谷縣農(nóng)經(jīng)辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站就是專業(yè)合作社的“引路人”，他們積極爭取省市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，扶持合作社發(fā)展壯大，規(guī)范運(yùn)營，并從省市聘請100多名專家學(xué)者，累計(jì)對8 000多名社員進(jìn)行了培訓(xùn)。2009年從宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)、免費(fèi)登記代理、提高服務(wù)效率，調(diào)查規(guī)范扶持等方面積極引導(dǎo)其健康發(fā)展，讓更多合作社規(guī)范運(yùn)營。截至2009年底，規(guī)范化合作社已達(dá)到145個(gè)，示范合作社有40個(gè)。合作社從行業(yè)分類看，種植業(yè)142個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)158個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)10個(gè)，服務(wù)業(yè)16個(gè)，其他行業(yè)19個(gè)；使用注冊商標(biāo)6個(gè)；進(jìn)行無公害產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)。

1.1.3 覆蓋領(lǐng)域不斷拓寬 合作領(lǐng)域逐年擴(kuò)大。從2007年的種植糧食蔬菜、養(yǎng)殖擴(kuò)展到2009年的紅棗、辣椒、枸杞、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)副產(chǎn)品加工等10多個(gè)領(lǐng)域，幾乎涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，依托發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1.4 運(yùn)營模式不斷發(fā)展 在運(yùn)營模式上也步入了新天地。合作社推行3種模式：“合作社＋公司”模式，如太谷縣北旺紅棗合作社與三多綠色精品有限公司聯(lián)合；“合作社＋基地（農(nóng)戶）”模式，如興谷棗業(yè)合作社與鄰村栽培棗樹的農(nóng)戶合作；“合作社＋企業(yè)＋基地（農(nóng)戶）”模式，如韓村的戌子農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社與太谷縣六味醬菜廠及鄰村附近供應(yīng)蔬菜的農(nóng)戶合作，這些合作社為其他合作社起了示范帶頭作用。2009年合作社社員的人均純收入比其他農(nóng)民高出30%左右。

1.1.5 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 縣委縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，出臺扶持意見，每年年底進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并對第2年合作社的工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施。廣泛宣傳，積極發(fā)動(dòng)，印發(fā)宣傳單2萬余份，2007年選擇10個(gè)發(fā)展比較好的合作社進(jìn)行調(diào)研，并把好的經(jīng)驗(yàn)做法在《太谷報(bào)》開辟專欄連續(xù)登載，在電視臺進(jìn)行專題報(bào)道。有關(guān)部門組織社與社之間參觀交流，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境及輿論氛圍。

1.2 合作社在農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民的集體行動(dòng)，整合了有限的農(nóng)村社會服務(wù)資源，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)、增收致富方面的作用越來越強(qiáng)，成為農(nóng)村新的生產(chǎn)力形成的助推器。專業(yè)合作社在實(shí)踐中發(fā)揮的積極作用，具體表現(xiàn)在2個(gè)方面：（1）農(nóng)民從中確實(shí)得到了好處，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，降低了生產(chǎn)資料采購成本和交易成本，提高了其與生意伙伴合作中的地位，增強(qiáng)了防災(zāi)抗災(zāi)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造出產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。（2）使其他市場經(jīng)營主體的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，由過去單純的技術(shù)咨詢服務(wù)，向組織供應(yīng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸、儲藏、銷售、興辦實(shí)體等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)固的原料基地，同時(shí)企業(yè)間也得到了制衡和壓力，并相互促進(jìn)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

調(diào)查顯示，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中逐漸壯大，但發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面。

2.1 覆蓋面偏低，合作運(yùn)營能力有限

從太谷縣合作社數(shù)量來分析，入社成員僅占農(nóng)民人數(shù)的26%，規(guī)模不大，入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小。同時(shí)，太谷縣的合作社專業(yè)性不強(qiáng)，沒有形成區(qū)域優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，同類型合作社多，有自己特色的少，競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社數(shù)量多，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社以及新一代投資性合作社還比較少，能真正在太谷縣發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用的大型合作社更少。

2.2 內(nèi)部機(jī)制多數(shù)不健全，規(guī)范性發(fā)展不足

目前，太谷縣部分合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制上還存在一些問題。合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。有一部分合作社沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，致使內(nèi)部缺乏活力；還有一些掛名型的合作社協(xié)會，流于形式，沒有真正發(fā)揮其作用。距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，合作社還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

3 對策

3.1 加大扶持力度，引領(lǐng)農(nóng)民合作，樹立成功合作社典范

作為縣鄉(xiāng)級政府有關(guān)職能部門，應(yīng)不斷加大扶持力度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加強(qiáng)對合作社管理人員及成員的培訓(xùn)教育，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民加入合作社。要從項(xiàng)目上支持、政策上傾斜、資金上補(bǔ)貼，通過引領(lǐng)農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)根據(jù)縣域特色帶動(dòng)合作組織以多種形式與農(nóng)民建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)有特色、有成效合作社的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多農(nóng)民聯(lián)合起來，分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好處[3-5]。

3.2 以規(guī)范促發(fā)展，構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)示范合作社建設(shè)行動(dòng)

合作社要保證可持續(xù)發(fā)展，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸規(guī)范，主要是完善合作社法人治理結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制以及財(cái)務(wù)管理，圍繞改造傳統(tǒng)農(nóng)戶，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化服務(wù)，廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，從更長遠(yuǎn)的角度考慮逐漸將合作教育列入全民教育，讓每戶至少有一名有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“明白人”，進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部運(yùn)行制度，在發(fā)展中建立一套完善的長遠(yuǎn)機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營能力建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動(dòng)能力，特別是重點(diǎn)培育種、養(yǎng)、加工業(yè)能人大戶，通過他們的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范戶和專業(yè)合作社的“領(lǐng)頭雁”，進(jìn)而建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行深入剖析和研究，應(yīng)開展完善農(nóng)民專業(yè)合作社的層級建制；加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步入法制化軌道；加大財(cái)政扶持力度，拓寬融資渠道，提高自身抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；實(shí)施“一社一品”，走特色發(fā)展之路；分類指導(dǎo)與典型示范社帶動(dòng)相結(jié)合；加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行；加大政策扶持力度等，促使農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序地發(fā)展[6]。

［1］白劍.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指南 [M].太原：山西人民出版社，2006.

［2］張鳳云.農(nóng)民合作社建設(shè)需要新思維 [J].山西農(nóng)業(yè)，2008（22）：6.

［3］劉明祖.對農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)認(rèn)識 [J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2007（8）：7-10.

［4］白劍.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營組織作用[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（9）：79-83.

［5］許亞芬.淺談促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的對策及建議[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：10-11.

［6］黨德宣，林何鶯，王引斌，等.山西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題初探[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（5）：483-487.