完善事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的探討

李 波

(柴河林業(yè)局，黑龍江 海林 157131)

1 我國事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的現(xiàn)狀

1.1 事業(yè)單位內(nèi)部管理層和治理層對會計(jì)控制制度的重要性認(rèn)識不足

事業(yè)單位內(nèi)部的管理層和治理層對會計(jì)控制制度的重視程度決定了事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)控制環(huán)境，而當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部管理層和治理層普遍存在著不能正確認(rèn)識會計(jì)控制制度的重要性，對實(shí)行會計(jì)控制制度的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識不足，對內(nèi)部控制制度的相關(guān)知識缺乏了解等問題。在有些管理者看來，會計(jì)的任務(wù)僅僅是算賬，然后記錄下來，最后把賬單上報(bào)上去就行，對財(cái)務(wù)部門的具體職責(zé)認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，未能將財(cái)務(wù)工作融入到整個事業(yè)單位的管理活動中去，未能正確認(rèn)識會計(jì)控制制度在事業(yè)單位經(jīng)營決策中的重要的參考價(jià)值。

1.2 事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)會計(jì)控制活動存在不完善的方面

事業(yè)單位內(nèi)部的會計(jì)控制活動主要有財(cái)產(chǎn)保全控制、預(yù)算控制、會計(jì)控制系統(tǒng)以及對一些不相容的職務(wù)進(jìn)行分離等控制活動。

財(cái)產(chǎn)保全控制主要是指當(dāng)前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不到位，沒有進(jìn)行定期檢查。例如，上下級間不辦理手續(xù)就調(diào)動固定資產(chǎn)，甚至將其投入使用卻不記賬；有的則將這些固定資產(chǎn)直接低價(jià)處理，造成國有資產(chǎn)的流失；材料管理不善導(dǎo)致大量的材料被浪費(fèi)；發(fā)票管理不善造成資金流失等等。

在預(yù)算控制方面，雖然近些年事業(yè)單位加強(qiáng)了預(yù)算制度改革，整體上預(yù)算得到了一定的控制，但仍有些單位的預(yù)算控制需要加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在這些事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和計(jì)劃性不強(qiáng)，對未來資金的使用預(yù)見性不夠，使得對預(yù)算的控制缺乏約束力；部門預(yù)算編制不夠詳細(xì)，未能將當(dāng)年的財(cái)務(wù)情況以及業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn)以及上一年的財(cái)政收支狀況等方面統(tǒng)籌考慮，預(yù)算不夠詳細(xì)，達(dá)不到核定的標(biāo)準(zhǔn)。

2 事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的重要性

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制，提高會計(jì)信息的完整性和準(zhǔn)確性

一些事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算工作中，存在原始憑證信息不真實(shí)和填寫不完整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重降低了會計(jì)信息的質(zhì)量，導(dǎo)致財(cái)政收入大幅度減少，同時也流失了大量的國有財(cái)產(chǎn)。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會計(jì)控制制度，對照國家規(guī)定的會計(jì)制度，嚴(yán)格做好會計(jì)控制工作。同時，任用業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計(jì)專職人員，采用現(xiàn)代化會計(jì)電算化系統(tǒng)，提高會計(jì)工作的效率，能夠保證會計(jì)核算工作的質(zhì)量和會計(jì)信息的完整性和準(zhǔn)確性。

2.2 強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督管理工作，降低財(cái)務(wù)支出過程中違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生

完善事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)制度的核算，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度，提高對會計(jì)專職人員的素質(zhì)要求，將單位內(nèi)部相關(guān)的收支業(yè)務(wù)列到單位的財(cái)務(wù)會計(jì)總賬中進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照會計(jì)制度的規(guī)定規(guī)范會計(jì)憑證的記錄，將會計(jì)憑證的相關(guān)內(nèi)容填寫完整，反映單位最終核算結(jié)余的具體情況。事業(yè)單位組織相關(guān)人員對憑證和財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行合情合法的審查，對那些與法律規(guī)定和財(cái)政政策不相符的憑證和財(cái)務(wù)支出，及時反映到相關(guān)部門要求他們改正，在一定程度上能夠降低國家資金的浪費(fèi)程度，同時也減少了犯罪事件的發(fā)生，對打擊貪污等違法犯罪活動起到重要的作用。

2.3 合理使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用率

在事業(yè)單位內(nèi)部全面實(shí)行會計(jì)控制制度，可以避免賬簿的不恰當(dāng)使用。例如，采用財(cái)政部門統(tǒng)一要求的賬簿，固定資產(chǎn)的使用狀況嚴(yán)格記錄到賬簿上去，對明細(xì)賬和總賬進(jìn)行控制和核對，在財(cái)務(wù)報(bào)告上說明財(cái)務(wù)的情況和報(bào)表的附注問題。將資金的使用狀況集中記錄在會計(jì)中心賬簿上，不僅方便財(cái)政部門加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度，也使得資金的調(diào)度工作更加簡易，從根本上緩解了各部門單位開戶過多和重復(fù)的狀況，統(tǒng)一集中管理財(cái)政資金，確保財(cái)政資金的安全，提高資金使用效率。

3 加強(qiáng)和完善事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)制度的措施

3.1 強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的監(jiān)督

建立健全的監(jiān)督體系，才能保障事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的有效實(shí)施。開展好內(nèi)部審計(jì)工作，及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中的問題并及時采取措施進(jìn)行糾正，使會計(jì)控制制度更加完善。在加強(qiáng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)控作用，突出財(cái)政部門的監(jiān)督作用。在會計(jì)控制工作中，作為主要監(jiān)督者的財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算控制，健全財(cái)政監(jiān)督體系，將績效理念深入人心。財(cái)政部門要定期對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出指導(dǎo)性的建議，調(diào)動事業(yè)單位嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行理財(cái)?shù)姆e極性，將單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)工作和預(yù)算管理工作同時開展好。加強(qiáng)事業(yè)單位與財(cái)政部門間的溝通與交流，減少違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生幾率。

3.2 提高事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)專職人員的整體素質(zhì)

在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行內(nèi)部會計(jì)控制，對會計(jì)工作人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求，而當(dāng)前會計(jì)人員的素質(zhì)不高則嚴(yán)重影響了會計(jì)工作的開展。事業(yè)單位中許多會計(jì)人員是從其他崗位調(diào)過來從事會計(jì)工作的，有的則是其他崗位的工作人員兼職處理財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性知識欠缺，財(cái)務(wù)工作漏洞太多。會計(jì)工作人員不僅要有較高的會計(jì)業(yè)務(wù)技能，同時要有很強(qiáng)的職業(yè)道德觀念，因而在進(jìn)行會計(jì)人員招聘時，要注重會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。會計(jì)管理部門要不斷加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)教育，積極組織培訓(xùn)，建立一支不斷進(jìn)取的高素質(zhì)會計(jì)隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)活動的控制

加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)會計(jì)活動的控制，提高會計(jì)工作的效率。財(cái)務(wù)部門要將各項(xiàng)工作嚴(yán)格分工，保證職務(wù)的互相牽制，實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離。建立適合本單位的內(nèi)部會計(jì)控制制度準(zhǔn)則，控制財(cái)務(wù)流失情況的發(fā)生；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批的管理，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)審批的程序和相關(guān)要求；將先進(jìn)的管理手段和技術(shù)方法運(yùn)用到事業(yè)單位的會計(jì)工作中去，規(guī)范管理過程中的各個環(huán)節(jié)，提高內(nèi)部會計(jì)控制的效率。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對會計(jì)工作的要求越來越高，事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度也要通過不斷的改革創(chuàng)新來適應(yīng)時代發(fā)展的需要，以真正發(fā)揮會計(jì)控制制度的作用。

[1]蓋地.對制定企業(yè)統(tǒng)一會計(jì)核算制度的看法[N].中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2000.

[2]黃菊芳.論如何加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化,2005,(2).

[3]劉玉廷.《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》:新形勢下加強(qiáng)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督的里程碑[J].會計(jì)研究,2001,(9).