合理控制公路工程估算的思考

王樹祺

對于公路工程造價體系而言，2007年交通運輸部頒布了新的公路概算、預(yù)算定額，2008年頒布了新的概、預(yù)算編制辦法，而估算仍沿用1996年頒布的估算指標(biāo)和辦法，這個辦法和估算定額距今已經(jīng)使用14年，期間人工費用、材料價格等有了相當(dāng)程度的上漲。如何利用新的定額和辦法為估算的確定提供一些參考，達(dá)到合理控制投資估算的目的，本文以S317臨洮至康樂至和政二級公路建設(shè)項目為例，通過對估算和概算的比較分析，結(jié)合平常的工作經(jīng)驗，提出在控制估算方面的一點見解。

1 估算與概算的對比分析

S317臨洮至康樂至和政二級公路起點位于蘭臨高速公路臨洮縣北出口，途經(jīng)康樂縣城，終點位于和政縣城，路線總體走向由東向西，全長68.964 km。項目估算總金額為64463.71萬元，概算總金額為65602.56萬元，概算金額比工可批準(zhǔn)金額(64000萬元)高出約1602.56萬元(2.5%)，滿足概算總額不突破可行性研究報告批準(zhǔn)的投資額±10%的要求。

1.1 計價對比

1.1.1 計價依據(jù)對比

估算采用1996年施行的《公路工程估算指標(biāo)》、1996年施行的《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》、2009年施行的《關(guān)于調(diào)整甘肅省公路基本建設(shè)項目投資估算編制辦法的補充規(guī)定》、甘肅省定額站發(fā)布的2010年第1期《甘肅省公路工程造價信息》等為依據(jù);概算采用2007年施行的《公路工程概算定額》、2008年施行的《公路工程基本建設(shè)項目概算、預(yù)算編制辦法》、2009年施行的《甘肅省執(zhí)行交通部2007年公路基本建設(shè)項目概預(yù)算編制辦法的補充規(guī)定》、甘肅省定額站發(fā)布的2010年第4期《甘肅省公路工程造價信息》等為依據(jù)。

1.1.2 估算與概算的單價比較分析

單價比較是估算和概算按照現(xiàn)行的計價辦法、定額，采用相同的材料單價，進(jìn)行工程項目單價的比較。由于估算所采用的材料單價與概算不同，為了能在同一個材料價格平臺上比較，對估算所采用的材料單價進(jìn)行調(diào)整，采用與概算一樣的材料單價。在具體操作中，由于估算比概算在材料上更為概括，如估算中只有水泥一項，在概算中可分為32.5級水泥、42.5級水泥等，處理辦法是根據(jù)概算中材料的消耗量，對材料單價進(jìn)行加權(quán)平均。此外，估算中施工技術(shù)裝備費、計劃利潤、稅金單獨列項，在概算中沒有列項，故將此三項費用折合入估算單價中。而概算中的其他工程，包括清除場地，拆除舊建筑物，綠化工程等費用以單獨列項的形式出現(xiàn)，而估算中以費率形式體現(xiàn)，在進(jìn)行單價分析時，將這部分費用折合到概算單價中，這樣單價分析才比較客觀、全面。

對具體單價對比分析如下:

1)土方:

土方估算單價比概算單價低，通過分析發(fā)現(xiàn)，估算采用機械施工土方全部是按平均運距500m以內(nèi)考慮，概算中有981475m3運距達(dá)到3.7 km，通過對估算中此項內(nèi)容的調(diào)整，估算單價為22.98元/m3，略低于概算單價，說明估算指標(biāo)比概算定額的土方造價水平略低，之所以工作中經(jīng)常碰到土方估算單價偏低的問題，主要是土方數(shù)量編制中側(cè)重于考慮平均每千米的土方數(shù)量大小，忽視對運距的分析。

2)排水與防護(hù):

排水與防護(hù)估算單價低于概算單價，分析其原因，圬工有混凝土圬工和砌石圬工兩類，估算混凝土占圬工總數(shù)量的比例比概算較小，因混凝土圬工單價比砌石圬工單價高，從而引起這個問題。把估算中混凝土圬工與砌石圬工的比例調(diào)整與概算一致計算后，估算單價達(dá)到555元/m3，說明估算指標(biāo)和概算定額的排水與防護(hù)造價水平基本持平，之所以經(jīng)常碰到排水與防護(hù)估算單價偏低的問題，主要是混凝土圬工占總數(shù)量比例普遍偏小造成的。

3)瀝青混凝土路面:

由于估算和概算采用的路面結(jié)構(gòu)不盡相同，將估算的路面結(jié)構(gòu)調(diào)整為概算的路面結(jié)構(gòu)，通過計算，發(fā)現(xiàn)路面估算單價略低于概算單價。

4)涵洞:

估算的涵洞單價比概算單價低很多，通過分析，估算中涵洞是按照道進(jìn)行計量，與結(jié)構(gòu)形式無關(guān)，說明估算指標(biāo)和概算定額的涵洞造價水平相差很大。

5)橋梁工程:

小橋估算單價明顯低于概算單價，而大中橋估算單價高于概算單價，分析其原因，小橋沒有發(fā)現(xiàn)異常，大中橋估算和概算的橋型、干濕比差異很大，于是對估算選用與概算相同的箱形橋，采用大致相同的干濕比進(jìn)行重新計算，估算為40921元/m，概算為47374元/m，說明估算指標(biāo)和概算定額的橋梁造價水平相差較大。

6)隧道工程:

估算的隧道單價比概算單價低很多，核對其計算過程沒有發(fā)現(xiàn)異常，說明估算指標(biāo)和概算定額的隧道造價水平相差很大。

7)安全、服務(wù)設(shè)施單價:

本項目估算中計列了養(yǎng)護(hù)工區(qū)、收費站、隧道養(yǎng)護(hù)管理站，估算單價基本與概算單價持平。而經(jīng)常在估算工作中會碰到的問題是估算中只按千米計列，估算單價明顯偏低的現(xiàn)象。

通過比較發(fā)現(xiàn)，土方、排水與防護(hù)、路面造價水平略低或基本持平，而涵洞、橋梁工程、隧道工程、安全、服務(wù)設(shè)施造價水平差別較大，尤其是涵洞和隧道工程估算造價水平明顯比概算低很多。

1.1.3 人工、材料價格變化對造價的影響

根據(jù)造價依據(jù)，在分析上述的定額(或指標(biāo))、編制辦法的造價水平之后，再分析人工、材料單價變化對造價的影響。人工價格是根據(jù)甘交發(fā)［2009］20號文確定，同一地區(qū)工可階段及初步設(shè)計階段人工費差別較大。材料價格是根據(jù)文件編制時定額站公布的價格確定，也會出現(xiàn)一定幅度的變化。對人工、材料價格變化對造價的影響確定的具體做法是，對概算采用工可的人工及材料單價重新進(jìn)行計算，計算發(fā)現(xiàn)，概算總金額由原來的65603萬元變化為60792萬元，分析其原因，僅人工費一項降低就引起造價減少4602萬元，約占總造價的7%，鋼材及石油瀝青變化引起造價減少215萬元。由此可見，現(xiàn)行的估算編制規(guī)定中，人工價格較低對造價造成了較大的影響，材料價格的變化也對造價有一定影響。

1.2 工程數(shù)量對比

為了能全面的控制估算，在分析造價水平和材料變化之后，進(jìn)一步對估算和概算的工程數(shù)量進(jìn)行分析，變化較大的數(shù)量如表1所示。

表1 變化較大的工程數(shù)量比較表

1)土方:估算中土石方數(shù)量合計比概算大484872 m3，超出概算39.48%，這也是經(jīng)常碰到的問題，引起這個問題的原因是，估算單價普遍較低的情況下，為了能避免發(fā)生估算包不住概算的現(xiàn)象，通常是加大土石方數(shù)量，在工作中應(yīng)注重分析這部分工程量的合理性。

2)排水與防護(hù):估算中排水與防護(hù)數(shù)量比概算小20952 m3，低于概算15.35%，估算混凝土圬工占總數(shù)量的4%，砌石圬工占總數(shù)量的96%，概算中混凝土圬工占總數(shù)量的13%，砌石圬工占總數(shù)量的87%，引起這個問題的原因是，估算中很難準(zhǔn)確確定圬工構(gòu)造物的段落、結(jié)構(gòu)尺寸，一般只是參考類似工程進(jìn)行估算。

3)其他數(shù)量:估算中涵洞數(shù)量比概算小53道，低于概算46.49%;小橋數(shù)量比概算大 321.37 m，超出概算 157.20%;隧道比概算長654 m，超出概算109.73%。

通過比較發(fā)現(xiàn)，工程數(shù)量工程可行研究較初步設(shè)計出入很大。

2 合理控制估算的方法

1)在工可階段，單價要盡量合理，在條件容許的情況下，可調(diào)整類似項目概算、預(yù)算材料單價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行類比。在無資料或時間不夠的情況下，在新的估算編制辦法出臺之前，可以以平時概算積累的各項目造價指標(biāo)控制估算單價，對差異較大的估算指標(biāo)，如橋梁、隧道、安全與養(yǎng)護(hù)設(shè)施等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使造價水平達(dá)到合理水平，避免因造價水平低而造成的以工程量來帶動估算總金額的現(xiàn)象。

2)在單價合理的基礎(chǔ)上，工程方案在有條件的情況下，宜進(jìn)行超深度研究，最好能達(dá)到初步設(shè)計的深度，沒條件的情況下，則可以參考初設(shè)及施設(shè)的類似項目工程資料，認(rèn)真嚴(yán)肅的編制工程數(shù)量，比如土石方中要重視路基填高、開挖的控制，不能進(jìn)行超越實際的大填、大挖，要重視土、石成分的界定，重視土石方運送的問題;排水與防護(hù)圬工中要注重結(jié)構(gòu)物段落的布設(shè)和斷面尺寸的分析，考慮合理的混凝土和砌石圬工的比例;橋梁和隧道的長度采用圖上量和現(xiàn)場測距儀實測相結(jié)合的方法，盡可能較為準(zhǔn)確的確定長度，因為該部分工程量的計量主要是以面積為單位的，長度是計算基礎(chǔ)。文中疏漏敬請批評指正。

［1］交通運輸部.公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法［R］.2010.

［2］交通部公路司.新理念公路設(shè)計指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.

［3］交通部公路司.降低造價公路設(shè)計指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.