生活品質(zhì)之城構(gòu)建的農(nóng)村路徑以杭州地區(qū)淳安縣瑤山鄉(xiāng)幸福村為例*

王麗英 ， 俞 婷

(浙江金融職業(yè)學(xué)院, 浙江 杭州 310018)

一、生活品質(zhì)之城構(gòu)建需要城鄉(xiāng)共建共享

生活品質(zhì)集中展示了人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺缓唾|(zhì)量，在發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)較為流行的民眾生存狀況評(píng)價(jià)工具[1](P91)。追求生活品質(zhì)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中邁向高級(jí)階段的表現(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼經(jīng)濟(jì)史學(xué)家沃爾特·惠特曼·羅斯托曾經(jīng)將追求生活質(zhì)量階段表述為人類社會(huì)發(fā)展的最高階段[2](P4)。在國(guó)內(nèi)，杭州市率先提出要把建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共建共享的生活品質(zhì)之城，作為杭州的城市發(fā)展目標(biāo)和城市品牌。

然而，在實(shí)踐中，受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)因素的影響，城市周邊地區(qū)農(nóng)民在城市建設(shè)過(guò)程中較易被社會(huì)邊緣化，在改革發(fā)展成果享受上，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體范疇。與市區(qū)居民相比，他們占有較少的社會(huì)公共服務(wù)和公共資源、社會(huì)保障體系還不夠健全、缺乏參政議政的意識(shí)和途徑、精神文化生活較為貧乏，這些都降低了他們的生活品質(zhì)，也決定著共建共享生活品質(zhì)之城的目標(biāo)能否得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民生活品質(zhì)的提高又是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。共建共享生活品質(zhì)之城，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制弊端，把新農(nóng)村定位為城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村，而城市化應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化。因此，農(nóng)村居民是杭州生活品質(zhì)之城建設(shè)中急需重點(diǎn)破解的難題之一，生活品質(zhì)之城的共建共享不能忽視生活在都市圈以外的農(nóng)村居民。

二、農(nóng)民生活品質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和現(xiàn)狀調(diào)查

(一)農(nóng)民生活品質(zhì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成及理論依據(jù)

在實(shí)踐中，對(duì)于民眾生活品質(zhì)狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，需要確立一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。英國(guó)政府根據(jù)“國(guó)內(nèi)發(fā)展指數(shù)”(MDP)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消耗的社會(huì)和環(huán)境成本之間的關(guān)系；不丹國(guó)王基沙爾·旺楚克提出由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的國(guó)民幸福指數(shù)(GNH)，認(rèn)為“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。

對(duì)于中國(guó)農(nóng)民的生活品質(zhì)評(píng)價(jià)，2006 年中央1 號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》將新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)概括為20 個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，深入分析可發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)正好體現(xiàn)了“十七大”提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等五個(gè)方面的發(fā)展要求。由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和人們對(duì)居民生活品質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解的逐步深化，當(dāng)今國(guó)內(nèi)外對(duì)于居民生活品質(zhì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)大體都是圍繞著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境這五個(gè)人們普遍達(dá)成共識(shí)的最為重要的指標(biāo)構(gòu)建起來(lái)的一種綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，構(gòu)建生活品質(zhì)之城，就要從經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)、政治生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會(huì)生活品質(zhì)、環(huán)境生活品質(zhì)等五個(gè)方面構(gòu)建復(fù)合化、系統(tǒng)化的農(nóng)民生活品質(zhì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(二)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下的杭州市淳安縣農(nóng)民生活品質(zhì)狀況調(diào)查

1．農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)狀況 杭州市淳安縣地處浙江省西部，總面積4 427km2，境內(nèi)有馳名中外的千島湖?，幧洁l(xiāng)幸福村地處淳安縣北部山區(qū)，是山核桃的主產(chǎn)區(qū)，全村有山核桃5 000余畝，村民80 %的收入來(lái)自山核桃。幸福村由湛村、赦送、胡村3個(gè)自然村共316戶，約1 133人。除了靠種植和銷售山核桃作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之外，花卉林木也是當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕?jīng)濟(jì)支柱之一。隨著近幾年淳安縣山核桃的知名度不斷提高，山核桃的銷量大幅增加，農(nóng)民的收入也因此有了較大的提高。一些村民則充分利用當(dāng)?shù)刎S富的林木資源，創(chuàng)辦起了花卉林木的種植銷售。目前，該村由7個(gè)大戶牽頭組成了花卉苗木合作社，該合作社主要從事南天竹的種植，讓農(nóng)民抱成團(tuán)闖市場(chǎng)，獲取規(guī)模效益。與瑤山鄉(xiāng)其它行政村相比，村里的經(jīng)濟(jì)總量和村民的經(jīng)濟(jì)收入處于中上水平。村民們對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)狀況總體上呈滿意態(tài)度。但是，由于農(nóng)村低收入群體不善于捕捉市場(chǎng)信息,不善于因地制宜、全方位、多渠道地開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因而對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度最高[3](P18)。當(dāng)?shù)匾曰ɑ芰帜緸樘厣痛淼淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)過(guò)于明顯的另一面卻導(dǎo)致該村的經(jīng)濟(jì)模式基本上屬于“靠山吃山”單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)林業(yè)，經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展并不均衡。另外，在調(diào)查中村民認(rèn)為影響甚至阻礙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售的主要制約因素包括缺乏暢通的銷路、先進(jìn)的技術(shù)、政府的支持和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信息。

2．農(nóng)民政治生活品質(zhì)狀況 農(nóng)民政治生活品質(zhì)是衡量農(nóng)民參政議政、民主管理、依法治村等的重要指標(biāo)。隨著社會(huì)主義政治文明的不斷發(fā)展和普法工作進(jìn)農(nóng)村的深入開(kāi)展，農(nóng)民的當(dāng)家作主意識(shí)、參政議政意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等各個(gè)方面得到了明顯的提高。例如，村干部的選舉更加公開(kāi)化和透明化，有越來(lái)越多的村民關(guān)心和加入到村干部選舉中；越來(lái)越多的村民們通過(guò)收聽(tīng)電臺(tái)廣播、收看時(shí)事新聞、閱讀報(bào)刊雜志甚至網(wǎng)上瀏覽信息的多種方式來(lái)關(guān)心國(guó)家大事；更加懂得充分行使公民的基本權(quán)利，敢于運(yùn)用法律的武器來(lái)同不正當(dāng)?shù)男袨樽鞫窢?zhēng)，依法維護(hù)自己的正當(dāng)利益等等。但是，村民的政治生活依然存在著一些問(wèn)題。一是相當(dāng)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺。調(diào)查表明，39 %的村民認(rèn)為法律似乎離自己的現(xiàn)實(shí)生活太遠(yuǎn)，因此懂不懂法律無(wú)所謂；62 %的受訪者認(rèn)為平時(shí)接受到的法律教育十分有限，對(duì)法律知識(shí)不了解。二是村民對(duì)政治活動(dòng)的參與度和參與熱情不高。約60 %以上的村民政治敏感度偏低，對(duì)政治活動(dòng)參與的主動(dòng)性和積極性都不高。尤其是農(nóng)村婦女，其作為政治活動(dòng)主體的社會(huì)地位很少得到認(rèn)可，其活動(dòng)范圍和主要職責(zé)就是在田間地頭做農(nóng)活和在家庭相夫教子。三是民主管理和依法治村制度不健全。在農(nóng)村事務(wù)處理方面，政務(wù)信息還不夠公開(kāi)化和透明化，權(quán)利過(guò)于集中在少數(shù)幾位村干部手中，缺少完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，并由此導(dǎo)致在小范圍內(nèi)存在干部腐敗現(xiàn)象，甚至引起部分村民的不滿。

3．農(nóng)民文化生活品質(zhì)狀況 根據(jù)走訪和實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幸福村有專門進(jìn)行文化技能培訓(xùn)的幸福學(xué)院，有專門用來(lái)發(fā)布信息的廣播設(shè)備。達(dá)到了“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，廣播電視、有線電話、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。除此之外，幸福村還與浙江金融職業(yè)學(xué)院開(kāi)展“村校結(jié)合、文化下鄉(xiāng)”結(jié)對(duì)活動(dòng)，每年暑期都會(huì)有大批該校的學(xué)生前往這里進(jìn)行義務(wù)支教、文藝展演、優(yōu)秀電影放映、反假貨幣宣傳等，為村民們送來(lái)精神的食糧。然而，村民的文化生活還不容樂(lè)觀，村民的綜合文化素質(zhì)偏低，很多村民只有小學(xué)或初中學(xué)歷，精神文化生活匱乏，信息化意識(shí)和利用信息的能力較弱，其對(duì)電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂(lè)休閑上，還沒(méi)有真正把信息與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏正確的引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，僅有18 %的村民家里擁有電腦，在82 %沒(méi)有電腦的村民家里依然有76 %的村民不準(zhǔn)備購(gòu)買電腦。在調(diào)查過(guò)程中，有人認(rèn)為電腦會(huì)影響孩子學(xué)業(yè)所以不買，而有人則說(shuō)是不懂得最基本的電腦操作才遲遲買電腦。由此可見(jiàn)，信息時(shí)代下農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和獲取信息的能力亟待提高。

4．農(nóng)民社會(huì)生活品質(zhì)狀況 對(duì)幸福村村民的社會(huì)生活品質(zhì)的現(xiàn)狀調(diào)查主要圍繞以下三個(gè)方面：一是社會(huì)保障體系的覆蓋面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45 %的受訪者參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。該項(xiàng)比例之所以尚未達(dá)半數(shù)，主要是因?yàn)橐徊糠执迕裨谧约旱墓ぷ鲉挝粎⒓恿似髽I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有部分村民認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意義不大，自己的后半輩子完全可以靠子女來(lái)養(yǎng)老送終， 因此無(wú)需參保。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85 %以上的村民都參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每年只需花10元錢就可以享受看病優(yōu)惠的待遇。許多村民表示，以前總是擔(dān)心生病沒(méi)錢治療，生病了就拖著不上醫(yī)院，現(xiàn)在加入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)后大約只需承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用的10 %- 25 %，再也不用擔(dān)心看不起病了。二是村民的家庭和諧滿意度調(diào)查。在走訪該村時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村民的住宅門上懸掛了“文明家庭”字樣的牌匾，同時(shí)，在與村民進(jìn)行的面對(duì)面訪談中了解到村民的生活滿意度和家庭和諧度普遍較高。三是該村的計(jì)劃生育實(shí)施狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)80 %以上的村民家庭都有2個(gè)孩子或者有準(zhǔn)備要2個(gè)孩子的打算，極少部分家庭只有一個(gè)孩子。

5．農(nóng)民環(huán)境生活品質(zhì)狀況 該村森林覆蓋率較高，化工廠較少，因而所受污染也較小，空氣清新，環(huán)境生活品質(zhì)良好。但是，傳統(tǒng)的以資源、環(huán)境和農(nóng)村人力資本為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)農(nóng)民生活品質(zhì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯。一是生活污水的排放情況令人堪憂，許多村民直接將生活污水排入門前屋后的水溝、河道等，并且家禽飼養(yǎng)和人畜糞便未進(jìn)行較好的規(guī)劃，由此產(chǎn)生了較大的衛(wèi)生隱患，這極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)中的人居環(huán)境，也影響了人們的生活品質(zhì)。二是生活垃圾集中處理率低。村民生活垃圾得到集中的分類處理(設(shè)立垃圾回收站并定期清理) 的比率很低，有的地方甚至尚未設(shè)立垃圾回收站，幾乎沒(méi)有集中處理的機(jī)制和設(shè)施。改變這一不良現(xiàn)狀，需要著力改變?nèi)藗兊牟涣忌盍?xí)慣，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三、農(nóng)村生活品質(zhì)提升的路徑選擇

(一)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)

提高農(nóng)民生活品質(zhì)，應(yīng)始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。首先要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大特色產(chǎn)品的宣傳力度和品牌建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)潛力的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)食品，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力形成融經(jīng)濟(jì)和生態(tài)于一體的新型農(nóng)業(yè)格局。其次，要通過(guò)建立新型的農(nóng)村合作社來(lái)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在幸福村大力發(fā)展以花卉苗木為核心的花卉苗木合作社為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)幸福村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。合作社除必要開(kāi)支和成本外基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個(gè)股份制公司做不到的。再次，要將目前的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行縱向和橫向拓展。就縱向而言，應(yīng)逐步形成從種植到成品銷售的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施專業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)運(yùn)作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在橫向，則應(yīng)改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展與此相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)為輻射中心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，以農(nóng)林業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。努力形成農(nóng)林產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)文明相共存、資源利用與農(nóng)民增收相一致的可持續(xù)發(fā)展格局。

(二)加強(qiáng)民主管理、推行政務(wù)公開(kāi)，提升農(nóng)民政治生活品質(zhì)

提高農(nóng)民政治生活品質(zhì)，應(yīng)著力于推進(jìn)農(nóng)村的管理民主和政務(wù)公開(kāi)。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共事業(yè)管理和為人民服務(wù)的職能，本著以人為本的宗旨打造服務(wù)型例政府。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。建立相應(yīng)的體制機(jī)制，制定完善的法規(guī)條例，組建結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，用法律來(lái)規(guī)范和約束村務(wù)管理工作。再次，應(yīng)加大政務(wù)的公開(kāi)化和透明化，尤其是財(cái)務(wù)狀況的定期檢查和公布。深入村民家中調(diào)查民眾生活情況，開(kāi)辟農(nóng)民反饋意見(jiàn)和建議的多種渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)、管理等方面的主體作用。保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極探索民主選舉新方式，完善村民委員會(huì)直選制度和民主評(píng)議村干部制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序。強(qiáng)化農(nóng)村綜合治理工作，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定。

(三)提高農(nóng)民文化素質(zhì)、豐富農(nóng)民文化生活，提升農(nóng)民文化生活品質(zhì)

農(nóng)民的文化生活品質(zhì)與農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)息息相關(guān)。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和教師待遇，吸引一批德才兼?zhèn)涞墓歉山處煹睫r(nóng)村任教，選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀教師外出進(jìn)修考察。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)民的文化水平。其次，開(kāi)展對(duì)成年農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。在農(nóng)村創(chuàng)辦專門的文化技能培訓(xùn)學(xué)校，以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，利用晚上或周末組織農(nóng)民群眾集中進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)相應(yīng)的技能證書和推薦就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。再次，千方百計(jì)開(kāi)展多種形式的活動(dòng)來(lái)豐富農(nóng)民的文化生活，如露天電影放映、專題學(xué)習(xí)交流會(huì)、文藝工作者下鄉(xiāng)演出、鄉(xiāng)村趣味籃球運(yùn)動(dòng)等等。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在調(diào)查中，近99 %的農(nóng)戶希望村里能逐漸普及互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)便捷的網(wǎng)絡(luò)將自己的農(nóng)產(chǎn)品推向外界。同時(shí)，有88 %的村民建議村里建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息中心，以便向村民及時(shí)發(fā)布最新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和提供指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售，用信息化和科技化的手段幫助村民快速致富。

(四)加快公共事業(yè)覆蓋、完善社會(huì)保障體系，提升農(nóng)民社會(huì)生活品質(zhì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，將城市的公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，努力解決事關(guān)農(nóng)民生存和發(fā)展的基本問(wèn)題。以加強(qiáng)農(nóng)村教育、改善醫(yī)療衛(wèi)生、完善社會(huì)保障、豐富文化生活為主要目標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋面，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。例如，加快農(nóng)村的公共交通、水、電、煤、氣和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還應(yīng)積極落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶政策，將城市中發(fā)展較為成熟的一些公共服務(wù)資源引進(jìn)結(jié)對(duì)農(nóng)村，援助農(nóng)村開(kāi)展民生工程建設(shè)。例如，長(zhǎng)期派遣科研人員深入農(nóng)村開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)文化知識(shí)普及，分期分批輸送優(yōu)秀教師深入農(nóng)村學(xué) 校進(jìn)行義務(wù)支教，定期組織醫(yī)療人員深入農(nóng)村開(kāi)展醫(yī)療救助和轉(zhuǎn)接坐診，建立健全科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、醫(yī)療衛(wèi)生的“三下鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，尤其要做好農(nóng)民中困難群體的社會(huì)幫扶救助工作。完善低收入農(nóng)民群體的基本生活保障、農(nóng)村最低生活保障、五保集中供養(yǎng)等制度，積極實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步把農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范疇。使生活品質(zhì)之城的建設(shè)成果歸全民共同享有。

(五)改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)村容整潔，提升農(nóng)民環(huán)境生活品質(zhì)

生活品質(zhì)之城滲透的是全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展理念，它既是一種價(jià)值理想 也是一種戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，還是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程[4](P30)。農(nóng)民生活品質(zhì)的提高，離不開(kāi)良好的生活環(huán)境作為保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源作為代價(jià)。與城市環(huán)境相比，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境總體較好，但近年來(lái)人為造成的亂砍亂伐、土地流失、植被破壞、污水排放等現(xiàn)象卻不容忽視。因此，首先需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)和制度建設(shè)，依法處理破壞環(huán)境的不良行為。其次，做好農(nóng)村的衛(wèi)生防疫工作，打造干凈整潔的村容村貌，清除農(nóng)村的衛(wèi)生死角，建立垃圾集中處理系統(tǒng)，將人居環(huán)境和動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)地進(jìn)行分隔，規(guī)范管理使用各種農(nóng)藥，定期做好牲畜疫情檢驗(yàn)報(bào)告和消毒滅菌工作，從源頭上防止動(dòng)物疫情發(fā)生和傳播。第三，發(fā)展節(jié)能循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率。積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，使資源得到循環(huán)利用，通過(guò)進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境來(lái)打造村容整潔的新型農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃祖輝,張棟梁.以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為軸的新農(nóng)村建設(shè)研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008,(4).

[2] 史及偉.共建共享“生活品質(zhì)之城”的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本關(guān)系[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2008,(5).

[3] 邵德興.提升杭州農(nóng)村困難群體生活品質(zhì)的政策研究[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2008,(2).

[4] 劉妙桃.杭州新人文精神與創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2008,(12).