論高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理機(jī)制構(gòu)建

李偉明

(常州大學(xué) 宣 傳部,江蘇 常 州 2 13164)

高校自身的特殊性決定了大學(xué)生是公共突發(fā)事件的高危人群和易發(fā)群體,高校是公共突發(fā)事件的高危部門。高校的社會(huì)功能和社會(huì)責(zé)任相對(duì)來講比較齊全,但應(yīng)急能力和應(yīng)急體系相對(duì)弱小。作為典型的松散結(jié)合組織,各種利益相關(guān)者的不同價(jià)值取向一直成為高校突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。紛繁復(fù)雜的利益訴求并不一定產(chǎn)生在“某個(gè)特定階段”,甚至更可能在既定階段干預(yù)后又立即反彈,這就大大增加了高校對(duì)公共突發(fā)事件的處置難度。因此,建立高效、科學(xué)的高校公共突發(fā)事件處置體系,實(shí)現(xiàn)全面整合的管理模式,將常態(tài)管理的思路納入高校處置公共突發(fā)事件的范疇之內(nèi),對(duì)于提高高校處置公共突發(fā)事件的效果,改善高校的治理能力具有重要意義。

一、高校公共突發(fā)事件處置的常態(tài)化管理的必要性

高校是整個(gè)社會(huì)的縮影,高校公共突發(fā)事件一般被視為由不可控制的因素所引發(fā)的偶然性事件,一般處置思路為出現(xiàn)問題,解決問題,在處理完公共突發(fā)事件以后也不會(huì)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),因此原有的高校公共突發(fā)事件處置策略與體系完全是非常態(tài)下作出的應(yīng)急反應(yīng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)矛盾的日漸突出,高校公共突發(fā)事件的發(fā)生也不再是一種罕見的、異常的事情。高校公共突發(fā)事件已經(jīng)由一種“非常態(tài)”情景演化為“持續(xù)”狀態(tài),因此在高校公共突發(fā)事件處置過程中實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理,對(duì)于提高高校公共突發(fā)事件處置能力和改善處置效果,具有重要意義。

所謂常態(tài)化,就是按照日常工作的標(biāo)準(zhǔn)要求的管理過程和措施。其實(shí)質(zhì)是在“常”字上提要求,在“態(tài)”字上下工夫,在“化”字上做文章,將突發(fā)事件的處置目標(biāo)具體化,責(zé)任明確化,人人在管理,處處有管理,事事見管理,時(shí)時(shí)都管理。

高校公共突發(fā)事件的處置的常態(tài)化管理是在一定時(shí)間內(nèi)和有限的資源與信息的約束條件下作出的一種決策。高校公共危機(jī)事件的不確定性導(dǎo)致在這種特殊環(huán)境下的決策的價(jià)值取向、約束條件、決策程序及其效果都有別于一般的決策,很難確切地明晰公共突發(fā)事件處置過程中非程序化的隨機(jī)變量。高校應(yīng)在公共突發(fā)事件處置過程中,建立有效的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制,通過常態(tài)化管理對(duì)人的行為過程和行為結(jié)果的記錄和反映,實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)”與“事件”的有機(jī)結(jié)合,達(dá)到組織和個(gè)人的價(jià)值取向趨同。

二、高校公共突發(fā)事件處置常態(tài)化管理的基本要求

(一)動(dòng)態(tài)地分析問題

高校突發(fā)事件的有些因素在整個(gè)事件的發(fā)展過程中是不發(fā)生變化的,而有些因素在整個(gè)事件的發(fā)展過程中是不斷變化的,處于動(dòng)態(tài)的變化過程中。對(duì)于靜態(tài)的不變的因素要作好分析,對(duì)于動(dòng)態(tài)的因素更要根據(jù)現(xiàn)有情況,充分考慮未來的變化發(fā)展趨勢(shì)。這就需要高校突發(fā)事件的處置者在分析研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際狀況對(duì)決策方案不斷地進(jìn)行調(diào)整與修正,達(dá)到?jīng)Q策與事件的最佳耦合。

(二)合理地配置資源

高校面對(duì)和處置突發(fā)事件的過程實(shí)質(zhì)上就是利用各類資源,在一系列目標(biāo)約束條件下的決策與決策實(shí)施過程的集合。高校應(yīng)急能力和應(yīng)急體系相對(duì)弱小,可以利用的有效資源相對(duì)有限,這就要求高校在利用與配置資源時(shí)要根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急需求進(jìn)行管理與調(diào)配,從機(jī)會(huì)成本的分析角度出發(fā),最大程度地保證應(yīng)急資源的有效利用,達(dá)到合理處置的目標(biāo)。

(三)實(shí)施過程管理

高校在處置公共突發(fā)事件的過程中,主要著眼于公共突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)、評(píng)價(jià)等諸多節(jié)點(diǎn),這就要求決策者依據(jù)最后的決策目標(biāo),實(shí)施決策過程管理,以體現(xiàn)常態(tài)管理的基本要求。處置公共突發(fā)事件的過程包括很多重要環(huán)節(jié),只有實(shí)施過程管理,才能達(dá)到?jīng)Q策者的預(yù)期目標(biāo),才能圓滿地處置突發(fā)事件。

三、高校公共突發(fā)事件處置常態(tài)化管理的實(shí)現(xiàn)路徑

高校公共突發(fā)事件處置常態(tài)化管理的重點(diǎn)是解決決策主體、事件和決策環(huán)境三個(gè)方面的問題。在高校突發(fā)事件處置過程中決策主體受到多種因素的制約,對(duì)決策過程、決策結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。決策事件本身是否科學(xué)、合理、恰當(dāng),決策管理是否符合突發(fā)事件發(fā)展、變化的整體趨勢(shì),對(duì)于正確、高效處置突發(fā)事件也具有十分重要的意義。

(一)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的輿論應(yīng)對(duì)機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)生活復(fù)雜多變,網(wǎng)絡(luò)媒體憑借其強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò),成為最重要的社會(huì)信息源泉。突發(fā)事件發(fā)生之后,社會(huì)大眾以及大眾輿論對(duì)其關(guān)注度上升到空前高度,大眾會(huì)更加關(guān)注媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道與評(píng)價(jià),積極的媒體引導(dǎo)可以起到輿論緩釋的作用,將突發(fā)事件的負(fù)面影響降到最低,幫助社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)事件形成真實(shí)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。從這一方面來說,公眾輿論具有可控制性和可引導(dǎo)性。

對(duì)突發(fā)事件的披露,高校首先應(yīng)做到“第一時(shí)間”發(fā)布信息,用客觀、公正、翔實(shí)的報(bào)道引導(dǎo)輿論,通過為社會(huì)公眾提供全面、透明、迅捷的信息服務(wù),使流言謠言迅速被戳穿。其次,要發(fā)揮好“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用。根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律,“輿論領(lǐng)袖”在影響大眾的態(tài)度方面作用明顯。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時(shí),一般社會(huì)公眾往往無所適從,他們對(duì)于評(píng)論權(quán)威的依賴會(huì)更強(qiáng)烈,更需要“輿論領(lǐng)袖”為自己解惑。這些“輿論領(lǐng)袖”有見地、有代表性的發(fā)言一般被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào),放在網(wǎng)頁(yè)的突出位置,以強(qiáng)化主流言論,孤立非主流言論[1]。最后,選擇聯(lián)系媒體的適宜方式,建立與新聞媒體良好的合作關(guān)系。在突發(fā)事件的處理過程中,所有重要事項(xiàng)都應(yīng)以書面的形式提供給媒體,并為媒體的采訪、報(bào)道提供便利條件,和媒體建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

(二)構(gòu)建多元化的群體決策機(jī)制

由于受到時(shí)間、資源、信息等約束條件的限制,再加上公共危機(jī)事件的不確定性,高校公共突發(fā)事件的處置的決策環(huán)境、價(jià)值取向、約束條件、決策程序及其效果都區(qū)別于一般事件的決策。在這種情況下,應(yīng)當(dāng)建立智囊和群體決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)決策主體的團(tuán)體化、多元化,最大程度地保證決策質(zhì)量和效果。多元化的群體決策可以使決策者充分地利用每個(gè)群體成員所掌握的信息,謹(jǐn)慎權(quán)衡各種備選方案的利弊,以作出更為理性、更為有效的決策。

高校在決策過程中還應(yīng)當(dāng)建立伴隨決策全過程的專家咨詢程序,發(fā)揮智囊作用。這種智囊作用不僅體現(xiàn)在決策前為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策方面,還體現(xiàn)在對(duì)決策實(shí)施方案進(jìn)行跟蹤研究,以幫助決策者調(diào)整決策和從戰(zhàn)略高度運(yùn)用各種科學(xué)預(yù)測(cè)方法向決策者提出關(guān)于未來趨勢(shì)的建議方面。

(三)構(gòu)建規(guī)范化的心理干預(yù)機(jī)制

在高校處置突發(fā)事件過程中,應(yīng)該建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制,確立恢復(fù)與教育并重的目標(biāo)?，F(xiàn)存的心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制往往在危機(jī)過后,教育作用突出,恢復(fù)作用略顯薄弱。從突發(fā)事件的開始到結(jié)束,教職工和學(xué)生經(jīng)受了外在的打擊和壓力,身體上和心理上都存在不同程度的恐慌和焦慮,在這種情況下,必須建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制以舒緩其心理震蕩,幫助他們正確看待突發(fā)事件。校園心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制的建立是學(xué)校精神文明與人文精神的重要標(biāo)志,它不僅體現(xiàn)在危機(jī)時(shí)刻對(duì)學(xué)生心理的救助,還體現(xiàn)在日常生活中對(duì)每一個(gè)學(xué)生個(gè)體心理健康的關(guān)注。這就要求:一是在組織進(jìn)行全局性規(guī)劃的部門中,指定專門的人員行使危機(jī)管理部門的職能。二是提高心理危機(jī)干預(yù)人員本身的素質(zhì)和修養(yǎng)。在沒有發(fā)生公共突發(fā)事件階段,心理危機(jī)干預(yù)人員要針對(duì)可能出現(xiàn)的問題,對(duì)干預(yù)對(duì)象進(jìn)行一定的模擬干預(yù),做好高校突發(fā)事件可能發(fā)生的各種情況的心理危機(jī)干預(yù)預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件,及時(shí)、有效地啟動(dòng)心理干預(yù)機(jī)制。

(四)構(gòu)建模型化的決策管理機(jī)制

高校在處置突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急決策是非常規(guī)、非程序化的決策,在事件問題的界定、設(shè)定決策目標(biāo)、擬訂備選方案、評(píng)估備選方案、實(shí)施行動(dòng)方案、決策績(jī)效評(píng)估上,要建立決策模型對(duì)整個(gè)決策過程進(jìn)行管理。事件問題的界定包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是識(shí)別和限定問題,從考慮機(jī)會(huì)成本的角度出發(fā),確定問題的深度和廣度。二是對(duì)問題作出陳述,通過確定事實(shí)根據(jù),對(duì)不確定因素進(jìn)行分析,尋求可能的最佳決策路徑。依據(jù)價(jià)值準(zhǔn)則和技術(shù)可行性,確定解決問題的底線目標(biāo)和上限目標(biāo)。擬訂備選方案實(shí)際上就是決策過程;評(píng)估備選方案是對(duì)備選方案可能發(fā)生的結(jié)果逐個(gè)作出評(píng)價(jià),對(duì)不確定的因素作出估計(jì),最后展示決策選定的滿意方案;實(shí)施行動(dòng)方案過程是決策作用發(fā)揮的過程,也是決策績(jī)效驗(yàn)證和不斷校正的過程,在此過程中,還需制定決策執(zhí)行、監(jiān)控過程以及防范意外情況的詳細(xì)計(jì)劃。高校在處置突發(fā)事件的過程中,需要用這種明確的模式來分析復(fù)雜的問題,使分析簡(jiǎn)單而明晰,避免思維和決策過程的紊亂,要能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),在重要問題上進(jìn)退自如。

(五)構(gòu)建科學(xué)化的評(píng)估反饋機(jī)制

高校公共突發(fā)事件的處置受到有限時(shí)間、資源、人力和物力等硬約束,對(duì)高校的治理能力是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況面前,決策者需要思路清晰、敢于負(fù)責(zé),有很強(qiáng)的動(dòng)員組織、綜合協(xié)調(diào)能力,能審時(shí)度勢(shì),快速作出決斷,駕馭突發(fā)局面,穩(wěn)定高校秩序。在高校公共突發(fā)事件的處置中建立科學(xué)化的評(píng)估反饋體系,對(duì)于建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制、不斷提高高校處置突發(fā)事件的能力具有重要意義。對(duì)高校處置公共突發(fā)事件的評(píng)估反饋主要包括兩大方面的內(nèi)容:第一,針對(duì)公共突發(fā)事件的本身,進(jìn)行必要的評(píng)估和反饋,包括評(píng)估高校宏觀層面的制度和機(jī)制缺陷導(dǎo)致公共突發(fā)事件發(fā)生、演變、升級(jí)的可能性,評(píng)估在處置突發(fā)事件過程中采取的各種對(duì)策、措施的效果,評(píng)估今后防范公共突發(fā)事件的思路、措施和管理辦法。第二,突發(fā)公共事件被控制或平息,并不意味著整個(gè)突發(fā)公共事件管理過程已經(jīng)完結(jié),它只標(biāo)志著突發(fā)公共事件管理進(jìn)入一個(gè)新的階段——恢復(fù)階段,突發(fā)公共事件恢復(fù)機(jī)制可以為高校管理者提供一個(gè)彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)。恢復(fù)機(jī)制是突發(fā)公共事件管理的延伸,是評(píng)估反饋機(jī)制的重要組成部分,其內(nèi)容應(yīng)該包括:進(jìn)行全員危機(jī)意識(shí)教育,樹立轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的思想意識(shí);科學(xué)評(píng)估損失、明確恢復(fù)內(nèi)容;按照秩序恢復(fù)與重建,建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制;建立相關(guān)制度,妥協(xié)安排和處理相關(guān)人員;讓信息公開成為慣例;更新工作預(yù)案,完善應(yīng)急管理體系;準(zhǔn)備和整合充分的資源,提供應(yīng)急保障;加強(qiáng)校園安全立法[2]。對(duì)于高校來講,全面評(píng)估處置公共突發(fā)事件是不斷改進(jìn)工作、推動(dòng)組織變革、重塑對(duì)外形象的一次契機(jī)。

高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理機(jī)制,體現(xiàn)了高校對(duì)處置突發(fā)公共事件的理性認(rèn)識(shí),有利于高校治理能力的提高,對(duì)于高校處置突發(fā)公共事件、維護(hù)高校自身安全與穩(wěn)定具有重要的實(shí)踐意義。

[1]溫淑春.網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響及其應(yīng)對(duì)機(jī)制探討[J].理論與現(xiàn)代化,2009(5):103.

[2]張婷,高雷.論高校管理制度缺陷與大學(xué)生突發(fā)公共事件的誘因[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(20):206.