論稅收服務(wù)方式創(chuàng)新

李春才

(韶關(guān)大學(xué)政務(wù)學(xué)院，廣東韶關(guān) 512000)

論稅收服務(wù)方式創(chuàng)新

李春才

(韶關(guān)大學(xué)政務(wù)學(xué)院，廣東韶關(guān) 512000)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新是大勢(shì)所趨。稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、納稅主體多元化、信息現(xiàn)代化的客觀要求，也是我國(guó)社會(huì)主義稅制建立、完善和發(fā)展的必然要求。稅收服務(wù)方式創(chuàng)新要遵循有利于稅收征管與成本的節(jié)約，有利于各方關(guān)系的融洽與協(xié)調(diào)，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等基本原則。要實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擺正征納關(guān)系;必須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升稅務(wù)工作人員的整體素質(zhì);必須與時(shí)俱進(jìn)，緊緊抓住科技進(jìn)步的脈搏。

稅收服務(wù)方式;創(chuàng)新;稅收征管;稅制;納稅主體

江澤民同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！保?］創(chuàng)新不單純是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，各行各業(yè)各種工作都應(yīng)該創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，稅制的完善，稅收任務(wù)的增大，稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新勢(shì)必要提到議事日程上來(lái)。這是一個(gè)極需用理論來(lái)支撐與指導(dǎo)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)課題，需要我們的稅務(wù)干部和理論工作者認(rèn)真分析探討和研究。課題組用半年多的時(shí)間深入基層，進(jìn)行了廣泛而仔細(xì)的調(diào)研，形成如下一些認(rèn)識(shí)和看法:

一、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新的一般內(nèi)涵

稅收服務(wù)方式創(chuàng)新包含稅收服務(wù)方式和創(chuàng)新兩層涵義。稅收服務(wù)方式又稱(chēng)之為納稅服務(wù)方式，指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過(guò)程中，向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)利的服務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)。這種服務(wù)是稅收機(jī)關(guān)工作人員向納稅人提供的實(shí)實(shí)在在的以為描述的服務(wù)，是看得見(jiàn)、摸得著的，是客觀實(shí)在的。而對(duì)于被服務(wù)的對(duì)象納稅人而言是一種實(shí)實(shí)在在的享受，是具有實(shí)際使用價(jià)值的。

納稅服務(wù)方式往往容易被人們誤認(rèn)為只是納稅人進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)交納稅款時(shí)所享受的服務(wù)方式。因此筆者認(rèn)為表述為“稅收服務(wù)方式”比較準(zhǔn)確、全面和客觀，不容易產(chǎn)生歧義。稅收服務(wù)貫穿于稅收征收管理全過(guò)程，它包括稅前為納稅人提供公告、咨詢(xún)、輔導(dǎo)等方面的服務(wù)，以提高納稅人對(duì)稅法稅制和本身納稅義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的納稅義務(wù)、內(nèi)容等前期準(zhǔn)備工作有一個(gè)好的心理承受力和思想準(zhǔn)備;稅中為納稅人創(chuàng)造必要的條件，使納稅人能夠準(zhǔn)確、快捷地交納稅款，履行納稅義務(wù);稅后為納稅人監(jiān)督投訴、爭(zhēng)議仲裁、損失賠償?shù)确矫嫣峁┍憷耐緩?。整個(gè)服務(wù)要讓納稅人真正得到實(shí)惠。

稅收服務(wù)是一種政府管理機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品，跟軍隊(duì)、警察提供的公共安全服務(wù)一樣，是無(wú)償?shù)?。與市場(chǎng)中提供的服務(wù)不一樣，市場(chǎng)中提供的服務(wù)是商品，要通過(guò)等價(jià)交換獲得。稅收服務(wù)是無(wú)償服務(wù)，所以服務(wù)方式的完善與創(chuàng)新，其內(nèi)在的動(dòng)力與外部的壓力也就不一樣。這是在考察稅收服務(wù)與研究稅收服務(wù)方式創(chuàng)新時(shí)所必須充分注意的。

二、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的客觀要求

1、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的客觀要求

我國(guó)改革開(kāi)放前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以公有制為主體，近30年是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配，國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)是以利潤(rùn)而不是以稅收的形式上交國(guó)家。直到1981年國(guó)家才開(kāi)始利改稅的改革，稅務(wù)局才從財(cái)稅局分離出來(lái)獨(dú)立成為一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。1994年1月稅制改革，實(shí)施分稅制，分成國(guó)稅和地稅。作為稅務(wù)局才剛到而立之年，作為分稅制才十多年時(shí)間，處于探討和摸索的初級(jí)階段，服務(wù)方式創(chuàng)新是一個(gè)客觀必然的事實(shí)要求。從企業(yè)、納稅人和社會(huì)需求的一方來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)如火如荼、日新月異，增長(zhǎng)迅猛異常。經(jīng)濟(jì)總量增大，經(jīng)濟(jì)主體大量增加，納稅對(duì)象結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。上繳稅款大量增加，1997年全國(guó)財(cái)稅總收入才6600多個(gè)億，2002年上升到26000多億，2009年上升到58000多億，2011年估計(jì)可能達(dá)到或超過(guò)8萬(wàn)億元。近5年均以20%－30%的速度增長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)納稅服務(wù)的需求迫切需要國(guó)家和稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收服務(wù)方式，以適應(yīng)新的形勢(shì)的需要。

2、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是納稅主體多元化的客觀要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體、納稅對(duì)象發(fā)生極大的變化，1997年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量大大減少，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量極大增加。1999年我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐明顯加快，外資企業(yè)的數(shù)量極大增加，布局布點(diǎn)的面極大擴(kuò)大，不單純集中在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海開(kāi)放發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外資企業(yè)極大增加。納稅主體不同的文化背景、不同的社會(huì)制度、不同的價(jià)值觀念，很自然要與不同的國(guó)度進(jìn)行比較和要求。新世紀(jì)以來(lái)，由于住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起，房地產(chǎn)業(yè)迅速成為稅源的重要組成部分，房地產(chǎn)商成為一支納稅主力軍。經(jīng)濟(jì)主體、納稅對(duì)象數(shù)量上的迅速膨脹，結(jié)構(gòu)上的多元化、復(fù)雜化，從客觀上要求國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收服務(wù)方式方面與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)創(chuàng)新，以適應(yīng)納稅主體的客觀要求。

3、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是我國(guó)社會(huì)主義稅制建立、完善和發(fā)展的必然要求

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅制、稅法建設(shè)是從零開(kāi)始的，從無(wú)到有，從小到大，從不完善到完善的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。而稅收服務(wù)本身就是稅制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分。稅制要建立、要完善、要發(fā)展，稅收服務(wù)就要建立、要完善、要發(fā)展;稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新也就在所必然。稅收服務(wù)方式不創(chuàng)新、不更新，稅制、稅法的完善和發(fā)展勢(shì)必受到影響。也許有人認(rèn)為稅收服務(wù)只是對(duì)稅制、稅法的執(zhí)行過(guò)程，是一種外在的表現(xiàn)形式而已。但內(nèi)容和形式是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有一定的形式就沒(méi)有一定的內(nèi)容，稅收服務(wù)既是形式又是內(nèi)容，稅制稅法的貫徹、實(shí)施與落實(shí)是要通過(guò)稅收服務(wù)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。脫離這形式，脫離這個(gè)過(guò)程，任何稅制稅法都是無(wú)從談起的，或只能是一堆束之高閣的條文與框框而罷了。形式是內(nèi)容的表現(xiàn)，形式與內(nèi)容是互動(dòng)的。稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新就是稅制的創(chuàng)新、豐富、完善和發(fā)展。

4、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是信息現(xiàn)代化的客觀要求

信息現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一方面為稅收服務(wù)創(chuàng)新提供了重要的科技手段和平臺(tái)，另一方面又為創(chuàng)新稅收服務(wù)提出了緊迫而嚴(yán)格的要求。我們國(guó)家1993年才開(kāi)通程控電話，走上信息現(xiàn)代化的第一步，相繼因特網(wǎng)開(kāi)通，所謂的“信息高速度公路”的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)，“上網(wǎng)”的人數(shù)這幾年節(jié)節(jié)攀升，達(dá)5億之巨。更為重要的是電子政務(wù)、電子商務(wù)，政府、事業(yè)單位和企業(yè)幾乎全部實(shí)現(xiàn)電子化操作和無(wú)紙辦公。電子會(huì)計(jì)、電子計(jì)賬、網(wǎng)絡(luò)傳輸，徹底改變了人們的時(shí)空概念。在這樣一種信息現(xiàn)代化的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果守著舊的觀念、舊的手段，不創(chuàng)新稅收服務(wù)方式肯定是不行的。

5、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是降低納稅成本的客觀要求

根據(jù)相關(guān)材料顯示，我國(guó)的納稅成本在世界上處于領(lǐng)先水平，大體上超過(guò)8%，而美日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一般不超過(guò)1%，美國(guó)是0.58%。這同我們?cè)趶V東韶關(guān)相關(guān)基層稅務(wù)局的調(diào)查情況相吻合，多個(gè)縣級(jí)局的直接成本就超過(guò)8%，有甚至達(dá)到10%以上。一個(gè)基層縣級(jí)局，80多號(hào)人馬，每年收的稅也就8000多萬(wàn)到1億或多一點(diǎn)，各方面支出需要6－7百多萬(wàn)。發(fā)達(dá)地區(qū)納稅成本低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的納稅成本高。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源主體分散，大戶(hù)少，散戶(hù)多，收繳難度大，納稅成本就高。要降低納稅成本除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大納稅主體，擴(kuò)大納稅大戶(hù)的數(shù)量和比例以外，很重要的一條則是要?jiǎng)?chuàng)新稅收服務(wù)方式，以科學(xué)的方法和手段，降低納稅成本，提高征稅效率。

三、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新的基本原則要求

1、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新要有利于稅收征管

征收是稅收的基礎(chǔ)和核心，一切服務(wù)和服務(wù)方式都必須圍繞稅收的征收這個(gè)核心轉(zhuǎn)，圍繞這個(gè)核心而創(chuàng)新。所謂好的稅收服務(wù)方式，或者成功的稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新，就是要看能否如質(zhì)如量按時(shí)將該征的稅收征收上來(lái)，將該收的稅收的全過(guò)程管住管好。既不要征過(guò)頭稅、壓制納稅人，造成對(duì)抗和矛盾，又不能讓該收的稅收被偷、逃、避、跑、漏掉。通過(guò)稅收服務(wù)方式創(chuàng)新能夠讓我們的稅收制度、稅收法規(guī)、稅收政策更加完善，更加快速地做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，使征納雙方信息更加快速對(duì)稱(chēng)。納稅人能夠更加透明了解稅制、稅法和稅收政策，更加自覺(jué)、自愿、主動(dòng)積極地交納稅收。而不是千方百計(jì)地想尋找稅制、稅法和稅收政策的空子和漏洞，偷稅、逃稅、避稅、跑稅和漏稅;或者覺(jué)得交得不明不白，更有甚者產(chǎn)生對(duì)立抵抗情緒，抗稅或暴力抗稅，增加征收和管理的難度和成本。不但該收的稅收不上來(lái)，更加增添社會(huì)的不穩(wěn)定因素。稅收服務(wù)方式看起來(lái)是表層的形式的東西，實(shí)質(zhì)上能夠影響和決定稅收征收和管理的全過(guò)程。

2、稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新要有利于稅收征納與管理成本的節(jié)約

稅收征納成本包括兩個(gè)方面的成本，一是稅務(wù)局的征收、征繳成本。這方面的成本必須節(jié)約，必須降低，人們不僅需要勤政廉政的政府，也更需要廉價(jià)的政府。收100元錢(qián)稅收，要付出6－7元的征收管理成本，則太不劃算。節(jié)約成本則需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，用科學(xué)的服務(wù)方式，快速便捷高效收稅。二是指企業(yè)、納稅人的稅收繳納成本。這方面的成本，我們往往考慮較少或注意不夠。納稅人納稅同樣也要付出時(shí)間和精力，如果納稅人交稅跑上二三回，這些都是花費(fèi)納稅人的物力和財(cái)力。也許作為單個(gè)的納稅人一年多花一兩天時(shí)間，多花一百或幾百元錢(qián)不算什么大事。但一個(gè)縣幾萬(wàn)個(gè)納稅人，一個(gè)省多少納稅人，全國(guó)又有多少納稅人，這個(gè)數(shù)量算起來(lái)就是一個(gè)巨大的數(shù)字了。稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新就是要為服務(wù)對(duì)象著想，節(jié)約納稅人的時(shí)間、精力、勞動(dòng)和資金，有利于稅源的可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新稅收服務(wù)方式要有利于各方關(guān)系的融洽與協(xié)調(diào)

稅收是國(guó)家憑借公共權(quán)力參與社會(huì)財(cái)富的再分配，具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的。盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)工作人員代表國(guó)家依法向納稅人收繳稅收，具有法律的嚴(yán)肅性，不言自威，但也要擺正與納稅人的位置，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，通過(guò)自己的服務(wù)方式使納稅人能夠正確地認(rèn)識(shí)到自己是在向國(guó)家盡納稅的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)工作人員是盡收稅的職責(zé)和義務(wù)，避免征納雙方關(guān)系惡化或破裂，引發(fā)社會(huì)矛盾或突發(fā)性的群體事件，增加社會(huì)管理成本。此外，創(chuàng)新稅收服務(wù)方式還要有利于融洽和協(xié)調(diào)好與政府的關(guān)系，與政府各部門(mén)的關(guān)系。從理論上講，政府需要財(cái)政收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)按政府的指令征收稅款就是了，但實(shí)際操作中并非如此。政府與政府之間，上下級(jí)政府之間，中央政府與地方政府之間，政府各部門(mén)之間都有一個(gè)利益的搏弈。往往中央政府、上級(jí)政府出政策，地方政府、下級(jí)政府要買(mǎi)單，地方政府、下級(jí)政府為了維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往給稅務(wù)機(jī)關(guān)壓擔(dān)子、壓任務(wù)。同級(jí)政府往往為增加財(cái)政收入，希望多收稅，為了招商引資、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，往往又出臺(tái)許多稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)工作人員往往處于非常尷尬的兩難境地。因此，稅收服務(wù)方式創(chuàng)新要有利于化解這種尷尬的兩難處境，以利于融洽和協(xié)調(diào)與各級(jí)政府的關(guān)系，以獲得各級(jí)政府，特別是當(dāng)?shù)卣案鞑块T(mén)的鼎力支持與配合。

4、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新要有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

有人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)工作人員就是管收稅、稅收服務(wù)就是為納稅交稅而進(jìn)行服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有多大關(guān)系。實(shí)際上這種觀點(diǎn)是形而上學(xué)的觀點(diǎn)，是不對(duì)的。試想沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有生產(chǎn)、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)哪來(lái)的稅收?經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，稅收怎么增長(zhǎng)?企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)倒閉了，稅源就減少了，萎縮了。這是非常簡(jiǎn)單的道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源是一個(gè)非常重要的工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)工作人員雖然不直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理工作，但是必須通過(guò)自身的稅收服務(wù)，直接或間接扶植和幫助經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，提高效益，使整個(gè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蓬勃穩(wěn)定而又可持續(xù)地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，稅源滾滾，稅收工作一步一個(gè)新臺(tái)階。創(chuàng)新稅收服務(wù)方式是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展大局深層次的重要內(nèi)容，千萬(wàn)不可以小視它。所以檢驗(yàn)稅收服務(wù)方式創(chuàng)新是否科學(xué)，是否有效，很重要的一條就是要看它是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展，是否有利當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)進(jìn)步。

四、稅收服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

1、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擺正征納關(guān)系

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擺正稅收征納關(guān)系是稅收服務(wù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。思想不解放、觀念不轉(zhuǎn)變、征納關(guān)系不擺正，服務(wù)就談不上，服務(wù)方式創(chuàng)新就缺乏正確的指導(dǎo)方向和創(chuàng)新的動(dòng)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)工作人員的稅收服務(wù)的對(duì)象有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)家或政府，為國(guó)家、政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及公共事業(yè)發(fā)展獲得必要的財(cái)政資金服務(wù);另一個(gè)是納稅人，通過(guò)自身的工作和服務(wù)，協(xié)助和幫助納稅人依法履行對(duì)國(guó)家、政府的應(yīng)盡義務(wù)。征納雙方是平等的關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員要從“官本位”樊籠中解放出來(lái)，自覺(jué)從對(duì)納稅“管理”甚至“管制”的觀念轉(zhuǎn)變到“平等”、“服務(wù)”的觀念上來(lái)。觀念一轉(zhuǎn)變、服務(wù)的理念一樹(shù)立，居高臨下、盛氣凌人的官僚作風(fēng)與氣息就會(huì)一掃而光，服務(wù)方式的創(chuàng)新則很自然提到議事日程乃至成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員的自覺(jué)行為。創(chuàng)新的氛圍一旦形成，一切工作則迎刃而解。

2、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新要能夠敢于并善于吸收人類(lèi)的一切優(yōu)秀成果。在國(guó)際上發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟和完善，稅收服務(wù)和稅收服務(wù)方式都有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我們要吸收其優(yōu)秀的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，避免他們所走的彎路。在國(guó)內(nèi)，一是同系統(tǒng)內(nèi)部，國(guó)稅和地稅可以相互學(xué)習(xí)和借鑒，各自有什么先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)均可以交流和學(xué)習(xí)。省際之間、市際之間、縣際之間各自稅務(wù)系統(tǒng)的可以也應(yīng)該相互學(xué)習(xí)、交流與借鑒，通過(guò)互相參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)研討相互啟迪、碰撞產(chǎn)生創(chuàng)新的思想火花、形成思路、開(kāi)拓創(chuàng)新。二是不同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是可以吸取和借鑒，比喻說(shuō)公安部門(mén)、銀行、金融業(yè)等各行各業(yè)，各自的服務(wù)特色、各自的服務(wù)理念、各自又的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以拿過(guò)來(lái)，綜合起來(lái)，創(chuàng)新形成一種有特色的稅收服務(wù)方式。有時(shí)候從某種意義上講，綜合也是一種創(chuàng)新。取人之長(zhǎng)、避己之短，特色就來(lái)了。

3、提升稅務(wù)工作人員的整體素質(zhì)

稅收服務(wù)是人的服務(wù)，稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新是依靠人來(lái)進(jìn)行的，創(chuàng)新的服務(wù)方式也是依靠人來(lái)實(shí)施的、執(zhí)行的。所以稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新歸根結(jié)底是要靠人，靠人的素質(zhì)。一是提升思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)和提升服務(wù)方式創(chuàng)新的動(dòng)力，想創(chuàng)新，愿意創(chuàng)新，主動(dòng)創(chuàng)新，一旦創(chuàng)新的氛圍就形成，創(chuàng)新的高潮就不斷涌現(xiàn)。二是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)和提升服務(wù)方式創(chuàng)新的能力，能創(chuàng)新，敢創(chuàng)新。根據(jù)課題組在粵北韶關(guān)市各縣 (市)調(diào)研的材料表明:稅收隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高。某縣級(jí)稅務(wù)局總共88人，本科學(xué)歷46人，專(zhuān)科學(xué)歷35人。在文化素質(zhì)和學(xué)歷要求上比五年前大大提升。但是本科學(xué)歷中屬稅務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的僅1人，會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)僅3人。專(zhuān)科學(xué)歷中屬稅務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的僅2人，屬會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的也只有9人。全部加起來(lái)屬稅務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的3人，會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的12人。占總?cè)藬?shù)的比例的3.4%和13.6%，其比例是非常低的。在我們調(diào)查的五個(gè)縣市的情況基本上差不多。至于懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、會(huì)財(cái)會(huì)、熟悉計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是少之又少。制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)向作用比其它任何東西都更能快速提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。因此，在考評(píng)考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、晉級(jí)晉升等各個(gè)制度的設(shè)計(jì)上要能促進(jìn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升;要加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，要與大專(zhuān)院校、科研院所合作培訓(xùn)和提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì);要鼓勵(lì)自學(xué)，結(jié)合平時(shí)實(shí)際工作中的問(wèn)題、難點(diǎn)，帶著問(wèn)題學(xué)，員工互學(xué)，相互提高。只有員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升了，稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新才有了可靠的基礎(chǔ)，新的稅收服務(wù)方式的實(shí)施才有可靠的保證。

4、與時(shí)俱進(jìn)，緊緊抓住科技進(jìn)步的脈搏

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。時(shí)代在發(fā)展、科技在進(jìn)步，稅收服務(wù)方式的創(chuàng)新一定要與時(shí)俱進(jìn)，緊緊依靠和抓住科技進(jìn)步的脈搏，充分利用和運(yùn)用一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。光纖通訊、衛(wèi)星通訊、電子計(jì)算機(jī)和因特網(wǎng)是當(dāng)前最具前沿科技武器，要充分掌握并運(yùn)用好這些先進(jìn)的武器和手段進(jìn)行服務(wù)方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)代通訊與網(wǎng)絡(luò)徹底改變了人們的時(shí)空概念，不以人們想象的速度傳遞信息，不能充分掌握和運(yùn)用好這些先進(jìn)的武器，不但難以創(chuàng)新，甚至難以生存，難以順利地工作?，F(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)一方面把人和人的距離拉近了，“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”已成為現(xiàn)實(shí)。另一方面又把人與人的距離拉遠(yuǎn)了，拉得虛無(wú)，拉得不知對(duì)方是誰(shuí)了。所以如何將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷服務(wù)和傳統(tǒng)的征納雙方面對(duì)面服務(wù)相結(jié)合，大有文章可做，大有新可創(chuàng)。

(編輯:惠斌;校對(duì):朱恒)

［1］江澤民.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義 (專(zhuān)題摘要)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002.243.

On Tax Service Mode Innovation

LI Chun－cai
(Affairs Institute of Shaoguan University，Shaoguan Guangdong 512005)

With the development of the socialist market economy，tax service mode innovation is the trend of times.Tax service mode innovation system transition，tax is economic diversification，the objective requirement of information modernization of China＇s socialist system，but also establish and improve and develop the request inevitably.Tax service mode innovation to follow to tax collection and cost savings，to coordinate the relationship between the parties，harmony and for local sustainable development of the economy and other basic principles。To realize the tax service mode innovation must emancipate the mind，changing ideas，adjust and publicans relations;It is necessary to learn from domestic and foreign advanced experience，enhance the overall quality of tax staff，and keep pace with times，seize the pulse of the technological progress.

tax service mode;innovation;tax collection and administration;tax;tax subject

F745.0

A

2095－1361(2011)02－0104－04

2011－01－18

韶關(guān)市社科規(guī)劃項(xiàng)目“稅收服務(wù)方式創(chuàng)新研究”(立項(xiàng)文號(hào):SGSK2010－3)階段性研究成果之一

李春才 (1965－ )，男，湖南漣源人，韶關(guān)大學(xué)政務(wù)學(xué)院公共管理系主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，韶關(guān)市地稅學(xué)會(huì)顧問(wèn)