服務在改革中優(yōu)化

省發(fā)改委：全力建設省聯(lián)審平臺

夜已經(jīng)很深了，省發(fā)改委7樓省聯(lián)審平臺工作專班辦公室仍燈火通明，工作人員們正在為湖北省投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺在9月底聯(lián)網(wǎng)運行做最后的沖刺。

原來企業(yè)申報項目得一家一家單位地跑，一個章一個章地蓋。說起跑項目的難處，省發(fā)改委主任李樂成頗有感觸：“我來自于地市州，深知基層跑項目、批項目的不易，一個項目要跑近30個部門，蓋90多個章，至少用時200多天，甚至有的長達3年多……”

2013年8月，省發(fā)改委組織開展了“我為基層跑項目”體驗活動。挑選70多名青年干部分赴省內(nèi)各市州縣，換角色參與跑項目，體驗跑項目的種種苦與累。隨后，深化審批改革、優(yōu)化服務環(huán)境在省發(fā)改委上下形成共識。

今年2月，發(fā)改委黨組決定把省聯(lián)審平臺建設作為推進全省行政審批制度改革的重要突破口。3月22日，省發(fā)改委主動會同有關部門，提出加快建設湖北省投資項目省級網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺的建議及工作方案，著力打造高效、便捷聯(lián)審平臺。全省投資項目從提出申請到開工建設全過程涉及的省直部門、事項和環(huán)節(jié)全部納入聯(lián)審平臺，統(tǒng)一規(guī)范和公開各部門審批事項、設定依據(jù)、審批權限、流程、辦理時限、申請材料清單、中介服務管理等，實行“同步受理、同步辦理、限時辦結、互抄互告、信息公開”的運行模式。實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦完、一網(wǎng)公示、一網(wǎng)監(jiān)管”。

5月25日，松滋肥業(yè)的劉廠長到省發(fā)改委“跑審批”只用了14天時間，比預期的3個月時間大大縮減。像劉廠長這樣的“幸運事兒”已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

4月底，省發(fā)改委按照聯(lián)審平臺標準實現(xiàn)了對外服務和內(nèi)部辦公“一網(wǎng)式運行”，所有行政審批服務事項全部網(wǎng)上受理辦理，在全省103個縣（市、區(qū)）設立121個“省發(fā)改委網(wǎng)上辦事大廳基層服務崗”，為企業(yè)提供服務，實現(xiàn)了企業(yè)“不上門、不跑路”也能辦成事。截至7月底，網(wǎng)上申報項目1451件，網(wǎng)上申報率達85.5%。

省交通廳：深化行政審批制度改革

“為人民服務，天天正能量”；“貨寬路險天氣寒路難行，風清氣正服務好暖心間”……

在省交通廳政務服務大廳，一面錦旗就是一個動人的小故事。

所有故事的緣起，是省交通廳正在掀起的一場深刻自我革命——行政審批制度改革。

省客集團運輸經(jīng)營部楊鐵強最先感受到這一強烈的變化。5月15日，他的手機收到短信：“請來領取漢口火車站至鄂州的客運班線經(jīng)營許可證?！睅滋烨?，他通過省交通廳網(wǎng)上審批平臺提出申請、遞交材料。一沒找關系，二沒送紅包，甚至都沒跟工作人員見面，許可證順利通過。

過去，像楊鐵強這樣辦一個線路許可證，要在省市交通部門間來來回回跑幾趟不說，再加上公示、審核的時間，一個證至少要三五個月才能拿到手。

如何從根本上破除辦證難、辦證慢？

省交通廳將原來分布在1廳5局8個辦事部門的省級行政審批，集中到省廳一個窗口辦理，將原來的17項省級行政審批精簡到11項，并建立網(wǎng)上審批平臺?！靶姓徟母镆堰M入深水期、攻堅期，改革就要改徹底。曬流程，就要曬個清楚明白，曬個干凈硬朗。要簡政放權，杜絕權力尋租的機會與土壤，杜絕明減暗不減、明放暗不放?！笔〗煌◤d廳長尤習貴說。

為限定辦結時間，該廳動了真格。

以涉路施工活動許可為例，相關法律法規(guī)規(guī)定，應當在正式受理后20個工作日內(nèi)完成，需要申請材料補正、專家評審等特別程序的，時間不計算在20個工作日內(nèi)。但法律對于特別程序的時限并無限定。現(xiàn)在，平臺設定“特別程序”總時限不得超過60個工作日。承諾件由法定的20個工作日，壓縮為14個工作日，并建立“審辦分離”等監(jiān)督約束機制。

廣州廣重物流有限公司共有40臺6軸半掛車，承運港珠澳大橋的鋼構件。其鋼構件裝車后，均超長超寬。根據(jù)法律法規(guī)，每臺車上路前都須辦理普通公路通行證和高速公路通行證兩個證，每張證有效期5天?！巴岛焙蛷V東一次需要4天，這相當于，40臺車每往返一趟，就要辦80張證?！惫締T工胡彥青苦不堪言，只能天天出現(xiàn)在省交通廳，循環(huán)辦理通行證。

最終，省交通廳特事特辦，將證件有效期延長至3個月，二證合一。“現(xiàn)在每3個月才用來一次，節(jié)省時間、提高效率。”胡彥青一身輕松。

省工商系統(tǒng)：深入市場一線貼心為民

8月4日，武昌居民李四蘭來到黃鸝路生鮮市場，買了六兩肉、三斤魚。她拎著魚肉走到市場門口，往復秤臺一放，“沒問題，斤兩足！”

去年底，荊門市工商局發(fā)現(xiàn)城區(qū)7個大型農(nóng)貿(mào)市場都存在復秤臺缺失或者虛設現(xiàn)象。群眾利益無小事，荊門市工商局隨即開展了兩次農(nóng)貿(mào)市場計量衡器集中突查行動，收繳數(shù)十桿“黑心秤”，其中有一桿每500克短秤達50克。3月1日，荊門城區(qū)26家大型農(nóng)貿(mào)市場全部恢復了復秤臺。

復秤臺缺失現(xiàn)象，是否在全省也普遍存在呢？4月中下旬，省工商局展開農(nóng)貿(mào)市場復秤臺專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在全省有部分農(nóng)貿(mào)市場確實存在復秤臺缺失、形同虛設現(xiàn)象，導致不法商販短斤少兩損害消費者利益。

5月23日，省工商局發(fā)出通知，要求各級工商部門按照有關規(guī)定督導農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實“復秤臺”制度，設立“復秤臺”、放置“公平秤”，并明確要求“復秤臺”要設置在市場內(nèi)醒目、合理、平穩(wěn)、方便使用的位置，在經(jīng)營水產(chǎn)品等投訴較多的區(qū)域必須設有“復秤臺”；“復秤臺”要有設置牢固、字跡清晰的管理標牌，標注管理人員姓名和電話、12315服務站或轄區(qū)工商所投訴電話。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至8月8日，全省共有1231個農(nóng)副產(chǎn)品市場建立了1238個復秤臺，處理消費者投訴121起，為消費者挽回經(jīng)濟損失6932元。

恢復“復稱臺”，這只是工商系統(tǒng)轉變作風的縮影?！吧钊胍痪€抓監(jiān)管，服務群眾心貼心”正成為工商系統(tǒng)干部們的自覺行動。

6月30日，利川市潔順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有限公司負責人譚建紅專程到利川市工商局建南工商所致謝。原來，譚建紅與建南鎮(zhèn)政府達成意向性協(xié)議，由他對建南鎮(zhèn)已硬化的132.8公里村級公路進行日常養(yǎng)護。6月26日，他注冊成立利川市潔順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護有限公司，因忙于籌備簽約事宜，特意委托建南工商所所長彭穎代領其營業(yè)執(zhí)照。6月30早上7點，彭穎趕到利川拿到營業(yè)執(zhí)照，冒雨駕車返回建南鎮(zhèn)，歷時3個多小時，終于趕在11時25分將營業(yè)執(zhí)照送到譚建紅手里，讓等候多時的他們在10分鐘內(nèi)就簽約成功。

省環(huán)保廳：首家實行網(wǎng)上行政審批

“沒有想到環(huán)保申報這么方便快捷啊！”武漢奧克化學公司的劉總欣喜地說，“以前申報審批，至少得10至12天，現(xiàn)在最多6個工作日就能完成了?！?/p>

作為省政府確定的清理規(guī)范省級行政權力和政務服務事項的示范單位之一，省環(huán)保廳將網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設作為推進環(huán)保行政審批制度改革、轉變環(huán)保部門職能的重要手段，在2012年7月26日率先在省直部門開通省本級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)之后，并于2013年7月31日又在全省環(huán)保系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。截至7月底，省環(huán)保廳累計審批接件2805件，辦結2214件；全省環(huán)保系統(tǒng)審批接件8218件，辦結6240件。

據(jù)介紹，省環(huán)保廳網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)共分項目環(huán)評和驗收、輻射安全許可、排污費減免、固體廢棄物跨省轉移許可、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)等5大類25個子項，該系統(tǒng)用現(xiàn)代科技推動環(huán)保審批職能從實體政務大廳向虛擬政務大廳轉變，實現(xiàn)環(huán)保行政審批的便捷化、規(guī)范化、高效化，實現(xiàn)了快捷審批、廉潔審批、便民審批、陽光審批。

該系統(tǒng)在減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、加強審批監(jiān)督、推進審批公開方面，作出了一些有益探索。嚴格清理審批事項，將環(huán)保行政審批事項精簡至6項，我省成為全國環(huán)保審批事項最少的省份；全面下放審批權限，探索實現(xiàn)了環(huán)境影響評價分級審批；著力提高審批速度，環(huán)評報告書、報告表、登記表審批時限均較國家規(guī)定時限縮短一半以上。同時，行政審批工作實現(xiàn)了辦理規(guī)定、辦理程序、辦理期限、辦理結果、工作制度、辦公地點和時間、訴求方式“八公開”。

人福藥業(yè)的相關負責人告訴記者：“環(huán)保網(wǎng)上行政審批大大方便了我們企業(yè)，以前申報最少要跑3次。現(xiàn)在我們不用出門，直接上網(wǎng)就可以完成審批，并且可以隨時查詢申報進度。更重要的是避免了久拖不辦還要找人托關系催辦的煩惱，感覺申報工作一下子輕松了很多?！?/p>

省地稅局：在改革中提效率

日前，湖北赤東建筑集團辦稅人員到蘄春縣地稅局辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，不到5分鐘，相關事項辦妥?！稗k理這些業(yè)務，以前分別要找管理科、業(yè)務科室和分管領導簽字，前后要跑一天以上，現(xiàn)在直接在辦稅窗口辦理，非常方便。”該公司辦稅人員高興地說。

省地稅局政策法規(guī)處處長朱國鑫介紹，按“能取消的行政審批事項盡量取消，能下放的盡量下放”的原則，納稅申報類、稅收減免類等6大類涉稅事項全部前置到窗口受理，行政審批的時限縮短了近一半。同時，該局明確要求對已明確取消審批的事項，堅決貫徹執(zhí)行，不得變相審批。以減免稅審批為例，除4項法律法規(guī)規(guī)定實行報批方式管理的以外，其他減免稅審批事項一律實行備案方式管理。

“能夠在辦稅服務廳辦理的，當場辦結；過去需要限時辦結的，現(xiàn)在可以先行辦理，后臺審核時發(fā)現(xiàn)不實情況再糾錯?！笔〉囟惥终鞴芴幐碧庨L周紅兵介紹，在推行“一站式”辦稅的基礎上，他們將審批權限前置到辦稅服務廳。

在辦理時限方面，該局對依納稅人申請的涉稅審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定和能在網(wǎng)上受理的事項以外，統(tǒng)一由辦稅服務廳受理，按規(guī)定的程序辦結后通知納稅人。對依納稅人申請的涉稅審批事項，除發(fā)票依法審批、延期繳納稅款審批和報批方式管理的減免稅審批事項以外，其他事項均要求實行當場辦結。

為了構建行政審批制度改革的長效機制，該局組織編制全新的《湖北地稅系統(tǒng)涉稅費事項工作規(guī)程》及《業(yè)務需求》，并于2014年7月3日印發(fā)全系統(tǒng)執(zhí)行，涉及征管類、稅政類、法規(guī)類、社保類、票證核算類5個大類、375個涉稅事項、192項業(yè)務需求。同時，完成與工作規(guī)程、業(yè)務需求相匹配的稅收征管崗責體系修訂工作，涉及26個崗位和1146個角色；修訂、新增表證單書100余份，表證單書總數(shù)為405份。

省供銷社：服務送到家門口

“以前交個電費，要跑到十幾里外的鎮(zhèn)上才行，如今家門口就可以輕松搞定。真是太方便了！”在村級綜合服務社，建始縣高坪鎮(zhèn)麻扎坪村三組村民龍楚元1分鐘就完成過去需要半天時間才辦得了的事兒。

從過去的賣日用百貨到現(xiàn)今的代收電費，折射的是供銷社不斷深化改革、服務群眾的新變化。

不僅是代收電費、電話費，開辟圖書專賣也是供銷社便民利民的又一創(chuàng)舉。據(jù)了解，得益于省新聞出版廣電局與省供銷社2013年5月開始的合作。新華書店和農(nóng)家書屋搬進村級綜合服務社，合作約定，雙方互借優(yōu)勢，共同推進圖書下鄉(xiāng)等惠民工程。

如今，在湖北的廣大農(nóng)村，由供銷社傾力打造的村級綜合服務社，正成為農(nóng)民朋友購物休閑的好去處。

據(jù)了解，全省依托村級組織的平臺優(yōu)勢，整合各類涉農(nóng)惠農(nóng)資源，承接更多下鄉(xiāng)進村的公共服務，著力打造村級服務綜合體，讓農(nóng)民足不出村，就能享受到各類便利服務。

恩施州將村級綜合服務社與“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目結合起來同步推進，在農(nóng)村黨員群眾服務中心建設信息化便民綜合服務平臺150個，提供農(nóng)民養(yǎng)老保險金代發(fā)，小額現(xiàn)金存取、轉賬、匯款、貸款，水電、通訊費代收和理財、網(wǎng)上購物等服務。

著眼于“一網(wǎng)多用、雙向流通”，一方面農(nóng)資商品直接配送到田間地頭，一方面幫助農(nóng)民打通農(nóng)副產(chǎn)品“進城市、進超市”的綠色通道。?？悼h歇馬鎮(zhèn)49個村級綜合服務社與當?shù)厥秤镁鷮I(yè)合作社合作，網(wǎng)羅菇農(nóng)2300戶，供應大量的菇種、肥料、農(nóng)膜、機械設備等，支持當?shù)啬臧l(fā)展袋裝香菇800萬袋。英山縣黃沙河村綜合服務社與安徽、四川等地10多個藥業(yè)廠家建立業(yè)務聯(lián)系，每年統(tǒng)一收購并包銷茯苓、厚樸、柴胡等大宗藥材200多噸，幫助全村藥農(nóng)增收100多萬元。

在“四化同步”發(fā)展的新形勢下，省供銷社瞄準農(nóng)村電子商務市場發(fā)展?jié)摿?，在全省范圍?nèi)實施“通村商務信息化”工程，對村級綜合服務社進行信息化改造，配備電腦、POS機、打印機等設備，逐步開通“便民業(yè)務代辦、網(wǎng)上商品訂購、農(nóng)副產(chǎn)品交易、涉農(nóng)信息發(fā)布”等多項網(wǎng)上便民服務功能，補齊農(nóng)村信息化發(fā)展短板。

“讓老百姓在家門口，買得稱心，用得放心，過得舒心！”這正是全省村級綜合服務社孜孜以求的目標。