我國(guó)法制宣傳教育的成效探析

張世福

（定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

我國(guó)法制宣傳教育的成效探析

張世福

（定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。持續(xù)不斷的全民法制宣傳教育促進(jìn)了治國(guó)方略從奉行人治到崇尚法治的轉(zhuǎn)變，個(gè)體意識(shí)從臣民到人民的轉(zhuǎn)變，身份關(guān)系從官貴民賤到主體平等的轉(zhuǎn)變，維權(quán)意識(shí)從賤訟畏訟到依法維權(quán)的轉(zhuǎn)變等方面，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

法制宣傳教育；成效；探析

法制宣傳教育是向全民普及法律知識(shí)、提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)、樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新中國(guó)成立后，我國(guó)的民主法制建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但全民低下的法律意識(shí)和淡薄的法制觀念成為制約法律權(quán)威發(fā)揮的瓶頸。由于長(zhǎng)期缺少民主法制的傳統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家所希冀的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是不可能自發(fā)形成的，需要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行教育和培養(yǎng)。因此，把法律交給億萬(wàn)人民，在全體公民中普及法律知識(shí)，提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)就成為走上法治之路的中國(guó)必須實(shí)施的基礎(chǔ)工程?；诖耍覈?guó)從1986年開(kāi)始了全民法制宣傳教育，從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，從普及法律知識(shí)、提高法律意識(shí)、提升法律素質(zhì)、形成法律信仰，到樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法制宣傳教育經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由表及里的發(fā)展歷程，取得了顯著的成效。

一、促進(jìn)了治國(guó)方略從奉行“人治”到崇尚“法治”的轉(zhuǎn)變

建國(guó)初，中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)開(kāi)始建立新型法制，但由于文革的影響，又走上了人治的老路。在付出慘痛的代價(jià)后，黨和國(guó)家終于認(rèn)識(shí)到一條規(guī)律：一旦憲法與法律被破壞，國(guó)家機(jī)器就會(huì)變?yōu)閷?shí)行專(zhuān)制統(tǒng)治的工具，整個(gè)民族就會(huì)淪于災(zāi)難的深淵，要富強(qiáng)，要幸福，必須走法治之路。

改革開(kāi)放前，中國(guó)的行政管理基本上是依政策辦事，依領(lǐng)導(dǎo)人的指示、命令辦事，以人治為基礎(chǔ)的行政手段在國(guó)家和社會(huì)管理中發(fā)揮著實(shí)際作用。在全民普法之前，群眾的法律知識(shí)近乎空白。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)的民主法制建設(shè)逐步邁入正軌，法律制度日益健全和完善。但人們對(duì)法制的認(rèn)識(shí)卻有片面性，人治的殘余仍未消退。伴隨著法制宣傳教育的深入開(kāi)展，全民的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法律素質(zhì)日漸提高，于是強(qiáng)烈呼喚一種新的管理方式的出現(xiàn)，以取代以方針政策調(diào)整為主、以行政手段管理為主的傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的管理方式。1984年，彭真提出了國(guó)家管理“要從依靠政策辦事逐步過(guò)渡到不僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”，開(kāi)啟了治國(guó)方略從人治向法治轉(zhuǎn)變的序幕。1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》以政府文件的形式確定了依法行政的原則，1999年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，依法行政原則在我國(guó)逐步形成并作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則得以確立。與此相適應(yīng)，中國(guó)行政管理各個(gè)領(lǐng)域和其他各個(gè)方面相關(guān)的法律法規(guī)也逐步健全，加之經(jīng)過(guò)多年法制宣傳教育的熏陶，全民的法律知識(shí)、法律意識(shí)明顯提高，整個(gè)國(guó)家開(kāi)始逐步從“文革”的桎梏中解放出來(lái)，為實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。在此情況下，黨的十五大適時(shí)提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，隨后，九屆人大二次會(huì)議正式將依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，以國(guó)家根本大法的形式確立了法律在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。黨的十六大進(jìn)一步提出了政治文明建設(shè)的目標(biāo)，法治建設(shè)作為政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，地位更為突出。黨的十六屆四中全會(huì)又將“依法執(zhí)政”作為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要目標(biāo)提了出來(lái)，對(duì)自身的執(zhí)政行為予以規(guī)范。這些都是對(duì)“依法治國(guó)”方略的進(jìn)一步發(fā)展和深化，推動(dòng)了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治進(jìn)程向縱深發(fā)展，開(kāi)啟了我國(guó)國(guó)家治理模式由“人治”向“法治”實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的序幕。

二、促進(jìn)了個(gè)體意識(shí)從“臣民”到“人民”的轉(zhuǎn)變

在整個(gè)封建社會(huì)，法律的至高無(wú)上性是被皇權(quán)的絕對(duì)神圣性所掩蓋的，封建專(zhuān)制統(tǒng)治下的個(gè)體除絕對(duì)服從的“臣民”意識(shí)外幾乎沒(méi)有獨(dú)立的人格，“人民”意識(shí)幾近空白。臣民在社會(huì)生活當(dāng)中表現(xiàn)為絕對(duì)服從：在君面前，臣不敢有我；在父面前，子不敢有我；在夫面前，妻不敢有我。因此，國(guó)家制度的設(shè)置也是以人的義務(wù)為中心的，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的服從和個(gè)體應(yīng)盡的義務(wù)，而無(wú)個(gè)體獨(dú)立和自我權(quán)利存在的空間。專(zhuān)制統(tǒng)治下的老百姓所期待的只是明君賢相和清官廉吏，民眾與國(guó)家的命運(yùn)常常系于一家一姓的皇帝及其官吏的個(gè)人品質(zhì)和能力，時(shí)逢明君，三生有幸；遭遇暴政，一世倒霉。近代以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)幾次思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，但由于各種原因，大都是曇花一現(xiàn)，都未能從根本上改變?nèi)说某济窬秤?。新中?guó)成立后，人民群眾翻身做了主人，然而一次又一次的政治運(yùn)動(dòng)使人未能真正擺脫臣民的命運(yùn)，個(gè)體在以“人治”為特征的集權(quán)統(tǒng)治中無(wú)立足之地。在單一的單位制社會(huì)管理模式下，公民實(shí)際上是依附于政府而生存的，行政管理和行政級(jí)別決定了個(gè)人的社會(huì)地位和生存模式，上訪(fǎng)和找領(lǐng)導(dǎo)是普通公民解決自身問(wèn)題的唯一途徑，個(gè)體除了服從和履行義務(wù)的“臣民”意識(shí)外不可能有獨(dú)立人格的“人民”意識(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨國(guó)家法制的完善和治國(guó)方略的轉(zhuǎn)變跟進(jìn)，加之適時(shí)的法制宣傳教育對(duì)全民法律意識(shí)的提升，使長(zhǎng)期以來(lái)形成的人的“臣民”情懷逐步扭轉(zhuǎn)，“人民”意識(shí)迅速成長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在：一是公民參政議政的意識(shí)明顯增強(qiáng)。個(gè)體不再是國(guó)家法律、政策的被動(dòng)接受者，依法通過(guò)各種途徑參與國(guó)家法律、政策制定的過(guò)程，盡可能地將自己的意愿在其中得以體現(xiàn)，作為國(guó)家主人的“人民”意識(shí)日益成長(zhǎng)。二是公民的平等意識(shí)初步養(yǎng)成。政府負(fù)有保護(hù)公民個(gè)人正當(dāng)利益的義務(wù)，在政府與個(gè)人發(fā)生具體利益沖突時(shí)，二者是平等的主體，都必須接受法律的約束，公民對(duì)國(guó)家和政府逐步由“仰視”向“平視”轉(zhuǎn)變。三是財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。2004年的憲法修正案將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容寫(xiě)入憲法，2007年的《物權(quán)法》又?jǐn)U大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍，公民保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的意識(shí)隨之明顯增強(qiáng)。因此，隨著社會(huì)主義法制的完善和全民法制宣傳教育對(duì)公民法律意識(shí)的提升，作為國(guó)家主人的個(gè)體對(duì)其權(quán)利的保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了從“臣民”到“人民”的轉(zhuǎn)變。

三、促進(jìn)了身份關(guān)系從“官貴民賤”到“主體平等”的轉(zhuǎn)變

官本位思想是中國(guó)禮教傳統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，而由官本位衍生的“官貴民賤”，則既有思想上的根源，更有制度上的保障，“官貴民賤”事實(shí)上已成為官民雙方接受的現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家政治制度與法律制度按身份的不同為官與民在訴訟中配置的資源也極不均衡，在封建專(zhuān)制統(tǒng)治的余威尚存的環(huán)境下，憑老百姓個(gè)人的力量不可能改變官與民之間懸殊的地位差別，官貴民賤成為長(zhǎng)期以來(lái)難以根除的頑疾。

建國(guó)初期，由于我國(guó)的政治體制改革尚未到位，國(guó)家在社會(huì)生活中仍處于高度政治化和高度行政化的階段，黨和政府在整個(gè)社會(huì)管理中具有超越一切的特權(quán)地位，政府進(jìn)行社會(huì)管理的主要依據(jù)不是法律，而是紅頭文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，官權(quán)太重、民權(quán)太輕、官貴民賤的現(xiàn)實(shí)在一定程度上繼續(xù)存在。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題關(guān)注度的日益提高，一系列保障公民權(quán)利的法律的頒布和與之相適應(yīng)的公民法律意識(shí)的提高，為官民平等提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和濃厚的思想氛圍，逐步掃除了官民不平等的制度障礙，使官民之間堅(jiān)不可摧的等級(jí)關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)，官民平等甚至“民貴君輕”愿望正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

四、促進(jìn)了維權(quán)意識(shí)從“賤訟畏訟”到“依法維權(quán)”的轉(zhuǎn)變

中國(guó)傳統(tǒng)文化主張教化，不主張?jiān)V訟，視訴訟為不光彩的事，是道德敗壞的結(jié)果或表現(xiàn)。在這一傳統(tǒng)思想的影響下，發(fā)生權(quán)利糾紛后主張隱忍退讓、和為貴，從而大事化小，小事化了，不愿訴諸法律，產(chǎn)生了“賤訟”心理。對(duì)于官民之間的糾紛，視打官司的人為“刁民”，幫人打官司的人為“訟棍”，同權(quán)貴爭(zhēng)議是非曲直的人為“犯上作亂”，怕官思想嚴(yán)重。加之社會(huì)上存在的“司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，動(dòng)搖了人們對(duì)法律的信仰，遇到糾紛不愿運(yùn)用法律依法解決，產(chǎn)生了“畏訟”心理。

隨著法制宣傳教育的深入開(kāi)展，人們具備了基本的法律知識(shí)，運(yùn)用法律維權(quán)的素質(zhì)和能力不斷提高，從觀念上開(kāi)始摒除“屈死不告狀”的賤訟畏訟心理，運(yùn)用法律武器依法維權(quán)的意識(shí)不斷增長(zhǎng)，法院受理案件尤其是“民告官”案件的數(shù)量隨之大幅度上升。

總之，持續(xù)不斷的全民法制宣傳教育，帶動(dòng)了全民法律知識(shí)的充實(shí)、法律意識(shí)的提升、法律素質(zhì)的提高和社會(huì)主義法治理念的樹(shù)立，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

G41

A

1672-6405（2011）01-0073-02

張世福（1972-），男，甘肅定西人，甘肅省定西市委黨校法學(xué)教研部副教授，主要從事民法學(xué)研究。

2011-02-25

張欽]