國外高等農(nóng)業(yè)教育支撐農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

郭曉麗，付國偉

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)文理學(xué)院，山西太谷030801）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會做出的重大決策。十七大報告進(jìn)一步提出對我國農(nóng)村工作總體原則的闡述，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其對我國高等農(nóng)業(yè)教育提供了良好的發(fā)展際遇。高等農(nóng)業(yè)教育如何適應(yīng)時代要求更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，國外高等農(nóng)業(yè)教育支撐農(nóng)村建設(shè)方面具有哪些經(jīng)驗可資借鑒。筆者以北美模式、東亞模式、西歐模式的典型代表美國、日本、荷蘭為例，介紹國外高等農(nóng)業(yè)教育支撐農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，以對我國高等農(nóng)業(yè)教育通向農(nóng)村建設(shè)有所啟示。

一、國外高等農(nóng)業(yè)教育支撐農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗

（一）美國

美國的工業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是高等農(nóng)業(yè)教育。美國高等農(nóng)業(yè)教育向來重視與農(nóng)村建設(shè)的互動。1862年7月美國總統(tǒng)林肯頒布 《莫里爾法案》。該法規(guī)定，撥給各州一定面積的聯(lián)邦公有土地資助每州至少成立一所農(nóng)工學(xué)院。法案實施后，聯(lián)邦政府共撥地1743萬英畝用以贈地學(xué)院的建設(shè)。［1］崇尚實用的高等農(nóng)業(yè)院校也成倍增長，如現(xiàn)在的加利福尼亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)等都是在贈地學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。贈地學(xué)院主要講授農(nóng)業(yè)與機(jī)械技藝方面的知識，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際，滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，為美國工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備了必要的軟件。可以說，《莫里爾法案》的頒布實施促進(jìn)了美國高等農(nóng)業(yè)教育的大發(fā)展，為美國后繼的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展貢獻(xiàn)了大批的科技人才與智力成果。

1887年美國政府實施聯(lián)邦政府向各州提供年度財政撥款，資助各州依托農(nóng)工學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗站的 《哈奇法案》。高等農(nóng)業(yè)教育依托農(nóng)業(yè)實驗站強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗與研究的職能，推動了美國農(nóng)業(yè)科學(xué)的創(chuàng)建與完善，“其研究成果使每年農(nóng)產(chǎn)品價值有千百億元的增加”。［2］此外，美國的高等農(nóng)業(yè)教育還積極參與農(nóng)業(yè)推廣，高等農(nóng)業(yè)院校在所在州的每一縣設(shè)立基層分支機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣椭驹刚吖餐_展工作，由此建立了一個龐大的覆蓋全國的科技服務(wù)體系。大學(xué)和縣基層機(jī)構(gòu)則是這一體系的兩個主體。1914年美國政府頒布 《史密斯—利弗法案》，聯(lián)邦政府與各農(nóng)工學(xué)院建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展所在州的合作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。1935年，美國政府又通過 《班克黑德—瓊斯法》，規(guī)定每年增加農(nóng)業(yè)研究撥款，以推動農(nóng)業(yè)科研工作的展開。［3］美國高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村建設(shè)積極互動，為美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的人才支持與技術(shù)服務(wù)支持，美國也成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)民的創(chuàng)造性、主動性得以提升，農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上。

（二）日本

日本的高等農(nóng)業(yè)教育是綜合性大學(xué)＋農(nóng)科類大學(xué)＋短期大學(xué)的三元結(jié)構(gòu)模式。在綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)、生物資源學(xué)或園藝學(xué)等學(xué)部中實施高等農(nóng)業(yè)教育，這是日本高等農(nóng)業(yè)教育的主體，其培養(yǎng)目標(biāo)是造就農(nóng)業(yè)高科技人才、學(xué)科帶頭人等。在以農(nóng)、農(nóng)工或水產(chǎn)等命名的農(nóng)科類大學(xué)中開展高等農(nóng)業(yè)教育，其所占比重較小。第三類高等農(nóng)業(yè)教育存在于短期大學(xué)的涉農(nóng)本科中。［4］二戰(zhàn)以后，為滿足農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，日本政府對農(nóng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革與調(diào)整，新制大學(xué)誕生，高等農(nóng)業(yè)教育的辦學(xué)模式得到創(chuàng)新，農(nóng)科院?；?qū)I(yè)進(jìn)行重組?！叭腙P(guān)”（1963）后，為適應(yīng)國際化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之需要，日本高等農(nóng)業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，培養(yǎng)規(guī)模大幅度增大，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輸送了大批生力軍。從1970～1999年，日本農(nóng)科本科生數(shù)和農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)GDP間有極顯著的相關(guān)性，R值達(dá)到0.944。當(dāng)日本農(nóng)業(yè)本科生數(shù)維持在150 000～175 000人時，農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)GDP相對較高。日本高等農(nóng)業(yè)教育強(qiáng)調(diào)提高以畜產(chǎn)和園藝為對象的教育比重，重視培養(yǎng)指導(dǎo)研究和普及新農(nóng)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，培養(yǎng)同農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員及開發(fā)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新技術(shù)的研究人員。［5］在農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)上，日本大力推進(jìn)研究生教育，國立大學(xué)先后設(shè)置研究生院農(nóng)學(xué)研究所，開設(shè)博士課程和碩士課程，研究生院農(nóng)學(xué)專業(yè)研究生在整個研究生總數(shù)中的比重呈現(xiàn)逐年增長趨勢，這就為日本農(nóng)村建設(shè)培育了大量的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

日本高等農(nóng)業(yè)教育與日本的國情相對應(yīng)，在日本高等農(nóng)業(yè)教育中最具特色的是縣立農(nóng)業(yè)大學(xué)，此類大學(xué)主要開設(shè)有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)管理知識的課程，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)實踐的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)大學(xué)校中設(shè)立三類部門，分別為培養(yǎng)、研究、進(jìn)修部門，這是農(nóng)業(yè)大學(xué)校對社區(qū)開放的一種途徑，致力于培養(yǎng)人才，并與農(nóng)業(yè)實驗場、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及改良所相互協(xié)調(diào)，“三農(nóng)合一”，有力地保障了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及。20世紀(jì)80年代以來，日本政府重點把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)代化水平推向一個新高度，通過制定鼓勵政策調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視食品安全，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，高等農(nóng)業(yè)教育在目標(biāo)定位、課程設(shè)置、實踐教學(xué)等方面進(jìn)行了大幅度改革調(diào)整，面向生產(chǎn)實際成為高等農(nóng)業(yè)教育者的共同追求目標(biāo)。

（三）荷蘭

荷蘭是一個典型的人多地少，資源貧乏的西歐小國，但這個不足兩個半北京大的歐州小國在農(nóng)業(yè)方面卻是個大國，其育種業(yè)、畜牧業(yè)及花卉業(yè)堪稱世界第一。荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)教育體系。荷蘭高等農(nóng)業(yè)教育是荷蘭農(nóng)業(yè)教育體系的重要組成部分，主要有兩種：綜合性大學(xué)與地方農(nóng)學(xué)院。綜合性大學(xué)主要有瓦赫寧根大學(xué)，其學(xué)制一般為五至六年，畢業(yè)后可獲得相當(dāng)于其他國家的碩士學(xué)位，再繼續(xù)深造四年即可獲得博士學(xué)位。［6］瓦赫寧根大學(xué)擁有一支龐大且力量雄厚的教學(xué)科研隊伍，擔(dān)負(fù)著推動荷蘭農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的重要使命。地方農(nóng)學(xué)院目前有五所，包括勞倫斯坦國際農(nóng)學(xué)院、巴勒維爾特農(nóng)學(xué)院等。

荷蘭高等農(nóng)業(yè)教育注重教學(xué)與科研功能的發(fā)揮。瓦赫寧根科教中心成立后，與隸屬于農(nóng)漁部的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院實現(xiàn)整合，根據(jù)學(xué)科門類重組為植物科學(xué)、動物科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)與食品科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會科學(xué)五大學(xué)科群，對農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)工作進(jìn)行整體協(xié)調(diào)管理。勞倫斯坦國際農(nóng)學(xué)院以地理學(xué)信息網(wǎng)和開展咨詢服務(wù)而著名，學(xué)院專業(yè)設(shè)置主要為自然環(huán)境類、農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易與經(jīng)營管理類、農(nóng)業(yè)教育課程類學(xué)科。學(xué)院實踐教學(xué)環(huán)節(jié)由講座、教學(xué)基地、校內(nèi)車間學(xué)習(xí)、參觀、訪問等組成，其中校外基地是其主要實習(xí)場所。荷蘭擁有6個農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，分別屬于奶牛飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食用菌培養(yǎng)等不同學(xué)科。培訓(xùn)中心集技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)科研于一體，為農(nóng)業(yè)高校的學(xué)生提供教學(xué)實踐的設(shè)備、技術(shù)、場所等以培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。荷蘭高等農(nóng)業(yè)教育在科研推廣上也集中發(fā)揮自己的優(yōu)勢地位，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣系統(tǒng)三者協(xié)同發(fā)展形成了著名的“OVO三位一體”。高等農(nóng)業(yè)院校與各級科研機(jī)構(gòu)之間注重交流合作，講求資源共享，本著科研服務(wù)生產(chǎn)的原則，面向?qū)嶋H、面向農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。

二、國外高等農(nóng)業(yè)教育支撐農(nóng)村建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗對我國的啟示

（一）運用行政法律手段促成高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村建設(shè)的積極互動

通過立法制約的力量將國家政策固定下來，保障高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的互動，是美國“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)與前提。1862年頒布的 《莫里爾法案》正式拉開了政府資助高等農(nóng)業(yè)教育的序幕?！盀楣搅⒋髮W(xué)定下了此后百年發(fā)展的基調(diào)，因而它成了具有種子性質(zhì)的立法”，［7］持續(xù)地對美國的高等教育發(fā)揮重要作用。隨后，美國政府頒布了一系列農(nóng)業(yè)法令，以立法的形式對高等農(nóng)業(yè)教育支撐農(nóng)村建設(shè)給予大力支持。以美國高等農(nóng)業(yè)教育為鑒，我國各級政府和教育主管部門應(yīng)高度重視高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)村建設(shè)的有效互動，運用立法和行政撥款相結(jié)合的手段來干預(yù)我國高等農(nóng)業(yè)教育對農(nóng)村建設(shè)的扶持：通過法律形式明確農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、經(jīng)費投入等重大問題，推動農(nóng)科教結(jié)合由政策驅(qū)動向法律驅(qū)動轉(zhuǎn)變；注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時增加財政撥款的力度，確保政府制定的法令得到真正的貫徹執(zhí)行。

（二）大力發(fā)展各級培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民素質(zhì)是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求和根本保障。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展與新型農(nóng)民的素質(zhì)息息相關(guān)。日本農(nóng)業(yè)推廣的“計劃性”使得農(nóng)民在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題過程中增強(qiáng)自身知識有效利用率。荷蘭高等農(nóng)業(yè)教育直接面向農(nóng)民與農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)人力資源，造就世界一流農(nóng)民，始終是荷蘭農(nóng)業(yè)政策的出發(fā)點。我國農(nóng)民教育體系雖然健全，但培養(yǎng)新一代農(nóng)民的重視程度不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對完善的生產(chǎn)和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，有效運用現(xiàn)代化生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來組織和經(jīng)營，這就要求農(nóng)民具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多方面的知識與技能。只有突出農(nóng)民的受教育者主體地位，通過“科教興農(nóng)”的服務(wù)手段完善各級培訓(xùn)機(jī)制，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代“農(nóng)商”的過渡的轉(zhuǎn)變。［8］除對現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行教育和提高外，高等農(nóng)業(yè)教育還應(yīng)注重對新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。以“知農(nóng)愛農(nóng)、學(xué)農(nóng)為農(nóng)”為價值導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生以農(nóng)村為發(fā)展空間、以農(nóng)業(yè)為求職取向，立志農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)大業(yè)。

（三）加大高等農(nóng)業(yè)教育專業(yè)、課程設(shè)置的靈活性，提高農(nóng)業(yè)知識貢獻(xiàn)率

美國高等農(nóng)業(yè)教育體系始終體現(xiàn)著一種地方主義色彩，專業(yè)、課程設(shè)置主要表現(xiàn)為根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來調(diào)整。受多年來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國高等農(nóng)業(yè)教育傾向于將行政部門制定的教材作為課程內(nèi)容，課程內(nèi)容無法反映當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，這就使得理論知識與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，不能很好地起到為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的作用。美國高等農(nóng)業(yè)教育的專業(yè)、課程設(shè)置給我們以很好的借鑒。高等農(nóng)業(yè)教育的專業(yè)、課程設(shè)置既要有利業(yè)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，又要主動參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移服務(wù)。各類學(xué)校應(yīng)從地方發(fā)展的需要出發(fā)，加大專業(yè)、課程設(shè)置的靈活性。在鞏固傳統(tǒng)“涉農(nóng)”專業(yè)、課程的基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要，根據(jù)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”原則，有計劃地建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科，增設(shè)新專業(yè)，擴(kuò)大課程設(shè)置的范疇，以具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。［9］除此之外還應(yīng)加深與拓展對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是一、二、三產(chǎn)業(yè)界限模糊化的農(nóng)業(yè)，是廣泛運用生命科學(xué)與信息科學(xué)的農(nóng)業(yè)。［10］高等農(nóng)業(yè)教育的專業(yè)、課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)一種現(xiàn)代高等農(nóng)業(yè)教育思想，以適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展變化的新要求。

（四）以高等農(nóng)業(yè)院校為依托，使教育、科研、推廣三者統(tǒng)一

日本高等農(nóng)業(yè)教育非常重視農(nóng)民實情，根據(jù)農(nóng)民意愿開展“從下到下”的推廣活動。高等農(nóng)業(yè)院校在行使教學(xué)與科研職能的同時，把農(nóng)民看作上帝，遵守農(nóng)民需要什么就推廣什么的原則：根據(jù)農(nóng)民需要設(shè)定推廣課題、制定推廣計劃，實施推廣計劃與評估。荷蘭高等農(nóng)業(yè)教育注重農(nóng)業(yè)科技的推廣，建立了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，這使得高等農(nóng)業(yè)教育的研究成果及時推廣于農(nóng)民，很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，極大地提高了農(nóng)業(yè)科技知識的貢獻(xiàn)率。目前，我國高等農(nóng)業(yè)教育教學(xué)、科研、推廣各成一體，互相之間溝通困難，協(xié)調(diào)費力，內(nèi)耗很大，分散了人力、物力、財力?！熬友粤x而不言利”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念影響著我國高等農(nóng)業(yè)教育推廣功能的發(fā)揮；高等農(nóng)業(yè)教育內(nèi)部推廣機(jī)制及推廣形式的不規(guī)范嚴(yán)重制約了我國高等農(nóng)業(yè)院校推廣作用的充分發(fā)揮，這就使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)很難迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)借助于知識與技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢，通過實驗室、實驗站及科技示范基地的輻射作用，加強(qiáng)普及性與操作性研究，以實現(xiàn)教育、科研、推廣三者的有機(jī)統(tǒng)一。

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