中美導(dǎo)淮借款的評(píng)析

李 琛， 馬陵合

（1.安徽工程大學(xué)圖書(shū)館，安徽 蕪湖 241000 2.安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

中美導(dǎo)淮借款的評(píng)析

李 琛1， 馬陵合2

（1.安徽工程大學(xué)圖書(shū)館，安徽 蕪湖 241000 2.安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

張謇在民初曾力圖借用外資治理淮河。美國(guó)紅十字會(huì)在美國(guó)政府鼓勵(lì)和支持下，在考察后與中方商談并簽署了《導(dǎo)淮借款草約》。但由于中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩和第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，中美一直未能簽訂導(dǎo)淮借款正式合同，美國(guó)參與、控制導(dǎo)淮工程的計(jì)劃遂告失敗。對(duì)中美導(dǎo)淮借款進(jìn)行分析，有助于認(rèn)識(shí)張謇水利經(jīng)濟(jì)思想的歷史價(jià)值，其利弊得失可以為現(xiàn)今水利工程籌集資金模式的完善提供一些借鑒。

外債；導(dǎo)淮工程；張謇；水利經(jīng)濟(jì)

水利借款在近代中國(guó)外債史占有一席之地，同時(shí)也有其特殊性。它既是國(guó)家財(cái)政困窘的產(chǎn)物，也帶有明顯的生產(chǎn)性特征。張謇在民初曾力圖借用外資治理淮河，治淮在張謇看來(lái)，是生利的基礎(chǔ)事業(yè)。由于治淮水利工程周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大。盡管張謇為集資四處游說(shuō)，爭(zhēng)取支持，一直收效甚微。民國(guó)成立后,張謇出任農(nóng)商總長(zhǎng)，他面對(duì)“借債重疊,債權(quán)四壓”的困境,正式提出了對(duì)外實(shí)行開(kāi)放、積極利用外資,振興實(shí)業(yè)的主張。借助外資發(fā)展水利,這些主張?jiān)诂F(xiàn)在看來(lái)，均有積極的借鑒意義。由于當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境、社會(huì)觀念和治理水患的復(fù)雜性，中美導(dǎo)淮借款最終未能取得實(shí)質(zhì)性成果，美國(guó)參與、控制導(dǎo)淮工程的計(jì)劃遂告失敗。

1 中美導(dǎo)淮借款產(chǎn)生的背景

宣統(tǒng)三年(1911年)，張謇倡議導(dǎo)淮，并由江蘇咨議局籌設(shè)江淮水利公司，開(kāi)始著手測(cè)量工作。辛亥革命后，國(guó)民政府設(shè)全國(guó)水利局，張謇任總裁。不久，江淮水利公司改組為江淮水利測(cè)量局，歸全國(guó)水利局領(lǐng)導(dǎo)。

在此期間，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的導(dǎo)淮工程表示了濃厚興趣。1911年，淮河流域發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，美國(guó)紅十字會(huì)向該地區(qū)發(fā)放了40萬(wàn)美元的賑款，并建議建筑適當(dāng)?shù)墓こ桃苑乐够春恿饔虻乃疄?zāi)。1911年夏季，美國(guó)紅十字會(huì)全國(guó)委員會(huì)與國(guó)務(wù)院合作，派遣詹姆士工程師考察這個(gè)區(qū)域，以便實(shí)施控制水災(zāi)的可能性的計(jì)劃。同年，美國(guó)駐華公使嘉樂(lè)恒(William James Calhoun)，向中國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)紅十字會(huì)的這一意圖，受到清廷的歡迎。中美雙方并就此進(jìn)行商談，達(dá)成有關(guān)協(xié)議，規(guī)定中方為美國(guó)測(cè)量技術(shù)人員在淮河流域的工作提供一切便利和在華宿費(fèi)、旅費(fèi)，美國(guó)紅十字會(huì)負(fù)擔(dān)美國(guó)測(cè)量技術(shù)人員的薪俸。

7月16日，美國(guó)技師詹姆森抵達(dá)北京，隨后他前往淮河流域，在皖北和蘇北一帶進(jìn)行實(shí)地考察。1912年6月14日，詹美士結(jié)束了在蘇皖淮河流域的考察，撰寫(xiě)《導(dǎo)淮視察報(bào)告書(shū)》，提出綜合治理淮河的建議。

1913年，芮恩施(Paul Samuel Reinsch)出任美國(guó)駐華公使，他積極支持美國(guó)參與導(dǎo)淮工程，聲稱(chēng)他要使這一工程成為 “在組織大的工程項(xiàng)目方面美國(guó)方式的效率的樣板”。芮恩施多次與北京政府進(jìn)行交涉，要求將導(dǎo)淮工作交給美國(guó)承擔(dān)。1913年4月，衛(wèi)理向布賴(lài)恩遞交了詹姆遜的考察報(bào)告，提出了一個(gè)除消除水患外，包括開(kāi)墾600萬(wàn)畝土地，疏浚大運(yùn)河以利航運(yùn)的計(jì)劃。芮恩施到中國(guó)上任后，就這一問(wèn)題與中國(guó)工商總長(zhǎng)張謇進(jìn)行多次會(huì)商，積極爭(zhēng)取這一貸款機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的還有比利時(shí)政府，美國(guó)曾向中國(guó)政府提出要求，如果比利時(shí)貸款成功，美國(guó)的詹姆遜工程師應(yīng)被聘為導(dǎo)淮工程的總工程師。此后，中國(guó)傾向于向美國(guó)貸款，不僅因?yàn)橛熊嵌魇┑呐?，也與美國(guó)紅十字會(huì)的人道賑災(zāi)行為有關(guān)系。芮恩施一面在華積極活動(dòng)，一面積極與美國(guó)國(guó)務(wù)院聯(lián)系，要國(guó)務(wù)院詢(xún)問(wèn)美國(guó)紅十字會(huì)是否可以選擇一個(gè)美國(guó)工程公司進(jìn)行導(dǎo)淮工程。美國(guó)紅十字會(huì)答復(fù)可以。1914年，袁世凱提出賦予美國(guó)紅十字會(huì)獨(dú)占權(quán)以進(jìn)行這個(gè)計(jì)劃。

之后，中國(guó)與美國(guó)就美國(guó)承擔(dān)導(dǎo)淮工程達(dá)成初步協(xié)議。與此同時(shí)，芮恩施又頻頻致電美國(guó)國(guó)務(wù)院，要求由他代表美國(guó)紅十字會(huì)，在導(dǎo)淮工程草約上簽字。1月28日，美國(guó)紅十字會(huì)同意由芮恩施為代表簽約。

2 《導(dǎo)淮借款草約》簽署，導(dǎo)淮工程全面考察

1月31日，美國(guó)駐華公使芮恩施作為美國(guó)紅十字會(huì)代表，國(guó)民政府農(nóng)商總長(zhǎng)、全國(guó)水利局總裁張謇作為中方代表，在《導(dǎo)淮借款草約》上分別簽字。草約規(guī)定，美國(guó)紅十字會(huì)或其代表，或其承續(xù)人向中國(guó)提供2000萬(wàn)美金貸款，年利5厘，用于疏導(dǎo)淮河流域內(nèi)河道，美方應(yīng)在合同簽訂后1年內(nèi)籌集這筆貸款；總工程師由紅十字會(huì)指定，詹姆遜為顧問(wèn)工程師。借款條件是：以導(dǎo)淮區(qū)域全部官地和疏浚后受益田地的收益,放墾田地的收入以及當(dāng)?shù)剡\(yùn)河航行的各項(xiàng)稅收作為擔(dān)保。

當(dāng)時(shí)兼任紅十字會(huì)國(guó)際賑災(zāi)委員會(huì)主席的國(guó)務(wù)院顧問(wèn)穆?tīng)柼嵴?qǐng)威爾遜注意，美國(guó)的工程公司與銀行家可接受債務(wù)作為工作的支付，但要求美國(guó)政府保證給予幫助并且在外交上予以支持。隨后，美國(guó)紅十字會(huì)派遣一個(gè)美國(guó)專(zhuān)家小組抵達(dá)蘇皖淮河流域地區(qū)，進(jìn)行進(jìn)一步考察。

2月4日，穆?tīng)栐俅沃潞栠d，要求政府通知紅十字會(huì)，政府將會(huì)如何支持這一事業(yè)。這等于說(shuō)要求美國(guó)政府干預(yù)紅十字會(huì)的這筆貸款。威爾遜明確表示支持，“保證給予美國(guó)承包商幫助和外交上的支持”，希望用各種方式援助“紅十字會(huì)為保全中國(guó)而進(jìn)行的值得贊賞的工程”[3]。1914年7月，美國(guó)勘測(cè)人來(lái)到中國(guó)，開(kāi)始了全面的考察工作。美國(guó)紅十字會(huì)撥5萬(wàn)元的墊款，承包公司懷特公司也擔(dān)保撥付了10萬(wàn)美元。

3 中美導(dǎo)淮借款計(jì)劃失敗及深層原因剖析

由于中國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩和歐洲爆發(fā)第一次世界大戰(zhàn)，中國(guó)與美國(guó)紅十字會(huì)一直未能簽訂導(dǎo)淮借款正式合同，美國(guó)參與、控制導(dǎo)淮工程的計(jì)劃遂告失敗。此次借款未能兌現(xiàn)，一般認(rèn)為是由于一戰(zhàn)爆發(fā)，實(shí)際上，還應(yīng)包括以下的原因：

3．1 美國(guó)對(duì)于治淮工程的干預(yù)過(guò)深，部分條件苛刻，引起了中方的抵制，增加了雙方合作的難度。

對(duì)于美國(guó)要求提供貸款，張謇一方面希望樂(lè)觀其成，并認(rèn)為“與美國(guó)感情尤厚，企望于美國(guó)資本家尤殷。茍無(wú)強(qiáng)人所難之處，未嘗不欲與美國(guó)資本家訂立一公平之契約，以成此偉大之事業(yè)?！盵4]另一方面也清楚地認(rèn)識(shí)到：“美人不持門(mén)羅主義，其于財(cái)政一方面，亦不愿溢入他國(guó)?！盵5]美國(guó)政府要求聘任詹姆遜為總工程師，但張謇卻認(rèn)為其人“沾染我國(guó)舊習(xí)甚深；宜察其性情，頗為狡黠，其學(xué)術(shù)技術(shù)，亦非上選取，在工程上本不合用”，因而只同意聘其為顧問(wèn)工程師，并在借款草議中強(qiáng)調(diào)導(dǎo)淮總工程師必須有五年以上的河工經(jīng)驗(yàn)，而詹姆遜因無(wú)五年以上河工經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法擔(dān)任總工程師[6]。

由于第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使紅十字會(huì)無(wú)法在美國(guó)市場(chǎng)發(fā)行必要的債券。因此，美國(guó)紅十字會(huì)請(qǐng)求美國(guó)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)告中國(guó)政府，因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，無(wú)法為導(dǎo)淮工程獲得貸款資金。但是政府不愿放棄這一機(jī)會(huì),1914年12月22日，布賴(lài)恩致電芮恩施，指示他轉(zhuǎn)請(qǐng)中國(guó)政府保留美國(guó)紅十字會(huì)繼續(xù)承擔(dān)這項(xiàng)工程的權(quán)利延長(zhǎng)一年[7]。1916年，美國(guó)裕中公司與山東省簽署《山東南運(yùn)河七厘金幣借款合同》作為淮河水利工程計(jì)劃一部分。該合同規(guī)定借款以300萬(wàn)元為限，以大運(yùn)河通航后的通運(yùn)費(fèi)和整治好的土地為抵押。芮恩施認(rèn)為這個(gè)合同是中國(guó)“給予外國(guó)人的最優(yōu)惠合同”，而對(duì)美商向中國(guó)提出的種種條件則認(rèn)為“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)幾乎太苛刻了”。隨后美國(guó)廣益公司又與中國(guó)政府簽訂了 《導(dǎo)淮改良運(yùn)河七厘金幣借款合同》，該借款也以300萬(wàn)美元為限，擔(dān)保品為江蘇省運(yùn)河現(xiàn)在或?qū)?lái)征收的稅款，不足部分由中國(guó)政府承擔(dān)。但這兩個(gè)合同卻遭到日本的抗議，原因是日本擁有德國(guó)在山東的特權(quán)。美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)自己從未承認(rèn)日本在中國(guó)山東擁有特權(quán)，認(rèn)為自己完全可以單獨(dú)提供貸款。但廣益公司在未與中國(guó)政府協(xié)商，也沒(méi)有得到美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，擅自與日本達(dá)成協(xié)議，同意日本占有貸款總額600萬(wàn)美元中的250萬(wàn)美元的份額。對(duì)此，芮恩施非常反感，認(rèn)為這一協(xié)議“令人相信是美國(guó)主動(dòng)尋求日本幫助，使得美國(guó)對(duì)華影響明顯減弱?！盵8]這反而印證美國(guó)對(duì)中國(guó)水利建設(shè)的控制欲望。由于美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變，加之一戰(zhàn)爆發(fā)，這兩項(xiàng)工程也是無(wú)果而終。雖然上述三個(gè)合同并沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p及中國(guó)主權(quán)，但是通過(guò)擔(dān)保和用人購(gòu)料，條件還是相當(dāng)苛刻的。張謇可能也充分意識(shí)到此點(diǎn)。他曾作有《關(guān)于導(dǎo)淮借款草議應(yīng)注意之要點(diǎn)及余義》，針對(duì)草合同所涉及的擔(dān)保、總工程師、包工等問(wèn)題作了詳細(xì)說(shuō)明，避免利權(quán)損失[9]。

3．2 中美導(dǎo)淮借款的條件沒(méi)有得到沿淮地區(qū)政府的認(rèn)可，是導(dǎo)致中美導(dǎo)淮借款無(wú)果而終的另一深層原因。

中美導(dǎo)淮借款的條件是以導(dǎo)淮區(qū)域全部官地和疏浚后受益田地的收益,放墾田地的收入以及當(dāng)?shù)剡\(yùn)河航行的各項(xiàng)稅收作為擔(dān)保。安徽和江蘇出于地區(qū)利益在治淮問(wèn)題一直存在矛盾和利益沖突。1914年全國(guó)水利局與美國(guó)紅十字會(huì)合作，擬定對(duì)淮河流域進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量經(jīng)費(fèi)由江蘇和安徽分擔(dān)，其中安徽分擔(dān)70%。由于對(duì)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偛粷M，安徽在1915年年底停止了蘇皖合作探測(cè)計(jì)劃。后在各方調(diào)解下，至1919年才完成淮河流域的測(cè)量工作，導(dǎo)淮借款合同規(guī)定以導(dǎo)淮受益作為償還來(lái)源。當(dāng)時(shí)安徽鳳陽(yáng)縣士紳傅汝鑒在泗縣、盱眙等處設(shè)局招墾，為解決此問(wèn)題，國(guó)務(wù)院不得不專(zhuān)電倪嗣沖希加以飭禁。但倪嗣沖并沒(méi)有作出積極回應(yīng)。馮國(guó)璋更在江蘇計(jì)劃開(kāi)墾沿淮荒地，國(guó)務(wù)院認(rèn)為此舉“足礙借款進(jìn)行”[10]。張謇曾致函丁立鈞，為保證借款合同落實(shí)，“須甄選淮、沂、泗經(jīng)過(guò)各縣之士紳，由水利局委派，會(huì)同各縣知事清理導(dǎo)淮以后受益田畝之?dāng)?shù)，其范圍約以歷次洪水所及之地為限。緣此等地既受導(dǎo)淮之利益，必須有相當(dāng)之特別稅。此稅亦已載明借款草議，作為擔(dān)保品。故須先行清理，方有正確之?dāng)?shù)。惟所派之員，須本地人而明了導(dǎo)淮之利益，且富有國(guó)家思想，不斤斤以一鄉(xiāng)一邑為本位者，方為有效?，F(xiàn)皖屬各縣，已略擬其人。蘇屬之宿遷、泗水、淮陰、漣水、阜寧、灌云，則尚闕如。 ”[11]

3．3 導(dǎo)淮工程未達(dá)成各方人士共識(shí)，是導(dǎo)致導(dǎo)淮借款計(jì)劃不成功的不可忽視的因素。

從更深層次而言，張謇倡導(dǎo)導(dǎo)淮，愿與之合作共同開(kāi)發(fā)淮水流域的有識(shí)之士卻很有限，相當(dāng)多數(shù)行政長(zhǎng)官、士紳及各界人士不支持張謇開(kāi)發(fā)淮水流域的計(jì)劃，相反，他們寧愿把張謇導(dǎo)淮看成對(duì)其地盤(pán)的入侵，他們懷有強(qiáng)烈戒備心理。加上導(dǎo)淮工程本身極為復(fù)雜，實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)受益不均、甚至局部需要為全局作出犧牲的情況。地方利益的保護(hù)足以構(gòu)成反對(duì)張謇導(dǎo)淮工程的理由。因此，導(dǎo)淮過(guò)程中，各種針對(duì)張謇的猜測(cè)、謠言甚至人身攻擊紛至沓來(lái)，令張謇防不勝防，極為憤慨:“地方人士不著痛癢，橫生猜測(cè)，若別有所圖于其間，則大可怪，絕可憫’。[12]

4 中美導(dǎo)淮借款與張謇治水經(jīng)濟(jì)思想

利用外資治理水患，在近代是一頗為復(fù)雜的進(jìn)程。中美導(dǎo)淮借款雖未取得實(shí)質(zhì)性成果，但是其利弊得失仍可為現(xiàn)今水利工程籌集資金模式的完善提供一些借鑒，從中也可折射出張謇“利用外資，振興實(shí)業(yè)”和發(fā)展民生的經(jīng)濟(jì)理想。張謇從其它國(guó)家興盛經(jīng)驗(yàn)為例指出：“曰借債亡國(guó)，不知各國(guó)之興大利，除大害，無(wú)一不借外債……”其次，張謇認(rèn)為，無(wú)論借內(nèi)債還是外債，最重要是看條件是否恰當(dāng)：“條件刻酷，內(nèi)亦不可，條件平恕，外胡不可？條件拘束，以能還本息為終止耳?！?/p>

張謇認(rèn)為,外債雖可以舉借,但必須以民族利益為重,保證盡得其利,而盡避其害。他曾嚴(yán)肅地說(shuō)過(guò)：“借外債,不可喪主權(quán),不可涉國(guó)際”。為此,在借債方式上,他傾向于由商辦公司自行任借,自主經(jīng)營(yíng),而由政府給予保護(hù),提供某些方便和優(yōu)惠,以避免“國(guó)際之交涉”。其中，利用舉借外債治理水利，最能體現(xiàn)張謇治水經(jīng)濟(jì)思想之獨(dú)創(chuàng)精神。在治理淮河上,他主張由“紳商設(shè)立公司,擔(dān)任借款還款”,治淮后各湖“涸出之地”的開(kāi)墾以及淮河、運(yùn)河的通航,“悉歸公司營(yíng)業(yè)”,以興利還債。1914年1月31日，張謇以農(nóng)商總長(zhǎng)兼全國(guó)水利局總裁的身份，代表中國(guó)政府與代表美國(guó)紅十字會(huì)的美國(guó)駐京公使簽訂了導(dǎo)淮借款草約。雖然是舉借外債，但張謇始終以國(guó)家民族利益為重，盡量保證避害得利。據(jù)張謇之子張孝若介紹，在此次導(dǎo)淮借款中，張謇對(duì)于磋商條件的立場(chǎng)，完全根據(jù)保障主權(quán)、維系人民利益的范圍，絲毫不予遷就。

在時(shí)局動(dòng)蕩、災(zāi)害頻仍的清末民初，張謇傾心治淮幾十年，他在《條議疏浚全國(guó)水利呈》、《江淮水利計(jì)劃第三次宣言書(shū)》、《江淮水利施工計(jì)劃書(shū)》等多篇文章全面闡述了自己的治淮設(shè)想，創(chuàng)造性的利用舉借外債、以工代賑等多種渠道籌資，用于治淮實(shí)踐。他雖然想方設(shè)法采取了多種靈活變通的籌款策略，但由于種種原因大多未能籌集到足夠的治水款項(xiàng)，然而，這些絲毫不能掩蓋張謇作為我國(guó)近代水利先驅(qū)所表現(xiàn)出的靈活開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)意識(shí)與鍥而不舍的追求精神。他所有的主張和實(shí)踐都凝結(jié)著深厚的憂國(guó)憂民情懷,都透視著他作為一名實(shí)業(yè)家的振興民族,拯救國(guó)家的強(qiáng)烈愿望。他以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度提出的許多債務(wù)主張,至今仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

[1]Paper Relation to the Foreign Relations of the U nited States,1914,P97.

[2]《申報(bào)》1913年8月28日.

[3]秦珊.美國(guó)威爾遜政府對(duì)華政策研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第165頁(yè).

[4]答外交部述導(dǎo)淮借款大概[M].1914年，《張謇全集》第二卷經(jīng)濟(jì)，江蘇古籍出版社1994年版，第292頁(yè).

[5]關(guān)于導(dǎo)淮借款附陳蘭生函[M].1914，《張謇全集》第二卷經(jīng)濟(jì)，江蘇古籍出版社1994年版，第287頁(yè).

[6]關(guān)于導(dǎo)淮借款附陳蘭生函[M].1914，《張謇全集》第二卷經(jīng)濟(jì).江蘇古籍出版社1994年版，第288頁(yè).

[7]秦珊.美國(guó)威爾遜政府對(duì)華政策研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第1-167頁(yè).

[8]秦珊.美國(guó)威爾遜政府對(duì)華政策研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第165頁(yè).

[9]張謇全集[M].第二卷經(jīng)濟(jì).江蘇古籍出版社1994年版.第289-291頁(yè).

[10]中華民國(guó)史檔案資料匯編[M].財(cái)政，第1042頁(yè).

[11]張謇全集[M].第二卷經(jīng)濟(jì).江蘇古籍出版社1994年版.第648頁(yè).

[12]張季子九錄政聞錄[M].卷十六第17.

Abstrcat:Zhangjian tried to borrow foreign capital in the Huai River project in early Republic of China. American Red Cross negotiated with China and signed a“Draft Agreement about Huai River Borrowing”after investigation under the encouragement and support of U.S.goverment.But the formal loan contract about the control of Huai River between China and U.S.has not been signed because of unrest in China and the outbreak of the World War I,which leads to U.S.participation and control of the Huai River project unsuccessful.Analysis on U. S.Huai River borrowing can help us understand the historical value of Zhangjian’s water economy thought,and provide some modern reference on the capital raising from the advantages and disadvantages of Zhangjian’s borrowing model.

Comments on Loan from U.S.to Govern the Huai River

Li Chen1Ma Linghe2

(1.Anhui Polytechnic University Library,Wuhu 241000)
(2.School of Economics and Management,Anhui Normal University,Wuhu 241000)

foreign debt;the Huai River Project;ZhangJian;water economy

D829.15

A

1005-1554（2011）01-0041-04

2010-11-20

李?。?973-），女，安徽工程大學(xué)圖書(shū)館副研究館員，碩士。

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“外債與民國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)變遷研究（08BZS037）”的研究成果之一。