社會管理60年：概念界定和中國經(jīng)驗

楊曉龍， 陸文榮

（1.山東工商學院，山東 煙臺 264005 2.上海社會科學院社會學所，上海 200000）

社會管理60年：概念界定和中國經(jīng)驗

楊曉龍1， 陸文榮2

（1.山東工商學院，山東 煙臺 264005 2.上海社會科學院社會學所，上海 200000）

作者從歷史和邏輯相統(tǒng)一的角度，梳理了社會管理作為一種概念是怎么樣被定義的，主要包括社會管理的主體、功能、價值取向等；社會管理作為一種歷史的存在是在中國的實踐過程，最后指出了社會管理在中國發(fā)展的可能路徑及需要注意的兩個問題。

社會管理；歷史與邏輯；發(fā)展路徑

2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學習時，著重提出了社會管理的問題[1]，緊接著，在2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次會議上明確指出：“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！盵2]社會管理因此成為各級政府努力去實踐的一個新課題。

與此同時，社會建設(shè)、社會管理、社會組織、公民社會等正在成為學術(shù)界尤其是社會學、政治學與行政學、公共管理學等學科研究的熱點。

吉登斯曾經(jīng)在《社會理論和現(xiàn)代社會學》中論述道，“和自然科學相比，社會科學研究因為關(guān)注具體的社會生活，所以容易被誤讀誤用。社會科學概念通過滲透進社會世界而具有建構(gòu)性的意義，他們?yōu)槠胀ㄐ袆诱咚莆?，進而融入社會活動實踐中，當然成為社會慣例的熟悉內(nèi)容，即使它們像自然科學那樣具有鮮明的創(chuàng)新性，但等他們首次參與建構(gòu)時，其原初含義也就已經(jīng)喪失?！盵3]所以社會科學家要對概念、理論的轉(zhuǎn)向效應(yīng)（the transformative effect）保持密切注意。在社會管理越來越成為人們口中時髦詞匯的時候，厘清社會管理的概念對于理論和實踐都顯得尤為必要。

一、本文寫作的方法論基礎(chǔ)

邏輯與歷史統(tǒng)一的方法的基本含義就是邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一。邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一既是一條辯證邏輯的基本原則，又是辯證思維的一種重要方法。

所以本文關(guān)于社會管理概念的論述，首先是把社會管理看做人類的一種實踐的歷史的東西，然后才是作為一種邏輯的東西存在的。我們以前關(guān)于某個概念的論述總是習慣于從概念的內(nèi)涵和外延進行展開，而很少從概念所指稱的具體歷史情境下的實踐進行認識。這無疑是舍本逐末，因為說到底，社會管理首先是作為一種實踐，作為概念的社會管理終究還是對作為人類實踐的社會管理在意識層面的邏輯展開，這是我們首先必須弄清楚的一個問題。

二、作為概念的社會管理

（一）社會管理的定義

對社會管理的定義，學者們從不同的角度進行了界定，主要代表性的觀點有以下幾種。

第一種觀點認為，社會管理分為廣義的社會管理和狹義的社會管理。前者是指對于整個社會的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的管理。后者則側(cè)重與政治、經(jīng)濟、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)的管理。這里的社會指的是作為整個社會這個大系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)的狹義的社會。社會學通常用“社會生活”或“社會生活子系統(tǒng)”來表示。[4]

第二種觀點認為社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

第三種觀點認為，社會管理是指在一定共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程。社會管理的目標是實現(xiàn)社會公平、公正以及社會效率，社會管理的對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，社會管理的主體是社會組織和政府，他們通過綜合決策建立社會管理模式。[5]這是比較完整的社會管理的定義，并且著重指出了社會管理是建立在一定的共同價值的基礎(chǔ)上的。

我們認為從社會學的角度來看，社會管理是政府、市場和社會組織為了滿足人類的各種需求，維持社會秩序，促進社會進步而通力合作對社會生活系統(tǒng)的組成部分進行組織和協(xié)調(diào)的過程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價值取向。

（二）社會管理的主體

傳統(tǒng)的社會管理論主要強調(diào)政府作為唯一的主體自上而下地對社會事務(wù)進行規(guī)范和制約，也被稱為政府社會管理。這時候政府是唯一的公共利益的提供者，計劃一切事務(wù)，管理一切事務(wù)。政府的工作包括整合社會資源，動員社會力量，依法對社會事務(wù)實施組織化活動。這樣政府就掌握了幾乎全部的資源，不可避免地產(chǎn)生低效率和尋租現(xiàn)象，因為經(jīng)驗從來沒有證明政府是一個道德實體。關(guān)于這一命題，政治經(jīng)濟學家布坎南在《自由、市場與國家》和《贊同的算計》中給予了深刻的分析。

上世紀七八十年代，繼“市場失靈”后的又一次“政府失靈”，使得人們重新反思政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面干預(yù)，同時人們看到社會組織的力量。治理理論成為一種新興的社會管理理論。它強調(diào)，應(yīng)該充分的看到社會自身的力量。所以社會組織作為一種新興的力量進入了人們的視野。因為社會組織相比國家，更能敏感地捕捉到不同人群的多樣化的需求并且給予有效滿足，從而達到社會的一種善治狀態(tài)。正如治理理論的主要創(chuàng)始人之一羅西瑙曾指出的那樣，“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)?！盵6]至此，社會管理的主體既可以是政府、公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。這樣，社會管理的主體由單一走向多元，由自上而下的單一控制走向雙重互動。

（三）社會管理的功能

社會管理的目的在于滿足人類多樣化的需求，協(xié)調(diào)社會生活系統(tǒng)組成部分的利益，通過制定社會規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策，尤其是社會政策，并通過一定的手段執(zhí)行，尤其是公共財政和司法，來實現(xiàn)建立在公平正義價值基礎(chǔ)上的社會秩序和社會進步。具體來講，社會管理的功能有以下方面：

第一，建立社會秩序，實現(xiàn)社會整合，解決人們生活中面臨的具體的問題，協(xié)調(diào)各個利益群體的沖突和矛盾。作為現(xiàn)代化的政府，把稅收作為主要手段整合社會資源，同時通過再分配在全社會重新調(diào)節(jié)資源的分布情況，不會導致社會資源高度集中，這樣就避免了出現(xiàn)大的社會動蕩。這里政府和個人之間實際上有種契約關(guān)系，正如盧梭在社會契約論中所說的那樣，國家是建立在社會基礎(chǔ)上的，社會先于國家而存在，國家的權(quán)力是社會權(quán)力的讓渡，所以國家權(quán)力說到底還是為人類服務(wù)的一個中介。但是政府作為民眾普遍意愿的載體，只能提供比較基本的并且是普遍性的需求。社會需求是多樣的，社會利益是多元的，社會資源是分散的，這樣作為政府就不可能面面俱到照顧各個利益群體的需要，這樣作為社會管理主體的社會組織的作用也就凸現(xiàn)出來了。這類社會組織與龐大的科層制的現(xiàn)代政府相比，更貼近民眾，更能夠捕捉到民眾的特殊需要，在整合社會資源方面具有自己的優(yōu)勢和靈活性，這樣就能夠滿足一些特殊群體的特殊需求，幫助他們解決一些個別性的問題。

第二，建立現(xiàn)代公共規(guī)則，培養(yǎng)人們的社會參與精神，重建一種集體生活。傳統(tǒng)的社會管理理論強調(diào)政府對于民眾的統(tǒng)治和制約?，F(xiàn)代社會管理理論強調(diào)廣大民眾的積極參與。人們通過參與到各種各樣的社會組織中去，學習組織的規(guī)則，在與組織其他成員的交往中，習慣一種組織生活，使得人們從各種傳統(tǒng)的小共同體里面逃離出來，這樣帕森斯所說的處理人際關(guān)系的普遍主義規(guī)則也就自然地確立了。在個人層面上，一種與現(xiàn)代化相適應(yīng)的權(quán)利責任意識也就形成了。這實際上是真正的個人主義和集體主義的結(jié)合。

（四）社會管理的價值取向

任何行動都是需要價值指引的，沒有一定的主導價值，社會行動不會形成一種秩序。社會管理作為人類的一種集體行動，同樣需要價值的指引。

一說對于一切社會治理體系而言，秩序、公平與效率、服務(wù)等，都是基本的價值（張康之，2003）[7]；又一說發(fā)達的公共精神是社會治理的決定性因素 （笪素林,2009）[8]。

我們認為社會管理的核心價值在于一種合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。合作精神包括這樣幾個層次：政府與社會的合作，社會組織中的個人與個人的合作，社會組織之間的合作?，F(xiàn)代公共規(guī)則是指所有社會成員對于個人和群體的角色、規(guī)則都有明確的預(yù)期，大家在處理某些社會事務(wù)時達成了一些原則性的共識?！耙?guī)則的公共性，即規(guī)則無涉于個別、專門利益的中立性質(zhì)（張靜，2006）?！盵9]

三、作為實踐的社會管理

（一）社會管理在中國的實踐

從上面的論述中我們可以知道，不同國家、地區(qū)和一國不同時期的社會管理模式的差別，主要在于社會管理主體的三個方面的互動和彼此力量的消長以及社會管理的價值取向，也就是某種社會管理模式是以秩序，或者以公平和效率，還是以服務(wù)為主導的價值取向。所以我們考察中國社會管理的實踐的時候，就把社會管理的主體及其價值取向這兩個指標作為主要的線索來看。

關(guān)于中國歷史上是不是有市民社會的傳統(tǒng)，或者換種說法就是中國歷史上有沒有一個社區(qū)自治抑或者可以稱之為小共同體自治的傳統(tǒng)，學術(shù)界向來爭論頗多，到現(xiàn)在沒有達成一個統(tǒng)一的看法。

一種主流的觀點認為，中國歷史上存在著一個小共同體自治的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村部落主要靠宗族實行自治。溫鐵軍教授曾經(jīng)概括為“國權(quán)不下縣”五個字。杜贊奇的《村落、文化與國家》也通過對“保護型經(jīng)紀”的揭示來支持這一論斷。[10]曾經(jīng)有學者更精辟地把這種主導觀點概括為“國權(quán)不下縣”，縣下為宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。[11]實際上韋伯在《儒教與道教》一書中關(guān)于中國社會的“有限官僚制”的看法也是可以劃歸為這一流派的?！笆聦嵣希降幕蕶?quán)統(tǒng)轄只是施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)……出了城墻之外，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大減弱了，乃至消失?！盵12]

另一個主導的觀點是中國歷史上根本不存在一個自治的傳統(tǒng)。公民社會、社區(qū)自治這類來自西方的概念根本就不適合中國社會結(jié)構(gòu)的分析。代表性的學者有國外的魏斐德、國內(nèi)的秦暉、程念等。程念在《中國古代缺乏以社會自治為前提的縣域治理》一文中，通過對漢代及以后的管制的考察，明確否認了中國歷史上存在社會自治的傳統(tǒng)，更不用說培養(yǎng)和發(fā)展公民權(quán)的民間組織了[13]。國內(nèi)著名歷史學者秦暉通過對蘇聯(lián)農(nóng)村集體化和新中國農(nóng)民集體化的對比研究，以及通過對漢唐間鄉(xiāng)村組織的研究，專門發(fā)明了一個概念——偽個人主體的大共同體。他最后總結(jié)說，中國歷史上大部分時期，國家通過編戶齊民等措施一直在限制血緣共同體的形成，即使血緣共同體真實存在，但是它們并不能提供或者說被允許提供有效地“鄉(xiāng)村自治”資源，更談不上去與國家談判了。[14]后來一些學者試圖超越源自西方的“國家——社會”分析框架，像著名清史研究學者黃宗智和比較早的將這一分析框架引進中國分析的學者鄧正來。黃宗智提出了一個新的概念：第三領(lǐng)域。他通過對清代行政設(shè)置，清代民法和士紳功能的研究，提出來國家社會交織作用的一個領(lǐng)域[15]。鄧正來通過對民間知識傳播機制和渠道的研究，提出一個“未意圖擴展”的概念[16]。我們看到關(guān)于這一問題的爭論是多么激烈，但是有一點是確定無疑的，就是物理事實只有一個，這是我們社會科學安身立命的一個方法論預(yù)設(shè)，也就是物理事實是存在的，只是我們的解讀和賦予它的意義是不一樣的。我們認為，這是我們社會科學研究要明確的一個前提。

與歷史學相比，社會學更為關(guān)注當前的一個時段的社會現(xiàn)象，但是經(jīng)濟學上的“路徑依賴”和社會學上的“制度慣性”這樣的概念又提醒我們，必須要弄清楚當下社會現(xiàn)象的發(fā)端在什么地方。所以我們準備介紹新中國成立到現(xiàn)在一個時段的社會管理實踐的發(fā)展過程。另外我們認為現(xiàn)代社會管理的一個最根本的推動力在于個人意識的覺醒，因為只有個人主體性的成長才會帶來需求多樣化，才會有擴大社會參與的欲望，社會結(jié)構(gòu)才會持續(xù)分化，才會帶來資源整合和社會秩序的困難。所以新中國成立后，中國真正進入了全球工業(yè)化的歷程，這也是我們選取新中國成立到現(xiàn)在這一時段的原因。

我們認為新中國成立后的社會管理的實踐過程分為以下幾個階段：

(1)1949年到1957年。這時候新中國剛剛成立，社會管理的主要任務(wù)在于改造舊社會，穩(wěn)定新政權(quán)，只要不涉及政治安全，基本上并不過多的干預(yù)。在50年代初期，各地出于社會管理的需要迅速建立起一些黨領(lǐng)導下的群眾組織，分別取締、改造、重組了各種原有的公會、行會、同業(yè)公會組織，發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的總工會，組建婦女聯(lián)合會等適應(yīng)社會生活和公共管理的需要。漸漸地有工作單位的人群都被組織起來，而基層社會也自發(fā)的產(chǎn)生了一些群眾自治性的組織，其中最重要的是居民委員會。當然居民委員會后來被政府推動和吸納，成了半行政化的代理人。這一時期，中國政府開始學習蘇聯(lián)的管理模式和經(jīng)驗，在農(nóng)村開始積極推行農(nóng)民集體化，從順應(yīng)民愿的初級合作社，到后來違背民愿的高級合作社，農(nóng)民被合作進了人民公社。在城市也開始實行單一的公有制經(jīng)濟，對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。這樣就在經(jīng)濟上和組織上為國家全面干預(yù)社會經(jīng)濟生活打好了基礎(chǔ)。同時需要指出的一點是，這時候中國政府也通過意識形態(tài)的建構(gòu)來進行社會管理，大力宣傳馬克思主義、共產(chǎn)主義，來塑造民眾對于新政府和新社會的認同，這是一種“軟”的管理[17]。

(2)1958年到1977年。這一時期中國的社會主義建設(shè)應(yīng)該說也是取得了一定成就的。繼續(xù)依托斯大林經(jīng)驗?zāi)Ｊ綇娀按蟆倍肮鼻摇凹儭钡慕M織建設(shè)，把整個社會納入黨政的行政管理體系中，用個人的聲望和無產(chǎn)階級專政的方式實施了有效的社會管理。社會管理繼續(xù)在政治意識形態(tài)的引導下進行，但是社會管理制度和經(jīng)濟管理制度的緊密結(jié)合構(gòu)建出了一個“指令性”的社會管理模式。這一時期，農(nóng)村的人民公社組織和城市的單位制組織發(fā)展到了登峰造極的地步，這就使得經(jīng)濟組織、社會組織、政治組織混為一體，使中國社會被整個行政管理體系所覆蓋。

中國改革開放之前的社會管理主要是以秩序為主導價值，并且這種管理模式使得它所宣稱和標榜的平均、“大鍋飯”僅僅成了一種宣稱，后期的一些研究揭示了公社和單位制內(nèi)部存在的依托于政治權(quán)利的諸多不平等。因為政府通過人民公社和單位制組織將社會的資源緊緊地集中在自己手中，社會當然沒有資源去解決一些問題，形成一種自治，這樣社會的活力被限制了。這一階段的后期，這種社會管理模式越來越不適應(yīng)人們的物質(zhì)文化需求，已經(jīng)很難維系了。

（3）1978年到2002年。《光明日報》一篇關(guān)于真理標準問題的大討論，首先在思想上對人們進行了一個解放。實際行動上，改革主要是政府放權(quán)讓利，理順政府與社會的管理，把社會的還給社會，主張資源的分散重組。1992年十四大正式確立經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，這有利于進一步激發(fā)市場和社會的活力。因為社會的活力主要表現(xiàn)就是社會中產(chǎn)階級的成長壯大和社會組織的大量涌現(xiàn)。市場經(jīng)濟強調(diào)法治和產(chǎn)權(quán)，這是中產(chǎn)階級和社會組織成長的重要土壤。這一時期在農(nóng)村，實行的“包產(chǎn)到戶”沖破了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的國家對農(nóng)村的滲透與控制，打破了政府單一中心的社會管理格局；農(nóng)民自發(fā)組建的村民委員會，標志著“自我治理”的開始。在城市，“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)變；城市社區(qū)建設(shè)，標志著社區(qū)自治精神的回歸。在國家與社會關(guān)系上，第三部門的興起打破了政府單中心的社會管理格局，彌補了政府和市場能力的不足。公民社會的萌芽和發(fā)展為建構(gòu)一個網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)和扁平化社會的到來提供了支持。

（4）2003年到現(xiàn)在。2003年7月28日胡錦濤在講話中提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的提出為社會管理提供了新的理論指導思想，它標志著中國的社會管理真正地開始以公平正義和服務(wù)作為主導價值，并且更加強調(diào)服務(wù)，強調(diào)了民本化、人性化、科學化、規(guī)范化、民主化的社會管理理念。2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出加快建設(shè)服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府。它標志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標選擇。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由全能型管理型向有限服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位。

（二）社會管理在中國發(fā)展的可能路徑

通過對社會管理概念的理清及其在國內(nèi)外的實踐過程，我們最后根據(jù)中國特殊的社會經(jīng)濟條件提出中國怎么樣更好地去實踐一種社會管理，最后達到社會的一種善治狀態(tài)。

（1）引導規(guī)范各種社會組織的發(fā)展，培育時代新公民。費孝通先生曾經(jīng)精辟地用“差序格局”這一概念來指稱中國社會結(jié)構(gòu)的特點，在《鄉(xiāng)土中國》一書中，費先生說，“在我看來卻表示了我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心?！盵18]梁漱溟先生在《中國文化要義》中也論述中國的社會結(jié)構(gòu)是倫理本位或曰關(guān)系本位，這是與西方的團體格局不一樣的。[19]所以，中國人尤其缺少一種組織生活，缺少一種社會參與，所以中國人處理人際關(guān)系也就是推己及人，奉行一種帕森斯所說的特殊主義的行為規(guī)則。但是我們前面講到，社會管理的價值在于合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。所以要發(fā)展現(xiàn)代社會管理，就必須大力引導規(guī)范各種社會組織的發(fā)展，讓每個人以一種陌生人的姿態(tài)去參與組織生活，從而學會處理人際關(guān)系的普遍主義規(guī)則。這里實際上也就是人與人的關(guān)系從身份束縛走向契約重建。同時這樣一種組織生活極為重要，也在于它可以糾正現(xiàn)在國內(nèi)盛行的偽個人主義。現(xiàn)在國內(nèi)盛行的“個人主義”思潮實際上是一種只要求權(quán)利，不履行責任的權(quán)責不對稱的利己主義，這是和中國社會結(jié)構(gòu)極其相關(guān)的。但是社會管理的發(fā)展需要的是既要求權(quán)利，又承擔責任的公民意識、公共精神，而不是閻云翔在《私人生活的變革》中所提及的無道德的個人。[20]

（2）重構(gòu)政府和社會的關(guān)系，利用既有組織資源，重點在于刺激集體行動的發(fā)生。我們看到，社會管理在西方的實踐很多時候和公民社會的發(fā)育有關(guān)。傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系框架，實際上預(yù)設(shè)了國家和社會的對立。市民社會在西方與王權(quán)為代表的政府的斗爭更加深了人們的這一印象。但是我們同樣看到普特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中，通過對意大利公民傳統(tǒng)的研究，提出了“強社會，強國家”的政府與社會合作的模式[21]。并且這一模式仍然是北歐很多國家的社會管理模式。反觀我們國內(nèi)的實踐，無論是上海的社區(qū)治理還是深圳的社會組織的繁榮發(fā)展的景象，我們不得不承認一點，那就是作為強有力的中國政府的推動作用，所以我們在研究中國公民社會相關(guān)問題的時候，始終不要忘記政府這只重要推手。不管怎么樣，現(xiàn)實狀況是，政府現(xiàn)在仍然掌握著重要的資源，仍然具有強大的動員能力。同時我們還應(yīng)該注意一點，那就是當我們熱情地頌揚第三部門的發(fā)展時，我們不應(yīng)忘了人民群眾的偉大實踐，在農(nóng)村表現(xiàn)為村民自治，在城市表現(xiàn)為居民自治。這兩種社區(qū)治理模式實際上在一開始的時候都是人民群眾自己的偉大創(chuàng)造。我們現(xiàn)在應(yīng)該去探討一下這些自治組織的動力是什么，社會經(jīng)濟條件是什么。我們現(xiàn)在著重突出社會組織作為重要的社會管理主體，但是這絕不意味著，政府拋開自己的責任，在一個沒有公民傳統(tǒng)的國家，政府職能的大量外拋很可能造成沒有相應(yīng)的社會組織去承接。至少目前為止，村民委員會和居民委員會仍然在承擔著很多滿足本地需求的功能。另外，我們絕不能神話第三部門，就像當年市場萬能的神話和全能政府的神話一樣。社會管理說到底還是一種集體行動，所以我們既要研究各種社會組織的形式，又要注意各個組織內(nèi)部是否有一種集體行動發(fā)生了，是否是在培養(yǎng)一種真正的公民權(quán)利。[22]

[1]胡錦濤在中共中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)：加強調(diào)查和研究著力提高工作本領(lǐng)．把和諧社會建設(shè)各項工作落到實處[N]．人民日報，2005-02-23(1)．

[2]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N]．人民日報，2006-10-18．

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C93

A

1005-1554（2011）02-0059-05

2011-03-13

楊曉龍（1976-），男，河北文安人，山東工商學院政法學院講師，研究方向為社會政策與社會問題。