論高校執(zhí)行文化的構(gòu)建

邢啟敏 賈月明

（1.瓊州學(xué)院人文社科學(xué)院；2.瓊州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572000）

一、執(zhí)行文化與高校執(zhí)行文化

執(zhí)行，就是做、實(shí)施，《執(zhí)行·如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書兩位著名作者拉里·博亞迪和拉姆·查蘭認(rèn)為:“執(zhí)行應(yīng)該成為一家公司的戰(zhàn)略和目標(biāo)的重要組成部分，它是目標(biāo)和結(jié)果之間‘缺失的一環(huán)’。”“到位的執(zhí)行，一以貫之的執(zhí)行，在不斷形成生產(chǎn)力過程中的觀念提煉和升華，就是執(zhí)行文化。執(zhí)行文化是“做”的文化，是“做好”、“做成”的文化”，因此執(zhí)行文化追其根源，應(yīng)是一種特殊的企業(yè)文化，但在這里我們將執(zhí)行文化從企業(yè)中分離出來，抽象出其獨(dú)立的意義。界定執(zhí)行文化為在一個(gè)組織文化環(huán)境中，由共同理念統(tǒng)領(lǐng)，人們所表現(xiàn)出來的一種自動(dòng)自發(fā)的把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的群體氛圍和群體能力。執(zhí)行文化由物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化四種形態(tài)構(gòu)成。

高校執(zhí)行文化，則是指高校經(jīng)過長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐積累形成的、為全校師生員工所共享的能夠保障學(xué)校的理念、戰(zhàn)略、計(jì)劃得以有效執(zhí)行的價(jià)值觀念、理想信念以及行為規(guī)范。執(zhí)行文化是圍繞提高學(xué)校的執(zhí)行力而培育的價(jià)值觀念、思維方式和行為方式，是把“執(zhí)行力”作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。哈佛商學(xué)院通過對(duì)世界各國(guó)組織的長(zhǎng)期分析研究得出結(jié)論:“一個(gè)組織本身特定的管理文化，即組織文化，是影響當(dāng)代社會(huì)組織本身的深層重要原因，判斷組織文化是否會(huì)促進(jìn)組織的發(fā)展和提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力的唯一準(zhǔn)則就是該組織是否提高了組織的執(zhí)行力?！痹趽碛辛己脠?zhí)行文化的高校里，因主體之間秉承共同的價(jià)值觀，自覺踐行治校理念，其組織執(zhí)行力也得以提升。高校執(zhí)行文化的核心是實(shí)現(xiàn)管理者行為和學(xué)校的價(jià)值觀最大程度的統(tǒng)一，它有三個(gè)主體：管理者、教師、學(xué)生，他們的行為方式尤其是管理者和教師的行為方式在執(zhí)行文化中起著舉足輕重的作用……。

二、高校執(zhí)行文化培育過程中存在的問題

（一）角色定位的失策。許多高校管理者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是為學(xué)校的運(yùn)作和發(fā)展制定政策，而執(zhí)行則是下邊的事情。這一觀念不可認(rèn)同，因?yàn)?，高校管理者的角色定位絕不僅僅是藍(lán)圖規(guī)劃的謀劃者，也是執(zhí)行主體。實(shí)際上真正優(yōu)秀的校領(lǐng)導(dǎo)不僅要腳踏實(shí)地，勇敢面對(duì)管理層面的所有問題，而且還是積極的執(zhí)行者，需要有一種執(zhí)行的本領(lǐng)，既要發(fā)揮執(zhí)行力主觀性和基礎(chǔ)性要素的作用，更要發(fā)揮執(zhí)行力現(xiàn)實(shí)性要素的作用。學(xué)校作出的決策需要管理者的參與執(zhí)行，需要管理者及時(shí)檢驗(yàn)決策的科學(xué)性，并根據(jù)執(zhí)行的情況隨時(shí)加以調(diào)整，這樣才能使決策迅速加以落實(shí)。如果高校管理者不直接參與執(zhí)行，等到發(fā)覺決策不能執(zhí)行或執(zhí)行過程出了問題時(shí)再去修改、調(diào)整，就勢(shì)必影響決策的績(jī)效和時(shí)效，使決策毀于一旦。

（二）執(zhí)行體系的失靈。在執(zhí)行決策的過程中，有的高校一再延誤，力度越來越小，達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至不了了之，有的高校標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，甚至走樣。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要有:一是作為執(zhí)行主體的中層管理人員情緒浮躁，加之中層管理結(jié)構(gòu)不斷地橫向擴(kuò)展，逐漸形成了不重結(jié)果只重形式，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，相互推諉的不良風(fēng)氣，割裂了部門之間的配合，阻礙了學(xué)校管理者與教職員工的溝通，降低了工作效率；二是沒有建立良好的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，未能調(diào)動(dòng)廣大教職員工的責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和積極性，當(dāng)政策的執(zhí)行出現(xiàn)新情況、新問題時(shí)，也未能及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)救和再?zèng)Q策。三是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)也會(huì)進(jìn)入一些誤區(qū)，作為高校執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的管理者，往往只從自己的專業(yè)角度看問題，總認(rèn)為上面的決策是不切合實(shí)際的，在執(zhí)行的過程中總是依照自己的意愿，最后導(dǎo)致了執(zhí)行的完全失真，使執(zhí)行力大打折扣。而普遍存在的問題是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的合作意識(shí)淡薄，甚至形成內(nèi)部的對(duì)立，不能很好地全面動(dòng)員、各司其職，致使應(yīng)做的事沒人做，想做的事輪不到，最終導(dǎo)致執(zhí)行力的蕩然無存，執(zhí)行體系的崩潰和失靈。

（三）執(zhí)行方法的失范。成功的有創(chuàng)造性的執(zhí)行工作是能夠做到堅(jiān)定性、科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一。許多工作執(zhí)行不到位往往就是因?yàn)榉绞椒椒ú豢茖W(xué)、不藝術(shù)。一是缺乏統(tǒng)籌。思考和處理問題不能站在全局高度，沒有處理好主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，沒有把注意力集中在那些關(guān)系全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事上，沒有放在情況復(fù)雜、矛盾突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。往往事情一多、局面一復(fù)雜，就分不清主次，排不出先后，執(zhí)行工作陷入一片混亂，理不出個(gè)所以然來，嚴(yán)重影響執(zhí)行效率。二是缺乏藝術(shù)性。這使得執(zhí)行工作非常繁瑣，非常繁重，完全按原則辦事，按部就班，缺少靈活度，過于死板，不能調(diào)動(dòng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的積極性。三是缺乏溝通。這將導(dǎo)致執(zhí)行渠道不暢通，包括兩個(gè)方面：一是從上往下傳遞的渠道，問題通常出在中層管理者身上，這是由于當(dāng)高層制定的政策涉及到不利于中層的利益時(shí)，中層管理者出于官僚本位主義和本我主義而使信息傳遞走樣，導(dǎo)致執(zhí)行在中層就遭遇障礙大打折扣；另一種渠道是由下而上的信息反饋通道，基層人員在執(zhí)行中碰到的問題沒有及時(shí)向上反映或在中層遭遇障礙，使得存在的問題得不到及時(shí)反饋、調(diào)整和處理，從而影響了執(zhí)行力。

（四）文化認(rèn)同的失缺。學(xué)校文化就是學(xué)校的價(jià)值觀，就是學(xué)校的一種氛圍，一種共同愿景，由此可把教職員工個(gè)人發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展結(jié)合在一起，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校價(jià)值的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。共同的價(jià)值觀能為教職員工帶來積極的工作態(tài)度和工作熱情，并直接促進(jìn)教職員工的執(zhí)行能力，進(jìn)而提高學(xué)校執(zhí)行力。然而，學(xué)校文化雖像空氣一樣無處不在，但卻摸不著、看不見。這種無形的文化存在方式，讓執(zhí)行易缺失，易留于表面，很難真正地滲入到每個(gè)角落。有的學(xué)校文化并沒有自上而下地滲透，而是在學(xué)校的不同單位和院系形成了亞文化，造成了院系之間的文化斷層，缺少統(tǒng)一氛圍。正由于這種對(duì)學(xué)校文化認(rèn)同的不一致性，使得學(xué)校文化難以成為執(zhí)行力的有力支撐。

三、強(qiáng)化高校執(zhí)行文化的對(duì)策

（一）培育執(zhí)行型領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)人的角色除了制定決策和下達(dá)命令，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)必須親力親為，親自投入到執(zhí)行過程中。只有領(lǐng)導(dǎo)者深入了解高校管理的真實(shí)情況和教職工心理，才能更加清楚地認(rèn)識(shí)到高校所面臨的問題，才能和教職工建立起真誠(chéng)的對(duì)話關(guān)系，增強(qiáng)教職工們的使命感和忠誠(chéng)度，才能提出更尖銳的問題，制定出更科學(xué)的決策。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)目標(biāo)制定一份追蹤計(jì)劃，并跟進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，找出執(zhí)行過程中理念與行動(dòng)不匹配的問題，找出影響執(zhí)行的阻力因素，從而跨越障礙協(xié)調(diào)組織各部門的步伐。當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，完善的后續(xù)跟進(jìn)也可以使執(zhí)行策略迅速靈活地應(yīng)變。

作為執(zhí)行重要主體的中層管理者更需在重視中觀決策的同時(shí)著力抓好執(zhí)行，做到一手抓中觀決策，一手抓執(zhí)行，兩手都要抓，都要硬。決策和執(zhí)行力二者辯證統(tǒng)一，缺一不可?？茖W(xué)決策是學(xué)院、系部未來發(fā)展的指南，有了科學(xué)決策才能制定出行之有效的執(zhí)行方案。中層管理者在進(jìn)行中觀決策時(shí)應(yīng)該考慮是否與宏觀決策相一致?是否能夠切實(shí)得到執(zhí)行?無法執(zhí)行的決策形成以后只能形同虛設(shè)，或者給執(zhí)行工作設(shè)置障礙，沒有任何實(shí)際的價(jià)值。中層管理者還要用決策的眼光發(fā)展的眼光詮釋“執(zhí)行”——“參謀、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、反饋”，不能使“執(zhí)行”孤立化狹義化。總之，中層管理者在進(jìn)行中觀決策的時(shí)候必須考慮執(zhí)行的問題。在執(zhí)行的時(shí)候，就應(yīng)該按照宏觀決策和中觀決策去認(rèn)真實(shí)施。

（二）創(chuàng)新制度文化，提升制度執(zhí)行力。高校要將執(zhí)行力全面、準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)在制度規(guī)范中，把實(shí)體性、程序性和保障性規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合起來，在具體的執(zhí)行過程中，首先，全面、辯證地分析問題，照章辦事公正執(zhí)行，力求執(zhí)行公正服人。這需理順高校管理制度，完善民主集中制度、教代會(huì)制度和專家論證制度等，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序；這需推行行政問責(zé)制，對(duì)以校長(zhǎng)為首的行政及其工作人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)未履行職責(zé)或在履行職責(zé)過程中違反規(guī)定、濫用職權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，并要求其承擔(dān)某種后果。其次，獎(jiǎng)懲要結(jié)合，既要用懲來強(qiáng)化剛性約束，又要以獎(jiǎng)來強(qiáng)化柔性激勵(lì)。要對(duì)執(zhí)行的好壞輔以相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，讓每一位教職工明白，執(zhí)行不是空中樓閣，而是和自身利益相掛鉤的。對(duì)那些將執(zhí)行落實(shí)到底的人員，給予更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)；對(duì)于那些執(zhí)行不到位的人員給予必要的懲處。具體可根據(jù)個(gè)人實(shí)際能力和水平實(shí)行高職低聘或低職高聘，把工作的質(zhì)和量以及對(duì)學(xué)校貢獻(xiàn)的大小與薪酬直接掛鉤，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，創(chuàng)建積極向上的執(zhí)行文化氛圍。其三，制度執(zhí)行與思想教育民主溝通相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度時(shí)，要作風(fēng)民主，要增進(jìn)與師生的交流與交往，從需要、動(dòng)機(jī)、情感、個(gè)性等多維角度來加強(qiáng)與師生的心理溝通，強(qiáng)化對(duì)師生的正向激發(fā)?？傊?，所有有利于執(zhí)行的因素都予以充分和科學(xué)的利用，所有不利于執(zhí)行的因素都立即排除。以一種強(qiáng)大的監(jiān)督措施和獎(jiǎng)懲制度，促使每一位員工全心全意地投入到自己的工作中，讓每一個(gè)學(xué)生積極投入到自己的學(xué)習(xí)中，并從骨子里改變自己的行為，最終使團(tuán)隊(duì)形成一種注重現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)明確、簡(jiǎn)潔高效、監(jiān)督有力、團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的執(zhí)行文化。

（三）合成執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)執(zhí)行合力。高校的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)主要由高層管理者、中層管理者、廣大員工組成。必須加強(qiáng)此三者的溝通聯(lián)系，才能增強(qiáng)執(zhí)行合力。高校的高層管理團(tuán)隊(duì)主要是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成的以校長(zhǎng)為核心，各位副校長(zhǎng)、副書記、教授和專家等組成的工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定學(xué)校發(fā)展的愿景、發(fā)展目標(biāo)以及辦學(xué)理念、辦學(xué)思路等，確定資源的配置方向，并對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展過程實(shí)施監(jiān)控，積極培育現(xiàn)代大學(xué)文化尤其是創(chuàng)新文化；高校的中層管理者是執(zhí)行力的主體，學(xué)校執(zhí)行力的強(qiáng)弱主要取決于中層管理者，要對(duì)中層管理者進(jìn)行強(qiáng)化執(zhí)行力的理念教育以及微觀管理技能和個(gè)人專業(yè)化技能的培訓(xùn)，提高其領(lǐng)悟能力、詮釋能力、計(jì)劃能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力、授權(quán)能力、判斷能力和創(chuàng)新能力；廣大教職員工是執(zhí)行力的基礎(chǔ)，需對(duì)全體職工進(jìn)行核心價(jià)值觀和執(zhí)行力教育，不斷強(qiáng)化教職員工的責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。另外，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅要重視成員個(gè)體的素質(zhì)和能力，更要重視成員之間的優(yōu)化組合，形成年齡的梯次結(jié)構(gòu)、知識(shí)和專業(yè)的合理結(jié)構(gòu)、智能的互補(bǔ)結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)的和諧結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的整體合力。在年齡結(jié)構(gòu)方面，既要有閱歷豐富、深謀遠(yuǎn)慮、善于觀察形勢(shì)把握方向的年齡較大的教師，也要有精力充沛、反應(yīng)敏捷、分析問題和解決問題能力較強(qiáng)的中年教師，還要有奮發(fā)上進(jìn)、生機(jī)勃勃、易于接受新事物的青年教師，形成一個(gè)具有合理年齡梯度的教師隊(duì)伍。在知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，也應(yīng)有同有異，既有管理類人才，也有法律類人才，還有專業(yè)技術(shù)人才。在智能結(jié)構(gòu)方面，既需要具有較強(qiáng)指揮力、駕馭力和控制力的人才，也需要具有較強(qiáng)判斷力、思維力和想象力的人才，還需要具有較強(qiáng)實(shí)踐能力、操作能力和動(dòng)手能力的人才。最后也是最重要的是處理好這些執(zhí)行團(tuán)隊(duì)上上下下、左左右右、內(nèi)內(nèi)外外各方面的關(guān)系，使執(zhí)行團(tuán)隊(duì)上中下三層多聯(lián)系、多溝通，互通有無，避免沖突。

（四）建立共同愿景，創(chuàng)建執(zhí)行文化。執(zhí)行文化就是把執(zhí)行作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。積極營(yíng)造特色鮮明、兼容并包的執(zhí)行文化，對(duì)于增強(qiáng)廣大教職工的認(rèn)同感和執(zhí)行力，最大限度地凝聚力量尤為重要。首先，創(chuàng)建執(zhí)行文化，就是要堅(jiān)持“以人文本”的和諧發(fā)展理念，賦予各項(xiàng)管理以人性化，創(chuàng)造良好的人文氛圍。克服大學(xué)“科層化”、“行政化”所帶來的從屬性、服從性等弊端，充分尊重人的權(quán)利，建立健全各種權(quán)益表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真傾聽和著力解決教職工的合理訴求，尤其全力保障教師的安全需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要，改善工作條件和生存生活質(zhì)量，提高教職工的科學(xué)文化素質(zhì)和各種發(fā)展能力，促進(jìn)其全面發(fā)展。其次，創(chuàng)建執(zhí)行文化要建立具有感召力的共同愿景，變執(zhí)行行為被動(dòng)為主動(dòng)。愿景是學(xué)校為之奮斗并希望達(dá)到的圖景，它概括了學(xué)校的未來目標(biāo)和核心價(jià)值。建立這樣的愿景，可讓全體員工產(chǎn)生使命感，感覺到自己工作的意義并愿意付出。在高校管理中，若能真正做到以上兩點(diǎn)，便能有效的實(shí)現(xiàn)人的心理和情感上的上下交融互動(dòng)，達(dá)到以情引領(lǐng)人、聚人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面提升執(zhí)行力，推動(dòng)學(xué)校又好又快發(fā)展的目的。將執(zhí)行文化融入辦學(xué)理念和校園文化是豐富和完善高校執(zhí)行文化的重要途徑。高校執(zhí)行文化，即彌漫于高校內(nèi)部的關(guān)于“執(zhí)行”的各種良好的價(jià)值觀念、理想信念及行為規(guī)范，能夠以強(qiáng)大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識(shí)和行為習(xí)慣，并逐步成為執(zhí)行者執(zhí)行的自覺思維慣性和行動(dòng)慣性，從而形成優(yōu)良的執(zhí)行習(xí)慣。

總之，高校執(zhí)行文化中，充分發(fā)揮執(zhí)行主體管理者和教師的積極性，增強(qiáng)執(zhí)行合力，完善執(zhí)行體系，堅(jiān)持剛性執(zhí)行與柔性執(zhí)行相結(jié)合的制度，是強(qiáng)化高校執(zhí)行文化、提升高校執(zhí)行力的有效方式。

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［3］趙澤虎.論高等學(xué)校行政執(zhí)行力建設(shè)[J].中國(guó)成人教育，2008年第11期.

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