社會(huì)學(xué)視角下民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力探析

張明波

(湖北民族學(xué)院 法學(xué)院，湖北 恩施 445000)

一、 民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的緊迫性

改革開放以來(lái)，人民生活水平明顯改善，國(guó)際地位顯著提升，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，但隨著改革的深入，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如貧富分化嚴(yán)重、流動(dòng)人口犯罪、干群矛盾凸顯、群體性事件時(shí)有發(fā)生等等，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。”在改革開放不斷深入的時(shí)期，對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)力必然要求更高，各級(jí)政府都應(yīng)該一心一意謀發(fā)展，同時(shí)要高度重視和諧社會(huì)建設(shè)，保障社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。民族地區(qū)基層政府的領(lǐng)導(dǎo)力的提升更為重要，不可否認(rèn)，民族地區(qū)基層政府承擔(dān)著更大的壓力，從近幾年發(fā)生的一些群體性事件，都能夠明顯看出來(lái)。民族地區(qū)基層政府要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，要加快和諧社會(huì)建設(shè)，努力推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，如果領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)不提升上去將很難保持地方和諧與穩(wěn)定，更難推動(dòng)地方持續(xù)健康發(fā)展。

那么什么是民族地區(qū)基層政府的領(lǐng)導(dǎo)力呢？徐銅柱博士認(rèn)為，“民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力是指基層政府領(lǐng)導(dǎo)(包括個(gè)體和群體)根據(jù)變化了的行政環(huán)境的客觀需求，充分運(yùn)用各種有益資源，引領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者積極有效地實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的一種綜合力。這種綜合力直接體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力，決定公共政策的執(zhí)行效果，影響被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的追隨程度。民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力除具有一般意義外，又重點(diǎn)在品質(zhì)力、決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、回應(yīng)力等方面有著特殊訴求。”[1]

長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)的一些干部形成了等靠要的思想，有的不愿意在民族地區(qū)工作，工作不主動(dòng)，發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展思路不夠明確，發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈，要切實(shí)改變民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀，首先要改變的是民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力弱化的現(xiàn)象，只有民族地區(qū)基層政府的領(lǐng)導(dǎo)力提升了，才會(huì)塑造民族地區(qū)基層政府的良好形象，構(gòu)建和諧的官民關(guān)系，推動(dòng)民族地區(qū)又好又快的發(fā)展。

二、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的社會(huì)學(xué)分析

(一)結(jié)構(gòu)功能主義視角

結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)者十分關(guān)心社會(huì)秩序問(wèn)題，他們積極思考社會(huì)如何才能達(dá)到和諧運(yùn)行。帕森斯是結(jié)構(gòu)功能主義的典型代表，他十分注重系統(tǒng)整合的分析，他提出了著名的AGIL分析框架?！八研袆?dòng)系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)：社會(huì)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和行為有機(jī)體系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)又可以進(jìn)一步分為子子系統(tǒng)。例如，他把社會(huì)子系統(tǒng)分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)化和社區(qū)等四個(gè)子子系統(tǒng)。這些系統(tǒng)之間相互依存、相互影響，它們各自執(zhí)行著不同的功能，以共同維持整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行?！盵2]可見，帕森斯想試圖把各種要素都整合進(jìn)他設(shè)想的那個(gè)概念系統(tǒng)中去從而抽象地論述社會(huì)的均衡。社會(huì)學(xué)家米爾斯在《社會(huì)學(xué)的想象力》中對(duì)帕森斯的宏大理論進(jìn)行了批判，他說(shuō)帕森斯的宏大理論其實(shí)可以用簡(jiǎn)單的幾句話來(lái)概括，即如果問(wèn)帕森斯,“社會(huì)秩序怎樣成為可能？”他回答，“被共同接受的價(jià)值”。米爾斯對(duì)帕森斯的理論進(jìn)行了轉(zhuǎn)述，“第一個(gè)方式是‘社會(huì)化’，指的是把一個(gè)新出生的個(gè)體培養(yǎng)為社會(huì)人的所有方式……另一個(gè)方式是‘社會(huì)控制’，我指的是讓人們循規(guī)蹈矩以及他們讓自己循規(guī)蹈矩的所有方式?！盵3]結(jié)構(gòu)功能主義因?yàn)檫^(guò)于注重社會(huì)秩序的論述而遭到后來(lái)各個(gè)社會(huì)學(xué)流派的批判，其實(shí)結(jié)構(gòu)功能主義并非完全不關(guān)心社會(huì)變遷，就帕森斯而言，他也就社會(huì)進(jìn)化和社會(huì)形態(tài)進(jìn)行了論述。

從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來(lái)思考民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，我們認(rèn)為民族地區(qū)基層政府需要高度重視民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定局面的分析，從整體上把握影響民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的要素，隨時(shí)掌握影響民族地區(qū)社會(huì)運(yùn)行的條件和機(jī)制，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，努力形成民族地區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展良好局面。

(二)社會(huì)沖突論視角

社會(huì)沖突論批判結(jié)構(gòu)功能主義過(guò)分關(guān)心社會(huì)整合問(wèn)題，他們認(rèn)為社會(huì)沖突才是社會(huì)的常態(tài)，為此必須深刻分析這一社會(huì)事實(shí)。“‘社會(huì)沖突’這一術(shù)語(yǔ)—作為帕森斯的‘秩序理論’相對(duì)應(yīng)的反義語(yǔ)—首先出現(xiàn)在劉易斯、科塞1956年寫《社會(huì)沖突的功能》”一書中，不久，拉爾夫、達(dá)倫道夫在其《工業(yè)社會(huì)的階級(jí)和階級(jí)沖突》一書中也采用了它。”[4]“他們關(guān)注現(xiàn)存制度的不合理方面，關(guān)心社會(huì)的各種沖突，倡導(dǎo)改良甚至革命，以謀求社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?！盵5]社會(huì)沖突論主要有這樣一些觀點(diǎn)：首先，他們認(rèn)為社會(huì)體系處于不均衡狀態(tài)，社會(huì)沖突是社會(huì)固有狀態(tài)。“科塞認(rèn)為,社會(huì)體系內(nèi)每一種成份、每一個(gè)部門都是彼此相關(guān)聯(lián)的,在社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),由于各個(gè)部門對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的整合與適應(yīng)程度不一致,會(huì)導(dǎo)致不同部門操作及運(yùn)行方式和過(guò)程不協(xié)調(diào),造成社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)緊張、失調(diào)和利益沖突現(xiàn)象,整個(gè)社會(huì)體系處于絕對(duì)不均衡中,社會(huì)沖突是不可避免的,而且是社會(huì)運(yùn)行中的常態(tài)。”[6]其次，辯證看待沖突的功能，提出了“安全閥”的理論。科塞認(rèn)為，“敵對(duì)情緒的發(fā)泄具有安全閥的功能。安全閥可以使猛烈的蒸汽不斷排泄出去，而不至于破壞整個(gè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)安全閥使猛烈的敵對(duì)情緒不斷排泄出去，或有敵意的參與者退出來(lái)而不至于使群體解體，也不至于破壞整個(gè)結(jié)構(gòu)；社會(huì)安全閥可以運(yùn)用潛在的沖突維持社會(huì)結(jié)構(gòu)?！盵7]社會(huì)沖突論注重分析社會(huì)潛在的危機(jī)，注重?cái)硨?duì)情緒的釋放，倡導(dǎo)建立安全閥制度，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，在社會(huì)沖突內(nèi)部也是存在著分歧的，但是我們認(rèn)為在將沖突視為社會(huì)的固有現(xiàn)象，并能夠辯證看待沖突的功能，強(qiáng)調(diào)化解沖突的這個(gè)層面上有著共同點(diǎn)。

從社會(huì)沖突論的視角來(lái)分析民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，我們認(rèn)為民族地區(qū)的基層政府更應(yīng)該能夠清晰看待社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在著社會(huì)糾紛、社會(huì)矛盾、群體性事件，要辯證地看待群眾上訪問(wèn)題，構(gòu)建順暢的利益表達(dá)機(jī)制，制定科學(xué)的社會(huì)預(yù)警機(jī)制，積極化解社會(huì)矛盾，改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)社會(huì)運(yùn)行論視角

社會(huì)運(yùn)行論是以鄭杭生為首的中國(guó)社會(huì)學(xué)者開創(chuàng)的，他們將社會(huì)學(xué)進(jìn)行了獨(dú)特的界定，即“社會(huì)學(xué)是關(guān)于社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的綜合性具體社會(huì)科學(xué)?！盵8]他們積極思考當(dāng)代中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的條件和機(jī)制，其領(lǐng)軍人鄭杭生總結(jié)到，“關(guān)于社會(huì)運(yùn)行條件,我們首先回顧了中外社會(huì)學(xué)界前輩們對(duì)于這個(gè)問(wèn)題所做過(guò)的研究,考察了他們從社會(huì)要素、社會(huì)條件和功能主義三種角度發(fā)表的見解,在吸取其中合理因素的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)運(yùn)行條件作了理論說(shuō)明。接著,分別說(shuō)明了社會(huì)運(yùn)行的人口條件、環(huán)境資源條件、經(jīng)濟(jì)條件、文化條件和社會(huì)心理?xiàng)l件。最后,特地研究了對(duì)我國(guó)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生特殊影響的內(nèi)外兩個(gè)條件,即轉(zhuǎn)型時(shí)期的轉(zhuǎn)型效應(yīng)和遲發(fā)展國(guó)家的遲發(fā)展效應(yīng)。關(guān)于社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,我們首先從理論上闡述了“社會(huì)運(yùn)行機(jī)制”這一概念的涵義,對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的體系作了分析。接下來(lái)分別說(shuō)明了社會(huì)運(yùn)行的五個(gè)重要機(jī)制:動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制和保障機(jī)制。對(duì)條件和機(jī)制的闡述,都力求結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實(shí)際以及人們關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)上述的探討,使社會(huì)運(yùn)行論向結(jié)構(gòu)上較為合理和成熟的方向邁進(jìn)了一步?！盵9]

我們認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)行論既有著理論的深度，同時(shí)又體現(xiàn)社會(huì)學(xué)者高度關(guān)注社會(huì)實(shí)踐的品格?！吧鐣?huì)運(yùn)行論的中國(guó)特色還表現(xiàn)在它能夠有效地為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和改革開放服務(wù)?！盵10]

從社會(huì)運(yùn)行的角度來(lái)思考民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，就是要緊緊圍繞民族地區(qū)良性運(yùn)行的條件和機(jī)制來(lái)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，作為民族地區(qū)的基層政府要熟悉該地區(qū)的人口基本狀況、環(huán)境條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、民族文化情況以及民族地區(qū)社會(huì)心理情況，同時(shí)要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)來(lái)思考民族地區(qū)社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、控制機(jī)制和保障機(jī)制，使民族地區(qū)能夠得到又好又快地發(fā)展。

三、民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的思路

(一)從民族地區(qū)社會(huì)秩序構(gòu)建的角度來(lái)看，需要努力提高民族地區(qū)基層政府化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力

民族地區(qū)基層政府要保持區(qū)域和諧發(fā)展，首先要制定科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。其次，應(yīng)該積極塑造良好的社會(huì)秩序，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，妥善解決就業(yè)，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，弘揚(yáng)道德，加強(qiáng)法制，完善制度，使人們行為都有章可循。為此，我們認(rèn)為要加強(qiáng)民族地區(qū)基層政府的品質(zhì)形象力建設(shè)，因?yàn)槠焚|(zhì)形象力是塑造良好社會(huì)秩序的關(guān)鍵。品質(zhì)形象力是基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要方面，它是基層政府領(lǐng)導(dǎo)力的“臉面”，是基層政府執(zhí)政能力和為人民服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)，它真正反映的是基層政府所有工作人員的整體的品質(zhì)和形象問(wèn)題，是基層政府精神風(fēng)貌的總和。

民族地區(qū)基層政府的品質(zhì)形象力關(guān)系到民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)一般都在老少邊窮的地方，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑力變得越來(lái)越大，少數(shù)基層干部忘掉了為人民服務(wù)的公仆本色，干部的不正之風(fēng)在基層蔓延。以權(quán)謀私、貪污腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，‘酒桌文化’泛濫，許多駐村干部作風(fēng)不塌實(shí)，只掛其名，不做實(shí)事。領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)需要與農(nóng)民的實(shí)際需要脫節(jié)。另外，基層組織中干部文化水平相對(duì)較低，執(zhí)政方法過(guò)于簡(jiǎn)單化、老套化，以經(jīng)驗(yàn)為主，不按科學(xué)規(guī)律辦事，致使群眾對(duì)他們失去信心。”[11]民族地區(qū)基層政府必須下大力氣去加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，通過(guò)提升發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，改變工作態(tài)度，唯有以實(shí)際行動(dòng)去詮釋全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能夠樹立良好的品質(zhì)和形象。

(二)從民族地區(qū)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展角度來(lái)看，需要努力提高民族地區(qū)基層政府的自治力、問(wèn)題決策力、政策執(zhí)行力和關(guān)系協(xié)調(diào)力

第一，提升區(qū)域自治的能力。民族地區(qū)基層政府的自治力是指在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在不違背憲法和法律的前提下，創(chuàng)造性地推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等又好又快地發(fā)展，切實(shí)改善民族地區(qū)廣大人民群眾的生活，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保障民族地區(qū)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，民族地區(qū)基層政府的自治力主要體現(xiàn)在能否推動(dòng)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的步伐，能否推動(dòng)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，能否推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，能否推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)的步伐。

第二，提高問(wèn)題決策力。問(wèn)題決策力體現(xiàn)在基層政府有沒(méi)有“問(wèn)題”意識(shí)，有沒(méi)有敏銳的眼光，有沒(méi)有前瞻的意識(shí)，有沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的能力，有沒(méi)有保證一方經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的能力和保障一方社會(huì)和諧運(yùn)行的水平。在新的歷史時(shí)期，民族地區(qū)要想加快發(fā)展的步伐，民族地區(qū)基層政府應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)形勢(shì)，充分考慮民族地區(qū)的特點(diǎn)，制定好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

第三，提高政策執(zhí)行力。當(dāng)前，我國(guó)民族地區(qū)普遍存在著政策執(zhí)行力弱化的現(xiàn)象，表現(xiàn)形式有官本位意識(shí)濃厚、形式主義、官僚主義嚴(yán)重，行政效率底下，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，政府職能越位、錯(cuò)位和缺位同時(shí)存在，行政行為不規(guī)范，管理方式和手段落后等等。加強(qiáng)民族地區(qū)基層政府的執(zhí)行力需要民族地區(qū)基層政府妥善處理中央政府和上級(jí)政府與基層政府的關(guān)系，既要確保中央的權(quán)威，又要充分考慮民族自治地方的特殊性；既要有中央政府對(duì)民族地區(qū)基層政府的政策傾斜，又需要民族地區(qū)基層政府能夠與時(shí)俱進(jìn)，有開拓創(chuàng)新精神。加強(qiáng)民族地區(qū)基層政府的執(zhí)行力還需要加快民族地區(qū)行政改革的步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，改進(jìn)工作方法，提高民族地區(qū)基層政府工作人員的綜合素質(zhì)等。加強(qiáng)民族地區(qū)基層政府的執(zhí)行力還必須加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障廣大人民群眾的利益，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。

第四，提高關(guān)系協(xié)調(diào)力。民族地區(qū)要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，要保障社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治民主，文化繁榮，人民富裕需要基層政府有很強(qiáng)的關(guān)系協(xié)調(diào)能力。從大的方面需要基層政府處理中央和地方的關(guān)系，既確保中央的權(quán)威，又要發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)。從小的方面說(shuō)，民族地區(qū)的基層政府需要處理好區(qū)域與區(qū)域之間、民族與民族之間、政府與人民群眾之間、政府與各利益團(tuán)體之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等等的關(guān)系，都需要民族地區(qū)基層政府有很強(qiáng)的關(guān)系協(xié)調(diào)力。

(三)從民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)來(lái)看，民族地區(qū)基層政府應(yīng)該有敏銳的需求回應(yīng)力、承諾發(fā)展力和發(fā)展創(chuàng)新力

2011年2月19日在中央黨校舉行省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班。胡錦濤總書記在講話中指出，“我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件?！盵12]民族地區(qū)發(fā)展比較落后,社會(huì)矛盾比較突出,民族關(guān)系復(fù)雜,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多,更應(yīng)該積極創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)和諧,促進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展。

第一，要有敏銳的需求回應(yīng)力。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式講話中指出，“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵12]近年來(lái)，群體性事件頻發(fā)，從一個(gè)側(cè)面反映出基層政府回應(yīng)人民群眾的需求能力弱化。為此，民族地區(qū)基層政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益?！盵12]

第二，要有及時(shí)的承諾發(fā)展力。所謂承諾發(fā)展力就是基層政府在因地制宜的基礎(chǔ)上關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的規(guī)劃和對(duì)廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是凝聚人心的法寶，往往體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃中，是基層政府關(guān)于發(fā)展理念、思路、目標(biāo)、措施的典型反映。承諾發(fā)展力既是理念層面的，又是具體可感的。民族地區(qū)的廣大人民群眾對(duì)基層政府給予了更多的期待，因?yàn)閺V大民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，如不少地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還十分落后，一些群眾出行還很不方便，讀書難，就醫(yī)難，住房難等現(xiàn)象更顯突出，要改善這種狀態(tài)需要民族地區(qū)的基層政府真正把廣大群眾的疾苦放在心上，體現(xiàn)在行動(dòng)上。基層政府對(duì)造福一方要有思路，有承諾，有行動(dòng)。

第三，要有創(chuàng)新發(fā)展力。加強(qiáng)民族地區(qū)基層政府的領(lǐng)導(dǎo)力需要提升其發(fā)展創(chuàng)新力，發(fā)展是第一要義，但是如何發(fā)展，如何更好地發(fā)展，這需要不斷地創(chuàng)新。在我們看來(lái)，發(fā)展創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在基層政府關(guān)于發(fā)展的創(chuàng)新思考上面，包括發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展手段、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展體制等等方面的創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能更好地發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，民族地區(qū)如何更好地發(fā)展，更需要去不斷地創(chuàng)新。

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