政府治理社會(huì)模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新探析

王玉婷

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430081）

政府治理社會(huì)模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新探析

王玉婷

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430081）

政府治理模式的成熟和先進(jìn)與否直接關(guān)系到國(guó)家的興衰、人民生活水平的高低、市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，影響著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。而困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要最攸關(guān)的難題就是政府治理國(guó)家的理念、方式與制度如何與時(shí)俱進(jìn)的問題。當(dāng)前，中國(guó)治理社會(huì)模式仍面臨著許多挑戰(zhàn)，主要涉及到政府分別與市場(chǎng)、公司、公民、社會(huì)組織及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題。政府治理社會(huì)模式的創(chuàng)新，可以讓政府更有效地治理社會(huì)，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、公民和社會(huì)組織及中介組織的作用共同治理社會(huì)。這種多維度、多中心、高參與度的治理模式能夠緩解政府減弱市場(chǎng)控制以后出現(xiàn)的權(quán)力空白，而高參與度意味著政府、市場(chǎng)、公民和社會(huì)能夠通力合作，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

政府；治理模式；社會(huì)；轉(zhuǎn)型

一、政府治理模式

英語中的治理一詞（governance)源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來它與統(tǒng)治（government)一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。1995年，全球治理委員會(huì)對(duì)治理做出了如下的權(quán)威界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

從治理角度可以這樣理解政府：“主要指作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府及其派生的其他政府實(shí)體，也即‘核心政府機(jī)構(gòu)’及因權(quán)力分散化而派生出的多樣化的‘非核心’的政府實(shí)體，它們構(gòu)成了當(dāng)今人類公共事務(wù)治理中最新的政府形式，它們既可以從傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治的角度來理解，也可以從公共治理的角度來理解?！盵1](p19)政府治理可以這樣理解：對(duì)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的責(zé)任和角色等進(jìn)行全方位理性解構(gòu)，進(jìn)而建立政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好合作與良性互動(dòng)的公共治理整體思維架構(gòu)。

所謂政府治理模式，“簡(jiǎn)單地說，就是政府用怎樣的手段來行使社會(huì)管理的職能”。[2](p93,141)政府治理模式既包含著治理理念，也包含著治理制度和具體的治理方式，它們都處于動(dòng)態(tài)的過程中，隨著時(shí)代的變遷經(jīng)歷了傳統(tǒng)的官僚制政府治理模式和20世紀(jì)60年代以來對(duì)官僚制變革所產(chǎn)生的具有各自特征的各種政府治理模式。

二、中國(guó)政府治理模式的重要性與內(nèi)容

政府治理模式的成熟和先進(jìn)與否直接關(guān)系到國(guó)家的興衰、人民生活水平的高低、市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，影響著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況?？梢哉f政府的治理對(duì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步至關(guān)重要。在我國(guó)，政府治理的核心內(nèi)容是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家各方面的工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家的大政方針和重大事項(xiàng)直接決策。在中國(guó)政府治理問題上決不能拋開執(zhí)政黨來談。這也決定了共產(chǎn)黨在中國(guó)政治事件中仍處于重要的地位和作用?！皥?jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政府治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是中國(guó)政府治理能否真正進(jìn)行的關(guān)鍵因素”。[3](p23-26)拋開或忽視共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)來探索中國(guó)政府的治理模式都是不切實(shí)際的。因此，中國(guó)政府的治理模式的科學(xué)定位應(yīng)該是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)緊密配合，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展而采取的各項(xiàng)措施，以及不斷調(diào)整執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、行政管理方式的過程。政府治理模式在特定的地點(diǎn)和國(guó)家具有不同的特點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色才能有效創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府治理模式。

改革開放三十年以來，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的原始積累已完成，“政府治理國(guó)家的理念、方式與制度如何與時(shí)俱進(jìn)的問題”成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要最攸關(guān)的難題。[4]如果政府管理體制不能有重大突破，則會(huì)損傷政府公信力，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府改革面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的問題，而是政府治理社會(huì)模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。因此，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問題的前提和基礎(chǔ)是解決政府治理國(guó)家的理念、方式與制度如何與時(shí)俱進(jìn)的問題。

三、中國(guó)政府治理模式面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，特別是后危機(jī)時(shí)代下，中國(guó)政府現(xiàn)行的治理模式與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和人民群眾對(duì)政府的期待還有一定的差距，依然面臨著一些挑戰(zhàn)和威脅。中國(guó)政府治理模式的關(guān)鍵是處理中國(guó)政府與社會(huì)發(fā)展的核心問題。而這一關(guān)系也衍生為四個(gè)最主要的方面，即：政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與企業(yè)的關(guān)系；政府與公民的關(guān)系；政府與社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。政府治理的集中表現(xiàn)也就是體現(xiàn)在該政府是否有足夠的管理能力協(xié)調(diào)好社會(huì)各主要方面的問題。當(dāng)前，中國(guó)政府在分別處理市場(chǎng)、公民、企業(yè)、社會(huì)組織及中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系上還不是十分到位，存在諸多問題。

其一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系存在的問題。2008年的美國(guó)次貸危機(jī)過程中，主張政府干預(yù)的凱恩斯主義登場(chǎng)并取得一定成效。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但是目前中國(guó)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)。首先，我國(guó)消費(fèi)擴(kuò)大放緩。隨著我國(guó)由生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯的變化。居民消費(fèi)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)、由私人產(chǎn)品需求向公共產(chǎn)品需求升級(jí)、由物質(zhì)追求到人的自身發(fā)展追求升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)需求已成為適應(yīng)中國(guó)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求萎縮成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)的背景下，中國(guó)正逐步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的過度依賴。中國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，應(yīng)當(dāng)伴隨著一個(gè)消費(fèi)需求大幅上升的時(shí)代。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，中國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)率不僅沒有提高，反而降低到改革開放30年以來的歷史最低點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)國(guó)家的消費(fèi)率相比，相差10～20個(gè)百分點(diǎn)。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要新的探索。中國(guó)在走向工業(yè)化過程中遇到的能源與環(huán)境約束。經(jīng)過30多年的改革開放，當(dāng)代中國(guó)成功地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，在我們成功地解決了走向工業(yè)化的體制障礙后，鑒于資源與環(huán)境的約束，又遇到了通過什么樣的可持續(xù)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新難題。這個(gè)難題給中國(guó)提出的另一個(gè)新命題是：中國(guó)走向現(xiàn)代化不僅需要走中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，還需要探索出一條具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。要突破傳統(tǒng)工業(yè)化模式的困境，就面臨著從工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型問題，這是關(guān)系到中國(guó)未來發(fā)展方向的大戰(zhàn)略。再次，現(xiàn)階段中國(guó)需要解決增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的問題。在改革開放30年中，中國(guó)依靠出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)動(dòng)力不斷減弱的情況下，如何啟動(dòng)與培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力這個(gè)問題如果不能有效解決，在動(dòng)力缺失的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入增長(zhǎng)低迷期。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步的調(diào)整。追趕戰(zhàn)略下形成的“導(dǎo)入增長(zhǎng)模式”向依靠自主原創(chuàng)的“內(nèi)生增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)型是未來中國(guó)需要解決的問題。

其二，政府與公民的關(guān)系問題。目前面臨的一大難題是，中國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)持走GDP最大化的小康社會(huì)的發(fā)展模式還是追求國(guó)民福利最大化的文明共享的社會(huì)發(fā)展模式。一方面，政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，但是在社會(huì)事業(yè)的治理效益、可持續(xù)發(fā)展上重視不足。這影響到社會(huì)公民的生活和生存的質(zhì)量。另一個(gè)重要的方面，政府還面對(duì)許多民生問題。另外，政府還面對(duì)許多民生問題。第一，貧富差距加大問題。全國(guó)收入分配的基尼系數(shù)從1982年的0.30上升到2008年的0.48，增長(zhǎng)了500b。在131個(gè)有數(shù)據(jù)可查的國(guó)家中，中國(guó)收入分配系數(shù)排在第90位，只有31個(gè)國(guó)家的收入分配比中國(guó)更不平等(UNDP，2009)。收入差距的長(zhǎng)期積累形成了財(cái)產(chǎn)的差距，在全國(guó)的財(cái)產(chǎn)分布中，財(cái)產(chǎn)最多的10%人口和財(cái)產(chǎn)最少的10%人口中擁有的財(cái)產(chǎn)比為61:1。城鄉(xiāng)之間居民的財(cái)產(chǎn)比為3.7:1。合理縮小收入差距不僅是弱勢(shì)群體的特殊要求，也是廣大社會(huì)成員的公共需求。第二，就業(yè)壓力問題。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力總量不過3億，中國(guó)的勞動(dòng)力總量高達(dá)7億，我國(guó)總體上對(duì)工作崗位的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)對(duì)工作崗位的提供。而現(xiàn)行體制中存在著一些不利于就業(yè)的制度，如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、不夠完善的職業(yè)教育制度等，使得一些迫切需要工作機(jī)會(huì)的公民，沒有機(jī)會(huì)或能力就業(yè)。第三，公共醫(yī)療在短缺中失衡。36%的城鎮(zhèn)人口擁有全國(guó)公共衛(wèi)生資源的60%。第四，基本的社會(huì)保障問題。城鎮(zhèn)職工保障的覆蓋面不夠廣，農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民幾乎與社會(huì)保障無緣。第五，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會(huì)成員的基本公共需求。

其三，政府與企業(yè)之間的關(guān)系問題。政企結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍然存在，特別是政府與國(guó)有企業(yè)和國(guó)有銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾。企業(yè)與勞動(dòng)者、企業(yè)與市場(chǎng)以及企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系的溝通，還主要依賴于政府組織的各類機(jī)構(gòu)。

其四，政府與非政府組織的關(guān)系問題。我國(guó)目前事實(shí)上仍然處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期，我國(guó)政府當(dāng)前對(duì)社會(huì)的管理模式基本上仍是中央集權(quán)制，或者說，中央集權(quán)的多部門、多職能的社會(huì)管理體制。我國(guó)各種社會(huì)組織雖有一定發(fā)展，部分地分擔(dān)了原來由政府行使的職能，但從整體上說仍嚴(yán)重滯后于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織仍未擺脫政府下屬機(jī)構(gòu)的運(yùn)行特征，自發(fā)形成的行業(yè)組織沒能真正地發(fā)揮作用；諸如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介服務(wù)組織數(shù)量嚴(yán)重不足。特別是在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)上，政府以外的非政府組織沒能發(fā)揮足夠的作用。

四、探索政府治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！惫铝⒌剡M(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是導(dǎo)致政治權(quán)力體內(nèi)循環(huán)、政府改革收效甚微的主要原因。運(yùn)用治理理論來分析今后我國(guó)政府體制改革的出路，就是要進(jìn)行全方位的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用。中國(guó)政府治理模式的創(chuàng)新是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、公民和社會(huì)組織及中介組織的作用，共同治理社會(huì)。

（一）政府積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用。中國(guó)政府治理模式不僅僅是要保持政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和控制力度。在后危機(jī)時(shí)代,中國(guó)政府要做的不是在危機(jī)過程中對(duì)市場(chǎng)的過度“救濟(jì)”，而是要做到政府對(duì)干預(yù)市場(chǎng)的淡出，積極引導(dǎo)市場(chǎng)，以多元化的社會(huì)治理模式來滿足后危機(jī)時(shí)代市場(chǎng)呈現(xiàn)的諸多要求。可以說2010年是中國(guó)“十一五”收官之年。2009年前三個(gè)季度，我國(guó)投資貢獻(xiàn)率為7.3個(gè)百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的過程中起到了積極的作用。但是“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)料難實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢?！笆晃濉闭邔?dǎo)向難以實(shí)現(xiàn)的根源在于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出，尤其是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分明顯。政府主要以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。從現(xiàn)實(shí)的情況看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。以建設(shè)消費(fèi)大國(guó)為主線的轉(zhuǎn)型與改革，需要徹底改變政企不分的體制，政府不應(yīng)當(dāng)也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體角色；需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府干預(yù)和政府作用必須建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。在后危機(jī)時(shí)代，政府需要日漸退出強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，市場(chǎng)需要拓寬自由發(fā)展的空間。與此同時(shí)，市場(chǎng)的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)需要良好的社會(huì)環(huán)境做支撐。政府的淡出要伴隨社會(huì)治理的推進(jìn)，只有依靠強(qiáng)有力的社會(huì)力量尤其是各類經(jīng)濟(jì)組織，才能在政府漸退的過程中維持一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序。

（二）政府繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革使其在國(guó)家和社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用：一是提供各種公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，私人生產(chǎn)者也不會(huì)愿意向社會(huì)提供，所以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需要依靠公共部門來提供。而國(guó)有企業(yè)就是公共部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一個(gè)重要渠道。因此，作為共同治理主體之一的國(guó)有企業(yè)，其一項(xiàng)重要職能就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如關(guān)系到國(guó)家安全的軍事工業(yè)、造幣工業(yè)，以及關(guān)系到社會(huì)整體福利的大江大河治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程等。二是配合國(guó)家整體施政方針，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體表現(xiàn)為：配合國(guó)家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，更加積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與分工，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；配合國(guó)家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和實(shí)現(xiàn)中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)社會(huì)治理過程中公民的主體性，促進(jìn)國(guó)家政治生活民主化。公民是民主社會(huì)中最重要的主體之一。一方面，公民參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是推進(jìn)政治民主化和行政民主化最重要的力量之一，這是因?yàn)椤皬V泛的不關(guān)心政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源，這意味著統(tǒng)治者沒有將統(tǒng)治下的社會(huì)公民組織到政治活動(dòng)中去，沒有能力激起公民對(duì)政治的興趣和對(duì)自己的忠誠”；[5](p236)另一方面，由于公共權(quán)力作為一種強(qiáng)制性力量，具有雙重的作用：它既是保護(hù)個(gè)人權(quán)利的最有效工具，又是個(gè)人權(quán)利的可能的侵害者，也就是人們通常所說的“諾思悖論”。所以公民參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理，就成為防止以國(guó)家和政府為代表的公共權(quán)力侵犯自身合法權(quán)利的重要手段。在政府與社會(huì)共治模式中，公民作為一支重要的力量，不論是在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)事務(wù)的管理領(lǐng)域，都能夠而且應(yīng)該發(fā)揮其特殊而重要的作用。

（四）在政治體制外培育社會(huì)中介組織等能夠承接政府部分管理和服務(wù)職能的組織和力量，從根本上為政府減負(fù)，使得我國(guó)的政府體制改革走上良性健康的發(fā)展道路，為建設(shè)符合現(xiàn)代化要求的政府模式探索正確的途徑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐漸走向完善，政府體制改革也由過去單純的機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)化為向社會(huì)放權(quán)。在這個(gè)過程當(dāng)中，出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織。社會(huì)組織和中介結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求參與社會(huì)治理的需求加大。這種作為社會(huì)的自組織體系具有眾多促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。比如：推動(dòng)政策制定的公正性，協(xié)調(diào)弱勢(shì)團(tuán)體及一般大眾，落實(shí)及促進(jìn)社會(huì)公共利益，監(jiān)督政府公共政策的實(shí)施；整合民間社會(huì)資源，倡導(dǎo)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)公益活動(dòng)事業(yè)；推動(dòng)公民參與，喚醒公民意識(shí)及塑造公民文化，促進(jìn)社會(huì)整合，滿足人類的高級(jí)需求等。在中國(guó)政府治理模式中，可以提出繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，以發(fā)揮社會(huì)組織和中介公司力量配合作用共同治理社會(huì)公共危機(jī)的新模式。在這種新的政府治理模式下，政府只是應(yīng)對(duì)公共問題的主體之一，它要與大量存在的獨(dú)立的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)合作共同發(fā)揮作用。政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須轉(zhuǎn)移部分職能讓社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)。尤其是面對(duì)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，政府需要借助社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的力量共同發(fā)揮作用，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，中國(guó)政府治理的新模式應(yīng)該是堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的積極作用，重視社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)力量和增強(qiáng)社會(huì)治理過程中公民的主體性。中國(guó)政府治理模式應(yīng)該是一種多維度、多中心、高參與度的管理模式。這種治理模式能夠緩解政府減弱市場(chǎng)控制以后出現(xiàn)的權(quán)力空白，而高參與度意味著政府、市場(chǎng)、公民和社會(huì)能夠通力合作，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

[1]唐娟.政府治理理論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[2]謝慶奎.政府學(xué)概論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[3]馬云瑞.中國(guó)政府治理模式研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2007.

[4]國(guó)家行政經(jīng)濟(jì)學(xué)部.十二五規(guī)劃突出三個(gè)功能[Z].

[5]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

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1003-8477（2011）05-0031-04

王玉婷（1981—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治學(xué)研究室教師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯 申 華