淺析國際著名海島旅游開發(fā)與管理對我國海島的借鑒作用＊

黃 沛,豐愛平,吳桑云

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

淺析國際著名海島旅游開發(fā)與管理對我國海島的借鑒作用＊

黃 沛,豐愛平,吳桑云

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

以我國現(xiàn)階段海島旅游的開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題為研究基礎,以國際上著名海島旅游的開發(fā)與管理方式為案例分析,研究得出海島旅游可持續(xù)發(fā)展的關鍵是開發(fā)過程中加強對海島旅游資源及其生態(tài)環(huán)境的保護,目標是實現(xiàn)海島旅游資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟四效益的統(tǒng)一,并為我國海島旅游的可持續(xù)開發(fā)利用與管理提供相關對策和建議。

海島;旅游資源;開發(fā)利用;可持續(xù)發(fā)展

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定:海島是指四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。海島是海陸兼?zhèn)涞闹匾Ｉ蠂?是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是特殊的海洋資源和環(huán)境的復合體。按照海島是否作為常住戶口居住地,將其分為有居民海島和無居民海島。我國擁有面積超過500 m2的海島有6900多個(不含海南島本島和臺灣、香港、澳門所屬海島),海島總面積有8萬km2,島嶼海岸線總長有1.4萬km,其中無居民海島約占6000多個。這些海島在我國經(jīng)濟建設和海洋權益確立及維護上占據(jù)重要地位,并發(fā)揮著特殊作用。海島的開發(fā)利用方式主要有海島旅游、海水養(yǎng)殖、海洋能源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、設置航海標志和軍事用地等[1]。

目前,我國已對一些旅游資源較豐富的海島進行旅游項目開發(fā),取得了不少成績,但這種開發(fā)被專業(yè)人士評價為:粗放型開發(fā)、盲目性較大、開發(fā)層次不高、經(jīng)濟效益低下。海島旅游可持續(xù)發(fā)展是指以資源和生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎,以符合當?shù)靥厣蜕鐣赖乱?guī)范為標準,實現(xiàn)旅游發(fā)展的資源效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一,既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其自身需要的能力構成危害為目標的發(fā)展思想和發(fā)展道路[2]?！吨腥A人民共和國海島保護法》2010年3月1日公布實施,將對保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),規(guī)范無居民海島使用秩序,實現(xiàn)海島資源的合理開發(fā)利用,維護海洋權益,促進海島區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了《中華人民共和國海島保護法》的順利實施,筆者主要從我國海島旅游的開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題、國際著名海島旅游的開發(fā)與管理方式和我國海島旅游可持續(xù)開發(fā)利用與管理對策三個方面來開展海島旅游可持續(xù)發(fā)展研究工作,這對于實現(xiàn)我國海島旅游資源、環(huán)境、社會和經(jīng)濟四效益的統(tǒng)一具有一定的參考價值。

1 我國海島旅游的開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國海島旅游業(yè)起步較晚,但海島旅游資源豐富,海島旅游逐步受到人們的青睞,海島各景點多以山海為特色。近幾年,海島旅游宣傳促銷力度有所增強,不僅參加了各種旅游交易會,而且在報紙和電視等大眾媒體上做了大量的宣傳報道,加上游客對海島旅游的認可,游客數(shù)量不斷上升,旅游收入也不斷增加,旅游業(yè)逐漸成為沿海經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。但是目前我國海島旅游處于以觀光功能為主的開發(fā)階段,度假旅游和生態(tài)旅游體現(xiàn)得較少。另外,有不少海島出于國防考慮,只對國內開放,不對國外開放,這些因素在一定程度上都限制了海島旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國首個由無居民海島開發(fā)成的國家AAAA級旅游區(qū)是火燒嶼,該島是廈門第二大無居民海島,坐落在廈門西海域,是海滄大橋西錨錠所在地?；馃龓Z水陸面積27 hm2,南北長900 m,東西寬400 m,海拔34.7 m,從南角高處向北錯落遞降,形成3個岬角。往西看儼如隸書的“山”字,從西往東望,頗像英文字母“M”。島上地質構造奇特,巖石色彩斑斕,且具有“海中有島,島中有湖”的獨特地質景觀,被譽為“天然地學博物館”。2002年,火燒嶼被評為國家AAAA級旅游景區(qū),火燒嶼風景區(qū)的開發(fā)曾被譽為海島開發(fā)與保護“雙贏”的開發(fā)。島上基礎設施基本完備,并擁有拓展培訓基地、木屋山莊、水幕電影、曲水燒烤營和地質景觀長廊等旅游設施。

1.2 存在的問題

在我國海島旅游開發(fā)利用過程中,以下這些問題的存在都可能在不同程度上影響海島旅游業(yè)今后的可持續(xù)、健康發(fā)展。①旅游開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,旅游景點開發(fā)不充分。②生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄。旅游旺季游客人數(shù)嚴重超過生態(tài)負荷,使得旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。③旅游產(chǎn)品結構單一,文化內涵發(fā)揮不足,產(chǎn)品缺乏深度吸引力。④基礎設施不足,服務水平較低。旅游餐飲、旅游商品、旅游文化娛樂方面的開發(fā)配套都極為不夠,開發(fā)利用率很有限,造成了旅游效益低下。⑤人才、資金、技術匱乏。⑥旅游市場的無序競爭。⑦旅游市場營銷觀念的陳舊落后。

2 國際著名海島旅游的開發(fā)與管理方式研究

從海島開發(fā)力度和知名度來講,國際上一些海島旅游業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)取得了巨大的成功。如,馬爾代夫、印度尼西亞的巴厘島和夏威夷群島等已成為世界著名的旅游勝地,旅游業(yè)已成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和外匯收入的重要來源。下面對馬爾代夫海島和巴厘島旅游的開發(fā)與管理方式進行研究,以期對我國海島旅游可持續(xù)開發(fā)利用和管理產(chǎn)生啟示作用。

2.1 馬爾代夫海島[3-4]

馬爾代夫有大小海島1192個,其中有居民海島199個,無居民海島993個。馬爾代夫海島開發(fā)已有30余年的歷史。海島開發(fā)之初,馬爾代夫年接待游客能力僅有1000余人次,到2003年,馬爾代夫已開發(fā)87個海島度假勝地,年接待游客達到563593人次,而且以每年7.5%的速度增長。馬爾代夫海島開發(fā)的成功經(jīng)驗和做法被譽為“馬爾代夫模式”,其特點如下。

2.1.1 海島發(fā)展規(guī)劃超前,突出以人為本,追求人與環(huán)境和諧

馬爾代夫海島旅游業(yè)的成功,首先得益于其有完善的發(fā)展規(guī)劃。馬爾代夫在海島開發(fā)過程中特別重視海島規(guī)劃,規(guī)劃是政府的職能,規(guī)劃的設計充分考慮單一島嶼的整體性及與其他海島的關聯(lián)性,以規(guī)劃指導開發(fā),總體規(guī)劃,分步實施,使得一島一風格。

2.1.2 開發(fā)與保護并重,突出生態(tài)開發(fā)

馬爾代夫政府在決定具體海島是否開發(fā)時,就已充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的要求。海島開發(fā)的規(guī)劃、旅游區(qū)承載力的確定都要服從于環(huán)境保護的需要。在馬爾代夫,無論是政府官員還是普通民眾,都具有強烈的環(huán)保意識。無論對投資經(jīng)營海島者還是來海島旅游的客人,馬爾代夫方面都有環(huán)境的要求。馬爾代夫著名的“三低一高”的開發(fā)原則(即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用和高綠化率),就是為了保持原有的地貌特征,確保島上旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)不會遭到破壞,使游客能夠感受到大自然的親切,體會到休閑的享受。

2.1.3 特色開發(fā)

馬爾代夫通過整體出讓海島,差異化發(fā)展等策略發(fā)展海島旅游,根據(jù)不同島嶼的情況擬訂不同的政策措施和相應的開發(fā)時間、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式。馬爾代夫在開發(fā)海島的過程中,始終采取“四個一”的模式,即一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用;一座海島只建設一個酒店(或度假村);一座海島突出一種建筑風格和文化內涵;一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務等設施,從而使馬爾代夫海島旅游形成了一個獨立、封閉、完整的度假區(qū)。

2.1.4 制定優(yōu)惠政策與措施,提高服務水平

度假區(qū)實施封閉式的管理,島上除旅游服務人員外,島上人員全部為游客,既節(jié)約了經(jīng)營管理的成本,同時也使游客處于一個相對安全、寧靜、寬松的環(huán)境之中。

2.1.5 政府服務職能

馬爾代夫政府在海島開發(fā)中主要承擔的管理職能如下:完善政策,鼓勵外來投資,海島開發(fā)實行國際招標;加強海島旅游的宣傳;加強海島基礎設施建設;加強從業(yè)人員培訓。

2.1.6 海島旅游監(jiān)督管理制度

通過制定海島法等管理法規(guī)和標準,對海島環(huán)境資源保護、交通運輸和旅游質量安全等做出明確規(guī)定。同時,馬爾代夫海島開發(fā)也實行了極為嚴格的審查制度,旅游部門每年組織兩次對海島旅游的監(jiān)督檢查,對不達標準、違反有關規(guī)范的行為進行重罰,以維護良好的海島旅游信譽和秩序。

2.2 巴厘島[2,5]

巴厘島被世人稱為旅游度假的“天堂島”,是印度尼西亞最著名的旅游勝地。自20世紀70年代開發(fā)旅游業(yè)以來,巴厘島每年接待國外游客數(shù)以百萬計。許多外國人像候鳥一樣,每年定期在巴厘島逗留。無論從國際知名度看,還是從旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模與效益看,巴厘島發(fā)展海島國際旅游業(yè)都是比較成功的,其得以成功開發(fā)的主要經(jīng)驗有以下幾點。

2.2.1 旅游規(guī)劃編制起點高、執(zhí)行嚴格

巴厘島旅游規(guī)劃對巴厘島旅游業(yè)的穩(wěn)健、快速發(fā)展作出了巨大貢獻。20世紀70年代開始發(fā)展旅游的時候,巴厘省政府就邀請歐美專家做了長達30年的旅游發(fā)展規(guī)劃。80年代,鑒于旅游業(yè)發(fā)展形勢很快,政府又組織力量對規(guī)劃進行了修編。在規(guī)劃實施過程中,政府和企業(yè)基本上都尊重了規(guī)劃的嚴肅性。由于嚴格按照規(guī)劃進行旅游開發(fā),他們的旅游度假區(qū)開發(fā)一個成功一個,30年上了3個臺階,保持了持續(xù)的發(fā)展能力。

2.2.2 高度重視生態(tài)環(huán)境的保護

巴厘島限制全島的旅游建筑不能超過椰子樹的高度,規(guī)定不能發(fā)展“冒煙”工業(yè)。

2.2.3 開發(fā)措施

根據(jù)度假旅游業(yè)的要求,制定了一系列與國際接軌的旅游法規(guī)。開辟特別旅游區(qū),允許外國人直接投資經(jīng)營,給予優(yōu)惠的土地使用政策。

2.2.4 旅游開發(fā)處處以人為本

旅游區(qū)合理布局,成片開發(fā),可持續(xù)發(fā)展,營造了安全、文明、好客的社會環(huán)境。旅游配套設施適應國際旅游發(fā)展的需求,在旅游酒店管理方面,巴厘島大量引進國際酒店集團管理本島酒店業(yè),通過引進大量高層次的酒店經(jīng)營管理人才,既引進了成熟的國際旅游業(yè)管理經(jīng)驗,又可迅速快捷地得到國際旅游市場信息。

2.2.5 大力發(fā)揮政府部門的作用

大力引進西方投資和管理,提高開發(fā)力度和經(jīng)營管理水平;重視旅游地的宣傳促銷。在巴厘島的旅游業(yè)發(fā)展中,印度尼西亞及巴厘省政府都扮演了舉足輕重的角色。例如,政府對旅游業(yè)的態(tài)度、宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開放政策、投資導向、法律法規(guī)、各部門管理權限和稅收政策等方面,都對旅游業(yè)發(fā)展有深刻的影響。

2.3 類比總結

通過對國際著名海島馬爾代夫海島和巴厘島的開發(fā)與管理方式研究分析,發(fā)現(xiàn)它們在旅游業(yè)發(fā)展中存在一些共同之處:①海島旅游開發(fā)前都要編制高水平的海島發(fā)展規(guī)劃,并嚴格按照規(guī)劃進行旅游開發(fā);②要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護,發(fā)展生態(tài)旅游;③根據(jù)海島各自的特點進行特色開發(fā),并重視與本地文化的結合;④海島旅游開發(fā)應提供人性化服務;⑤大力發(fā)揮政府部門的主導作用和管理作用;⑥對海島旅游進行嚴格的監(jiān)督管理。

3 我國海島旅游可持續(xù)開發(fā)與管理對策研究

3.1 科學規(guī)劃、環(huán)保優(yōu)先

3.1.1 科學編制海島旅游發(fā)展規(guī)劃

海島旅游開發(fā)要有計劃按步驟地進行,強調規(guī)劃先行,擁有完善的規(guī)劃,將有利于海島旅游業(yè)的快速、高效發(fā)展。要根據(jù)海島資源狀況,在做好海島開發(fā)規(guī)劃的同時加強海島開發(fā)的科學論證,明確可開發(fā)海島的開發(fā)規(guī)模、方式、期限以及生態(tài)環(huán)境保護措施等。

3.1.2 增強生態(tài)環(huán)境保護意識,發(fā)展生態(tài)旅游

海島的開發(fā)利用必須建立在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上,海島旅游業(yè)發(fā)展必須嚴格按照其生態(tài)承載力和環(huán)境容量來進行合理控制,游客人數(shù)不可超過環(huán)境容量標準,避免對資源的過度利用和對生物資源的破壞,實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。要正確處理好開發(fā)與保護的關系,通過海島旅游開發(fā)帶動相關行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。

3.2 合理開發(fā)、永續(xù)利用

3.2.1 因島制宜,突出資源優(yōu)勢,進行特色開發(fā)

在開發(fā)海島旅游資源的同時,應充分挖掘海島旅游資源的本底特色與形象元素,以特色塑造出海島整體旅游形象,這對于創(chuàng)造海島旅游世界知名度具有重要作用。例如,根據(jù)海島旅游資源條件的差異,可開展拓展訓練、狩獵野味、海上婚禮、科研基地、休閑度假、水上浮宮、海釣、游艇及水上娛樂等特色旅游項目。

3.2.2 聯(lián)合開發(fā)

進行區(qū)域旅游合作是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的一個基本特征。將分散的海島,按照地域性規(guī)律,組合成若干個功能齊全、特色各異的海島旅游區(qū)。因此海島旅游發(fā)展應站在區(qū)域旅游整體發(fā)展的高度來確定自己的定位,按照優(yōu)勢互補、客源互送、資源共享、信息聯(lián)動、共同發(fā)展的原則,積極開展區(qū)域旅游合作。

3.2.3 人性化開發(fā)

海島旅游區(qū)合理布局,營造安全、文明、好客的社會環(huán)境。旅游配套設施適應國際旅游發(fā)展的需求,為游客提供舒適的衣食住行條件。

3.3 監(jiān)督管理、對策措施

3.3.1 強調政府職能,完善海島開發(fā)政策措施,形成以政府為主導的開發(fā)體系和管理體系

制定政策措施鼓勵國內外資本投資海島,明確政府在海島開發(fā)上的職責,加強對海島開發(fā)的規(guī)范和管理。同時,根據(jù)海島開發(fā)的自身特點,積極探索海島開發(fā)行政管理和經(jīng)營管理模式,并要有積極的宣傳意識。要把海島旅游業(yè)做大、做強,提高海島旅游核心競爭力,宣傳必不可少,世界上很多著名的海島旅游勝地都是通過精心的策劃和積極的宣傳為世人所知的。因此,各旅游區(qū)可通過旅游手冊、旅游宣傳欄或多媒體等方式向國內外廣泛宣傳其旅游資源,以達到擴大客源規(guī)模和吸引投資的目的。

3.3.2 科學的監(jiān)督管理體制

為了促進海島旅游業(yè)有序合理的開發(fā),應建立科學的管理體制和監(jiān)管系統(tǒng),并注重政府在海島旅游業(yè)發(fā)展中扮演的重要角色。強化旅游部門的行業(yè)綜合管理協(xié)調和監(jiān)督能力,健全我國海島旅游發(fā)展的管理體制,提高政府管理和服務水平。

3.3.3 依法規(guī)范海島開發(fā)行為

嚴格實施《中華人民共和國海島保護法》,實現(xiàn)海島旅游資源的合理開發(fā)利用,規(guī)范海島旅游開發(fā)行為,完善海島旅游開發(fā)的制度措施,促進海島區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[1] 虞豐權,金國躍.淺談岱山縣無居民海島開發(fā)與管理[J].中國水產(chǎn),2004(5):28-29.

[2] 張文萍.長島縣旅游可持續(xù)發(fā)展研究[D].青島:青島大學,2005.

[3] 邢曉軍.馬爾代夫海島開發(fā)考察[J].海島管理,2005(2):41-43.

[4] 楊潔,李悅錚.國外海島旅游開發(fā)經(jīng)驗對我國海島旅游開發(fā)的啟示[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(1):38-43.

[5] 馬斌.巴厘島的啟示[J].今日海南,2005(9):40.

國家海洋局第一海洋研究所基本科研業(yè)務費專項(GY02-2008G48);國家海洋局青年海洋科學基金(2010709);海洋公益性行業(yè)科研專項(200905004).