實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的實(shí)踐啟示

郭雙月

（河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050081）

京津風(fēng)沙源治理工程是一項(xiàng)規(guī)模浩大的生態(tài)建設(shè)工程，工程區(qū)涵蓋東經(jīng) 115°50'～119°15'，北緯 39°18'～42°37'范圍，包括張家口、承德兩市所轄的21個(gè)縣，張家口市4個(gè)市轄區(qū)，以及駐張家口、承德兩市的省政府有關(guān)部門直接管理的森林和草原經(jīng)營(yíng)單位。自2000年啟動(dòng)以來，河北省通過實(shí)施林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等綜合措施，取得了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。在這一重點(diǎn)工程的實(shí)施過程中，河北省從政策支持、組織管理、工程建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了積極探索，為一期工程的順利完成提供了有力的保障，對(duì)后續(xù)生態(tài)工程建設(shè)具有重要啟示。

1 堅(jiān)持政策先行，健全完善生態(tài)建設(shè)的有利環(huán)境

在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理一期工程建設(shè)中，河北省在國(guó)家《森林法》、《草原法》、《水土保持法》和《防沙治沙法》等法律框架的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出了《河北省實(shí)施森林法辦法》、《退耕還林條例》、《封山育林條例》等一系列地方法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府圍繞實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》、《關(guān)于家畜禁止放牧實(shí)行圈養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的通知》、《京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等地方法規(guī)。有關(guān)各市、縣也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法，形成了依靠政策建設(shè)生態(tài)、依靠法律保護(hù)生態(tài)的良好局面。

2 提高行政效能，有力有序組織開展工程建設(shè)

推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，責(zé)任在政府，工作落實(shí)在相關(guān)部門和基層組織，這一切都必須以高效的行政推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。在工程建設(shè)中省委、省政府主要抓了“三落實(shí)”：一是機(jī)構(gòu)落實(shí)。省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，張、承兩市和各縣區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)的成立，以強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，確保了工程建設(shè)順利推進(jìn)。二是責(zé)任落實(shí)。一期工程實(shí)施期間，分別以省委、省政府、京津風(fēng)沙源治理工程聯(lián)席會(huì)議等名義，多次召開專門會(huì)議進(jìn)行工作部署，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。突出強(qiáng)調(diào)政府為工程建設(shè)責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為工程建設(shè)的第一責(zé)任人，每項(xiàng)工作都要確保政策兌現(xiàn)到位、責(zé)任分解到位、措施落實(shí)到位，對(duì)一期工程建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。三是協(xié)作落實(shí)。建立部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度，明確了相關(guān)部門在工程實(shí)施中的職責(zé)權(quán)限，確立了一套行之有效的管理制度。各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)行定期報(bào)告、通報(bào)和評(píng)比，在規(guī)劃研究審定、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面發(fā)揮了重要作用。

3 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益共贏

在實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，要正確處理山場(chǎng)要綠、農(nóng)民要富的關(guān)系，必須堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)工程與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，這樣才能調(diào)動(dòng)地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性。在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程草地建設(shè)項(xiàng)目中，各地堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、禁牧圈舍建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目同時(shí)謀劃，傾力打造一批集基地養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和銷售于一體的龍頭企業(yè)。借助水源與節(jié)水灌溉工程，助力發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。不少地方充分利用本區(qū)域特色樹種抗旱、耐瘠薄、成活率高的特點(diǎn)，在工程區(qū)內(nèi)發(fā)展林果生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

4 結(jié)論

（1）林業(yè)生態(tài)工程公益性、共享性強(qiáng)，事關(guān)科學(xué)發(fā)展的大局，必須以政策和法律賦予其實(shí)施的強(qiáng)制性，通過法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)建設(shè)加以引導(dǎo)和規(guī)范，依靠國(guó)家強(qiáng)制力來保證對(duì)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)和管理。

（2）建立部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)制度，用制度的形式，把有關(guān)職能部門在生態(tài)工程建設(shè)中的聯(lián)系與協(xié)作固定下來，形成一種齊抓共管、相互配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的作用。

（3）鞏固生態(tài)建設(shè)成果，必須大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林果業(yè)、畜牧業(yè)、森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)戶走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)［內(nèi)部資料］.森林法，1998.

［2］國(guó)家計(jì)委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部.京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法［內(nèi)部資料］.2002－04－23.

［3］河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.河北省京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃2001-2010.