水運發(fā)展黃金期如何開局

本刊記者 徐 華

2010年12月28日，2011年全國交通運輸工作會議在北京開幕。交通運輸部李盛霖部長作了題為《加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式開創(chuàng)“十二五”交通運輸科學(xué)發(fā)展新局面》的工作報告。報告指出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。按照部黨組戰(zhàn)略部署，要增強加快轉(zhuǎn)變、促進發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實效。作為綜合運輸體系的重要組成部分的水路運輸正在迎來全面提速發(fā)展的黃金時期。

綜合運輸體系中的水運定位

2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點任務(wù)?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進。

那么，在“五個努力”中，深化綜合運輸體系建設(shè)成為今后交通工作的第一努力方向。報告指出，建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快綜合運輸樞紐建設(shè)，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率。

建立綜合運輸體系對各種交通模式的平衡發(fā)展提出了更高的要求，而推進內(nèi)河航運建設(shè)則是發(fā)展綜合運輸體系的必然要求。然而，多年來內(nèi)河水運發(fā)展的滯后，與其他運輸方式相比，發(fā)展水平較低，自身優(yōu)勢和運輸通道資源優(yōu)勢沒有充分利用，仍是綜合運輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，明顯地制約了各種交通運輸模式的有效銜接?？焖侔l(fā)展內(nèi)河航運成為未來實現(xiàn)綜合運輸體系的關(guān)鍵之舉。

國務(wù)院副總理張德江曾強調(diào)，要把內(nèi)河航運發(fā)展擺在重要位置，加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運，努力實現(xiàn)新跨越。他指出，加快發(fā)展內(nèi)河航運事業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識內(nèi)河航運的戰(zhàn)略地位和重要作用，采取更加有力的政策措施，促進內(nèi)河航運事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

在能源價格不斷攀升、土地資源極度緊張、環(huán)境污染壓力巨大的今天，水路運輸?shù)吞肌⑸鷳B(tài)優(yōu)勢凸顯。內(nèi)河水運具有成本低、效益高、運能大、能耗少、污染輕、占地少等優(yōu)勢。據(jù)測算，在資金投入方面，形成同樣的運輸能力，航道、鐵路、公路的基建投資比例為1：3：7；在土地占用方面，航道建設(shè)主要依托天然河道，基本不占用耕地；在能耗方面，水運每馬力單位能耗僅為公路的1/10、鐵路的1/2；在運輸成本方面，水路僅相當(dāng)于公路的1/7、鐵路的1/3。

在其它交通方式經(jīng)歷了多年高速增長后，承受著資源和環(huán)境等要素的瓶頸制約之時，水運在環(huán)境、能源、土地資源等各方面的綜合優(yōu)勢凸顯。

水運發(fā)展的著力點

進入新世紀(jì)以來，我國水運業(yè)取得了跨越式發(fā)展，遠洋運輸與沿海港口建設(shè)取得了舉世矚目的成績，內(nèi)河航運發(fā)展的投入也在逐年提升，但相對于建設(shè)現(xiàn)代水運業(yè)的要求，仍有一些深層次的矛盾和問題尚需要得到根本解決。

目前，航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，等級結(jié)構(gòu)不合理，存在礙航、堵航現(xiàn)象，樞紐節(jié)點的不暢影響了整體的通過能力，與經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大需求相比還有很大差距。以京杭運河為例，京杭運河全長1700多公里，833公里通航。其中山東段已建成三級航道，可通航1000噸級船舶；江蘇蘇北段為二級航道可通航2000噸級船舶，江蘇蘇南段正在進行“四改三”工程，即將實現(xiàn)三級航道；浙江段除杭州市河外達四級航道標(biāo)準(zhǔn)，可通航500噸級船舶。內(nèi)河航道等級的參差不齊，嚴重影響運河的運輸能力。事實上，不管是官方還是民間，期盼航道升級的聲音都是相當(dāng)強烈，但航道升級之路依然艱難。

航道升級，意味著要有巨額的資金作為支撐。航道建設(shè)區(qū)別于公路、鐵路等交通設(shè)施，在于它投資回報的周期長，很難馬上看到效果，這一來使資金的籌集面臨巨大困難，另外，由于航道是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，且無法像公路一樣建立起“貸款建設(shè)、收費還貸”的籌資發(fā)展機制，導(dǎo)致籌資渠道過于狹窄、建設(shè)資金嚴重不足。

據(jù)報道，航道建設(shè)資金主要有兩大去向，一是工程費用，二是政策處理費用。工程費用就是投入航道建設(shè)的直接費用，基本占了總費用的四成。而政策處理費用涉及的方面就太復(fù)雜了，河上原有橋梁的改造、航道拓寬征用的土地等，這些花費要占用航道建設(shè)資金的六成。

專家指出，航道作為公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投資為主，同時要鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，增加中和地方財政投入，重點加快航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善內(nèi)河通航條件。

同時，創(chuàng)新體制機制，建立健全部門之間、部省之間的合作機制，搭建與地方港航管理部門間的定期溝通機制，完善長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，研究建立珠江航運發(fā)展部省區(qū)協(xié)調(diào)機制，逐步理順航道管理體制。建立健全水運法規(guī)體系，加快《航道法》立法進程。

未來水運

2011年交通工作會指出，“十一五”期間，交通運輸服務(wù)保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到2010年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛，較2005年增長56%；運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達1億總噸，承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量；沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個；基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內(nèi)河水運建設(shè)取得重大進展，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程，珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成，京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)工程成效明顯，“十一五”期間新增及改善內(nèi)河航道4181公里，通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)。到2015年，內(nèi)河高等級航道達1.3萬公里，內(nèi)河迎來了大發(fā)展時期。

2009年12月9日至12日，國務(wù)院副總理張德江在湖北沿江等地考察，聽取了有關(guān)內(nèi)河航運、長江航運和長江航道的情況匯報，并在武漢召開了內(nèi)河航運發(fā)展座談會。張德江指出，我國內(nèi)河航運發(fā)展要統(tǒng)籌內(nèi)河航運與公路、鐵路、民航、管道等運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌內(nèi)河航運與水利、水電、環(huán)保建設(shè)相銜接；促進內(nèi)河航運快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)內(nèi)河航運暢通、高效、平安、綠色，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

2010年8月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作。會議提出，要以市場為導(dǎo)向，深化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實提升內(nèi)河水運的質(zhì)量效益，力爭用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。據(jù)媒體報道，交通運輸部水運局國際航運管理處處長李宏印在“國際航運上海論壇2010”通氣會上透露，國家將會出臺一個促進內(nèi)河發(fā)展的指導(dǎo)意見，類似于此前國務(wù)院通過的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃，《推進內(nèi)河航運振興規(guī)劃》的出臺將為我國內(nèi)河發(fā)展提速提供有力保障。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。李盛霖部長在報告中指出，要有序推進沿海港口建設(shè)，加快內(nèi)河水運發(fā)展。繼續(xù)完善主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設(shè)，合理把握集裝箱碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進新港區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。落實國務(wù)院即將出臺的關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程。推進西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設(shè)工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；?、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，推進長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設(shè)。制定實施全國內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。實施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。

我們有理由相信，在國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化綜合運輸體系建設(shè)的背景下，水運發(fā)展將邁出堅實的步伐。