淺議新一輪農(nóng)網(wǎng)改造問題與對(duì)策

文 Article_張 輝 夏占民 翟曉陸

目前，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程在全國(guó)各地普遍展開。農(nóng)網(wǎng)改造工作推動(dòng)了農(nóng)電體制改革的進(jìn)程，為落實(shí)同網(wǎng)同價(jià)電價(jià)政策、減輕廣大農(nóng)民用戶的負(fù)擔(dān)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)網(wǎng)改造工程的優(yōu)劣成敗既關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策的落實(shí)，也極大地滿足了億萬(wàn)百姓用上明白電、放心電、公平電的愿望。因此，做好這項(xiàng)德政工程與民心工程意義重大。本文將結(jié)合臨潁縣電業(yè)局的實(shí)際情況，對(duì)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造中所面臨的問題及解決對(duì)策做一粗淺的探討。

臨潁縣農(nóng)網(wǎng)改造后存在的問題

臨潁縣借“兩改一同價(jià)”的東風(fēng)，理順了農(nóng)網(wǎng)改造前復(fù)雜的電力管理體制，經(jīng)過大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，全縣電網(wǎng)構(gòu)架日趨完善，布局更加合理，電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，供電質(zhì)量得到了較大的提高，綜合網(wǎng)損率不斷下降。但由于歷史原因，臨潁縣電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，仍難滿足臨潁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、用電需求不斷提高的需要，突出表現(xiàn)在:

1.農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)，隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)村用電呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)已滯后于縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去，由于資金限制，農(nóng)網(wǎng)改造導(dǎo)線截面選擇偏小，出現(xiàn)了線路導(dǎo)線過載、線路末端電壓過低、部分電網(wǎng)供電“卡脖子”現(xiàn)象，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)仍比較薄弱，御災(zāi)抗災(zāi)能力較差，已難以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)備水平有待提高。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低，設(shè)備水平、供電能力、供電質(zhì)量、安全狀況和服務(wù)水平有待提高。如目前仍在運(yùn)行的鋁線圈變壓器、多油開關(guān)、閥型避雷器和電磁型保護(hù)裝置等的新技術(shù)應(yīng)用、無(wú)功優(yōu)化配置不到位。重要線路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，未采取加固措施，抗災(zāi)能力較弱。

3.農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)缺乏政策上的持續(xù)支持和健全的機(jī)制體制保障。相對(duì)于城市電網(wǎng)而言，農(nóng)村電網(wǎng)直接服務(wù)于“三農(nóng)”。農(nóng)村用電負(fù)荷分散，戶均用電水平較低，輸變電線路較長(zhǎng)，造成線損率高、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大等客觀情況的存在，因此，在同樣的售電規(guī)模下，農(nóng)村供電成本數(shù)倍于城市，需要更多的電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金。

4.農(nóng)村電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

5.新增加的配電變壓器、低壓線路沒有配套改造，供電電壓低、低壓線損高的問題無(wú)法從根本上得以解決。

6.經(jīng)過改造的低壓線路，配變?nèi)萘繘]有增加，導(dǎo)致配變發(fā)熱、滲油現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7.低壓線路和配變?nèi)萘慷几脑斓轿?，接戶線卻沒有能夠整改，存在諸多安全隱患，經(jīng)常發(fā)生接戶線斷線事故，嚴(yán)重影響到大功率家用電器的正常使用和居民正常用電。

8.戶內(nèi)線整改與農(nóng)網(wǎng)改造不同步，安全用電受到威脅，用電量增長(zhǎng)受到限制。大部分農(nóng)戶戶內(nèi)配電線普遍存在截面偏小、接線混亂、導(dǎo)線經(jīng)多年使用絕緣老化或破損的情況，經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶甚至將膠質(zhì)線和花線當(dāng)做主配電線，一旦用上較大功率的家用電器，導(dǎo)線過流發(fā)熱是必然的。在保護(hù)設(shè)施上，許多農(nóng)戶無(wú)閘刀開關(guān)，只在進(jìn)戶線安裝一只熔絲盒。由于安全用電得不到保證，發(fā)展農(nóng)村用電市場(chǎng)、提高農(nóng)村用電量的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

解決農(nóng)網(wǎng)改造存在問題的措施與建議

鑒于以上農(nóng)村電網(wǎng)改造中存在的種種不到位現(xiàn)象，筆者建議，在此次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)過程中，一定要全方位、多角度考慮，既要考慮到農(nóng)村用電的安全性，又要考慮到新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對(duì)電的需求，覆蓋原來(lái)的“死角”，解決新問題，盡量做到線桿配套、統(tǒng)一管理、一次到位，真正讓廣大農(nóng)民用上放心電、安全電，以適應(yīng)新形勢(shì)下不斷發(fā)展的新農(nóng)村用電需求。

1.改造主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。本著“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則，多方籌措資金，全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)的優(yōu)化改造工作，以應(yīng)對(duì)迅猛增長(zhǎng)的用電需求。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打破制約供電的“瓶頸”，為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供可靠的電力保障。

2.提高電網(wǎng)功率因數(shù)，降低無(wú)功損耗。一是改善設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量，使變壓器與負(fù)載更好地匹配，減少或限制設(shè)備的輕載或空載運(yùn)行時(shí)間，提高自然功率因數(shù)。二是采用電容進(jìn)行人工補(bǔ)償。提高線路的維護(hù)、檢修質(zhì)量，春秋季檢修線路時(shí)，對(duì)線路設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真清掃，做好沿線樹木的剪枝清理工作，定期對(duì)線路絕緣進(jìn)行搖測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更換不合格元件，減少因線路泄露和接頭過熱造成的停電事故，確保供電可靠性。

3.建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的支持力度，緩解投資來(lái)源嚴(yán)重不足的問題。推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家投資主渠道作用，建議出臺(tái)扶持農(nóng)網(wǎng)發(fā)展政策，建立農(nóng)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)網(wǎng)投資實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款或政府貼息。同時(shí)，將農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)電工素質(zhì)。加速實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高電網(wǎng)裝備水平和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行，只有以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以科學(xué)合理的技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求去改造和建設(shè)電網(wǎng)，使電網(wǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、系列化要求，才能有效地提高電網(wǎng)安全優(yōu)質(zhì)供電，促進(jìn)節(jié)電、降損、增效工作的有效開展。同時(shí)，定期對(duì)農(nóng)電工展開培訓(xùn)，提高農(nóng)電工業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有提高農(nóng)電人員群體素質(zhì)，才能保證電力管理制度順利實(shí)施，確保農(nóng)村供電質(zhì)量和電價(jià)政策的有效執(zhí)行。

5.做到“三到位一超前”，即要將配變?nèi)萘吭黾拥轿?，要?00伏線路改造到位，要將居民用戶的接戶線整改到位，要超前規(guī)劃，把農(nóng)村電網(wǎng)并入智能電網(wǎng)。同時(shí)，建議在農(nóng)村也實(shí)行峰谷電價(jià)，使農(nóng)村電網(wǎng)也可參與電網(wǎng)削峰填谷，促進(jìn)節(jié)能減排。

6.為開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)售電量的增長(zhǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，結(jié)合“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”和明確產(chǎn)權(quán)界限的原則，建議取消增容費(fèi)項(xiàng)目，真正使“密布點(diǎn)，短半徑”落到實(shí)處，從而通過網(wǎng)改提升供電量。

7. 電力企業(yè)多與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)調(diào)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出臺(tái)文件，規(guī)范農(nóng)戶籌資部分的費(fèi)用收取，把農(nóng)網(wǎng)改造變成政府與電力企業(yè)共同完成國(guó)務(wù)院農(nóng)電工作目標(biāo)的協(xié)同行為。適時(shí)邀請(qǐng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)參加網(wǎng)改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門下任務(wù)、壓擔(dān)子，保證農(nóng)網(wǎng)改造工作順利進(jìn)行。

8.加大農(nóng)電體制改革力度，提前實(shí)施減員增效、下崗分流，清退不合格的管理人員，重新定崗、定員、定合同，打破在編與非編界限，實(shí)行供電營(yíng)業(yè)所職工與局職工同工同酬，以最大限度地調(diào)動(dòng)精簡(jiǎn)分流后全體農(nóng)電人員的工作積極性，給各所所長(zhǎng)一個(gè)寬松的工作環(huán)境，和不稱職的所長(zhǎng)、職工適時(shí)交流，在每月考核時(shí)，實(shí)行末位淘汰待崗制，在每位干部職工心中形成強(qiáng)烈的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造安全措施要到位

農(nóng)網(wǎng)改造工程安全管理指的是與農(nóng)網(wǎng)改造有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工及物資采購(gòu)供應(yīng)等環(huán)節(jié)的安全管理。由于農(nóng)網(wǎng)改造工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散性大、工作人員素質(zhì)參差不齊，易導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生。根據(jù)本單位具體情況，筆者認(rèn)為，在農(nóng)網(wǎng)改造工程中要搞好安全管理，必須做到以下幾點(diǎn)。

1.重點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要做到一級(jí)抓一級(jí)，一層抓一層。上至局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，下至各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))供電所及作業(yè)班組，乃至各崗位、各專業(yè)，均應(yīng)有明確的安全職責(zé)，要防止由于責(zé)任真空而導(dǎo)致的工作推諉。在農(nóng)網(wǎng)改造工程中，安全責(zé)任不到位通常表現(xiàn)為“中間掛空擋，上下兩頭推”，體現(xiàn)在決策時(shí)思想麻痹，對(duì)安全工作重視不夠；工作時(shí)粗心大意，安全措施不落實(shí)；施工時(shí)短期行為，只求速度不求質(zhì)量；驗(yàn)收時(shí)放松要求，降低安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的分解和量化工作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，僅僅是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一步。要把責(zé)任制落到實(shí)處，還要做大量具體細(xì)致的工作，特別是要做好基層班組的安全責(zé)任制的建立健全、分解和量化工作。班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)的總體目標(biāo)需要通過基層班組去具體實(shí)施。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制不能光靠發(fā)文件、召開會(huì)議來(lái)貫徹，不能“寫在本上，掛在墻上”就算了事，應(yīng)將責(zé)任制進(jìn)行量化，要具體到每臺(tái)主變、開關(guān)、刀閘，讓每個(gè)繼電器、螺絲釘都有明確的責(zé)任人，做到事事有人管，不留責(zé)任上的空當(dāng)。

3.進(jìn)行責(zé)任制的年度考核

責(zé)任制的年度考核實(shí)質(zhì)上是對(duì)各級(jí)安全第一責(zé)任人是否責(zé)任到位實(shí)行督促和檢查。通過嚴(yán)格考核，才能檢驗(yàn)出責(zé)任者是否按安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，認(rèn)真履行了自己的職責(zé)。否則，安全生產(chǎn)責(zé)任制就會(huì)變成一紙空文，企業(yè)的安全生產(chǎn)就會(huì)失控。企業(yè)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制后，工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核上，這是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。

4.嚴(yán)肅處理人為責(zé)任事故

在農(nóng)網(wǎng)改造期間，凡發(fā)生人身事故和人為原因的設(shè)備事故，除了執(zhí)行“三不放過”，即原因不清楚不放過、事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過、沒有采取防范措施不放過以外，還要執(zhí)行事故主要責(zé)任者沒有受到相應(yīng)的處理不放過，即“四不放過”，防止出現(xiàn)要求不嚴(yán)，監(jiān)督不力，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任事故查處不力等而造成的惡性循環(huán)、事故泛濫現(xiàn)象。

5.明確三個(gè)措施和一項(xiàng)紀(jì)律

由于農(nóng)網(wǎng)改造施工任務(wù)重，安全隱患多，且容易發(fā)生傷亡事故，因此，正確組織施工，十分重要。要防止觸電、高處墜落、倒桿、交通傷害、機(jī)械傷害、電桿散堆、碾壓、砸傷等實(shí)質(zhì)性安全事故發(fā)生，關(guān)鍵是在農(nóng)網(wǎng)改造工程的施工現(xiàn)場(chǎng)明確三個(gè)措施和一項(xiàng)紀(jì)律，即農(nóng)網(wǎng)改造中各項(xiàng)工作都應(yīng)制定具體的組織措施、技術(shù)措施、安全措施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中的勞動(dòng)紀(jì)律，且經(jīng)安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部審批，總工批準(zhǔn)后才允許開工。

總之，農(nóng)網(wǎng)改造工作前所未有，面廣量大，沒有前人的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，要想取得較為滿意的效果，就必須以國(guó)家文件為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)該工作的宣傳力度，真正使廣大農(nóng)村干部、農(nóng)民理解和支持農(nóng)網(wǎng)改造。上級(jí)主管部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要想方設(shè)法解決好農(nóng)網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)的問題，做到對(duì)國(guó)家、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，讓農(nóng)網(wǎng)改造這個(gè)德政工程產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正做到造福于民。