試論高校學生權益法律保護的瓶頸與路徑

侯巍巍

試論高校學生權益法律保護的瓶頸與路徑

侯巍巍

由于高校的法律地位的特殊性，使得高校在行使管理權的過程中，經常與大學生的合法權益發(fā)生沖突，這顯然與依法治校、建立和諧校園的理念不相符。因此，為了更好的保護高校學生的合法權益，有必要對此問題進行深入探討和研究，分析其瓶頸，并找出有效的救濟路徑，從而完善學生權益的保護與救濟途徑。這對保證高校的教育教學秩序，維護大學生的合法權益都能起到積極的作用。

高校；學生權益；救濟途徑；博弈

一 高校學生權利概述

1．高校學生的法定權利。

在教育部2005年頒布的新《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五條中規(guī)定了學生在校期間依法享有參加學校教育教學計劃安排的各項活動；參加社會服務、勤工助學；申請獎學金、助學金及助學貸款；在思想品德、學業(yè)成績等方面獲得公正評價；對學校給予的處分或者處理有異議，向學?；蛘呓逃姓块T提出申訴；對學校、教職員工侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟等權利。強化了對大學生權利的尊重和救濟；并且刪除了舊法中“在校學習期間擅自結婚而未辦理退學手續(xù)的學生，作退學處理?！钡囊?guī)定，承認了在校生的結婚權利；同時增加了“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理”的條款。第六十條還要求，“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。學生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成?！边@一規(guī)定實際上就是賦予一個相對獨立的內部機構對學校行政進行復查的權利，此舉有利于在“高校自治”框架下解決校方與學生的權利糾紛，保障學生合法權益免受校方侵害。[1]

2．高校自主管理權的法律定位。

作為為國家建設培養(yǎng)合格人才的重要基地的高等學校，其主要任務就是要不斷提高教育、教學質量，從嚴治校，優(yōu)化辦學環(huán)境。同時為保證培養(yǎng)目標的實現，就要在健全管理制度的同時加強思想教育，做好教育和管理工作?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》中所稱的學生管理，是指對學生入學到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學校學生的學習、生活、行為的規(guī)范。因此高校的法律地位和主要任務決定了高校依法享有自主辦學和自主管理權。

高校的自主管理權既包括對教學活動的管理，也包括對學生的管理。而高等學校對學生的管理權是指:為維護高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生的身心健康和合法權益，促進學生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權力。[2]

3．高校與學生的地位分析。

從法律上看， 高校與大學生之間存在兩種關系：一是高校根據《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，依法自主辦學，包括制定招生方案，設置和調整學科與專業(yè)，制定教學計劃，實施教學活動，進行教學與學籍管理，獎懲師生等，實際行使教育執(zhí)行的職權。在這個意義上，校方具有教育執(zhí)行主體的資格，屬于授權執(zhí)法主體。[2]與此相對應，大學生權利主要包括知情權，學習權，申訴權，隱私權，參與權。在這種情況下，高校與大學生形成行政管理關系，高校行使管理職能，大學生是被管理者，因為這種關系所產生的高校與大學生之間的法律糾紛，因其雙方關系的不平等，不能運用《民法通則》。二是大學生繳納學費，高校則提供高等教育服務，雙方形成服務關系，此時高校與大學生均可形成為民事法律關系的主體地位，形成民事法律關系，雙方地位是平等的適用《民法通則》。[3]

二 學生權益保護的維權瓶頸

1．高校行政權的公權性質與學生弱勢地位決定了權利的不對等性。

高等學校依法享有自主管理權，且某些“權利”具有公權性質。[4]如依法管理學籍和授予學位，制定內部管理制度。雖然教育法律、法規(guī)未明確區(qū)分哪些事項屬權力范疇，哪些事項屬權利范疇，但招生、學籍管理、學位、畢業(yè)、獎勵處分以及對大學生的處分等明顯具有權力特征。據此，在高等學校與大學生之間所形成的關系屬雙方地位不平等的法律關系——特殊的行政法律關系。學生在此種特別關系中比一般行政法律關系中更處于弱勢，而某些重大權益則直接關系其生存與發(fā)展，作為特殊行政主體，學校必須適用法律優(yōu)先和法律保留原則并以行政訴訟救濟為必要的手段。[5]否則將使得學生在面對權利受損時只能忍氣吞聲、怨天尤人，而在這種環(huán)境和狀態(tài)下培養(yǎng)的學生難免心生怨恨，甚至引發(fā)極端行為，這與我國的教育目的和培養(yǎng)目標是背道而馳的。

2．權利本位思想強勢于民事權利平等性。

高校除了法律授予可以行使的部分行政權外，更多的與學生之間形成的是平等主體的民事關系。比如大學生繳納學費，高校則應提供高等教育服務，雙方形成服務關系，此時高校與大學生均為民事法律關系的主體地位，形成民事法律關系，雙方地位是平等的。因為傳統(tǒng)的高校體制是在一種高度集中的計劃經濟體制下形成的，帶有極其鮮明的行政性。[6]學生在其中就很難與學校站在平等的地位上進行對話，例如對宿舍的選擇權，對教材的選擇權；同時學校在行使管理權的過程也難免會對學生的某些人身權利、名譽權、甚至榮譽權造成侵害。例如湖南某高校在全校大會上公開對6名同宿的男女學生的處罰；再如某高校通過宣傳板展示某些學生在校園內談戀愛的親密照片，即使高校的行為是依據校規(guī)校紀的規(guī)定而實施，但這種方式無疑侵犯了大學生的隱私權和名譽權。這種公權本位與民本思想的矛盾與碰撞，如果沒有合理合法的救濟途徑，只能是使得民事權利被淹沒和忽視。

三 探索與完善高校學生權益法律保護的現實路徑

1．明確高校的法律地位及自主管理權限。

高校法律地位的模糊，對高校管理權性質界定不明確，導致其對大學生行使管理權時定位不準，高校管理權與大學生權利發(fā)生沖突時糾紛性質難以判斷，并最終導致司法救濟的障礙。因此在法律中應對高校的性質及法律地位， 特別是政府的管理權限以及高校在提供公共教育服務中是否享有公共行政職能等等，作出明確的規(guī)定。同時，應進一步擴大和明確高校的自主權，對其權限應有明文規(guī)定和保障。[7]這樣才能更有助于高校管理權的正確行使，維護高校的正常秩序。同樣在高校維護及行使其管理權的同時，也應不斷轉變其治校觀念，做到與時俱進，貫徹以人為本、以生為本的科學發(fā)展理念，建設和諧的校園環(huán)境。

2．學生權益的保護與救濟途徑。

(1)健全和完善行政救濟途徑。

國家教育部頒布的新《普通高等學校學生管理規(guī)定》要求高校建立學生申訴機構——學生申訴處理委員會，因此各高校應根據新規(guī)定制定本校的《學生申訴委員會工作條例》并依此作為學生申訴處理委員會開展工作的依據。其主要內容應包括：申訴主體；申訴條件和范圍；受理申訴單位；委員會人員組成、人數及職責；申訴處理委員會的工作職責及工作時效等等。[8]同樣行政復議是中國主要的行政救濟途徑，也是行政系統(tǒng)內部監(jiān)督和糾錯機制。行政復議對處于相對人地位的學生尋求法律救濟來說十分有利，不僅能減少各方當事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)與穩(wěn)定。高校應盡快建立和完善行政復議制度，如教育行政主管門要盡快建立與新規(guī)定相一致來處理有關學生權利問題的專門機構，從行政復議這一環(huán)節(jié)上充分保障學生權利的實現。

(2)拓寬和完善司法救濟途徑。

當然，建立和完善申訴制度、行政復議制度并不能取代校生沖突的司法救濟途徑，科學的態(tài)度是堅持“以最小的成本和代價最有效地解決問題”為原則，充分考慮我國的實際情況，充分發(fā)揮我們傳統(tǒng)制度的優(yōu)點，以申訴、訴訟等制度為主，以調解、仲裁等制度為補充，建立起完善的校生沖突救濟體系。[9]學生權益受到侵害，又無法通過其他途徑進行救濟的情況下，司法救濟很可能是她最后的維權途徑，但是對于那些不熟悉相關政策、法律的學生來說要想通過此途徑來維權，卻顯得愈加艱難。因此拓寬和完善司法救濟途徑就顯得尤為重要。

首先，民事救濟應該成為高校學生權益保護的常規(guī)途徑，大學四年學生主要生活在校園中，學習、生活、娛樂，一切社會活動，一切人本權利都應受到保護，而在學校與學生在這個過程中難免會發(fā)生民事侵權行為，不要因為對方是管理方的學校而忽視這一權利的存在，與維護權益的合理性，因此在民事權利到侵害時，勇敢拿起法律武器，既是對子權力的一種救濟，也是每一個學生維護法律的一種行為和表現。

其次，引入法律診所機制有可能為學生維權打開一扇希望之門。雖然法律診所僅是法律教學中的一種教學模式，但其在教學實踐中需讓學生承辦真實的案件，面對真實的客戶和真實的對方當事人，參與實際的立法項目援助、司法個案援助，從而鍛煉學生實踐能力，陶冶職業(yè)道德，了解社會，服務社會。因此學生可以通過求助于法律診所中的實習學生，了解相關的法律知識，獲得相應的法律援助。

[1]吳鉤.紅網http://finance.sina.com.cn/review/essay/20050401/09101479500.shtml.

[2]鄒淵.教育執(zhí)法全書[M].北京：中國電影出版社，1998：284.

[3]顧協(xié)國.大學生權利與高校管理的權責[J].當代青年研究，2005(10)：34-36.

[4]周阿紅.從保障學生權利的視角探究高校權利配置[J]．淮南師范學院學報，2005(6)：107-108．

[5]楊群英.大學生權利與高校管理權沖突及其法律救濟制度[J]．湖南農業(yè)大學學報,2007(1):88-91.

[6]翟曉光.田野來風[M].北京：中國電影出版社,1998：284.

[7]李牧.我國高校法律地位之檢討[J].法學雜志,2006(01):58-60.

[8]楊群英.大學生權利與高校管理權沖突及其法律救濟制度[J]．湖南農業(yè)大學學報,2007(1):88-91.

[9]薛傳會.論國外高校校生關系理論發(fā)展和沖突救濟演變的借鑒意義[J].教育發(fā)展研究,2007,10.

ClassNo.:D922.16DocumentMark:A

(責任編輯：郭美霞 蔡雪嵐)

BottleneckandPathofCollege’sStudentsRightsandInterestsProtection

Hou Weiwei

Because of the particularity of legal status , colleges and universities always have to confront the conflict with university students' legitimate rights and interests in the course of exercising their administrative powers. Obviously, this doesn’t conform to the idea of governing college by law. To protect students’ rights and interests ,it is necessary to study the bottleneck of the problem and to figure out an effective way to improve the situation in the college students’ rights and interests protection . This will play a positive role in defending the legitimate rights and interests of university students .

colleges and universities；students’ rights and interests；way of relief；game

侯巍巍，碩士，講師，廣東石油化工學院，廣東·茂名。研究方向：民事法律、環(huán)境法律。郵政編碼：525000

茂名學院2007年度科學研究基金資助項目(203318)

1672-6758(2011)02-0040-2

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