論“二大”至“六大”期間中共對(duì)蘇共黨章的“移植”

何益忠

(華東政法大學(xué)政治理論部,上海 200062）

論“二大”至“六大”期間中共對(duì)蘇共黨章的“移植”

何益忠

(華東政法大學(xué)政治理論部,上海 200062）

“二大”至“六大”期間,中共在制定黨章的過(guò)程中移植了蘇共黨章中的很多內(nèi)容。通過(guò)移植,中共很快發(fā)展成為一個(gè)高度組織化的政黨。但這種移植也給后來(lái)的黨內(nèi)民主建設(shè)帶來(lái)了消極影響。

黨章;移植;影響

“移植”原本是生物學(xué)、醫(yī)學(xué)概念,后來(lái)被法學(xué)借用,指的是法律的跨國(guó)家 (地區(qū))傳播、流動(dòng),即一國(guó)(地區(qū))對(duì)他國(guó) (地區(qū))法制思想、觀念、原則、法律條文的學(xué)習(xí)、借鑒、吸收現(xiàn)象。其實(shí),在人類交往史上,不僅有法律“移植”,而且存在政黨規(guī)章“移植”案例。例如,“二大”至“六大”的中共黨章就是移植蘇共①蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的名稱有一個(gè)變化的過(guò)程,經(jīng)歷了俄國(guó)社會(huì)民主工黨,俄國(guó)共產(chǎn)黨 (布爾什維克)、簡(jiǎn)稱俄共 (布),全聯(lián)盟共產(chǎn)黨 (布爾什維克)、簡(jiǎn)稱聯(lián)共 (布),蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、簡(jiǎn)稱蘇共等。本文為行文方便,統(tǒng)稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨,簡(jiǎn)稱蘇共。黨章的結(jié)果。但是學(xué)界在中共黨章史研究中,卻很少關(guān)注這個(gè)問(wèn)題②在現(xiàn)有論著中,學(xué)者們一般都很籠統(tǒng)地提到了建黨后中共在制定、修改黨章過(guò)程中受到了蘇共黨章的影響,但很少在微觀層面進(jìn)行具體探討。相關(guān)論著包括范平等編著:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章研究》,中共中央黨校出版社 1987年版;葉篤初:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史略》,湖北人民出版社 1991年版;肖芳林:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章歷史發(fā)展研究》,湖南大學(xué)出版社 2006年版;王金玲:《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史》,中共黨史出版社 2008年版;高放:《黨章中某些傳統(tǒng)規(guī)定探微》,《社會(huì)科學(xué)》1988年第 2期;張均兵:《新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨黨章演化過(guò)程的幾個(gè)特點(diǎn)》,《北京黨史》1999年第 5期;彭麗花:《黨章中民主集中制理論的演進(jìn)過(guò)程及啟示》,《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2000年第 3期;張曉燕:《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章修改的啟示》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2001年第 1期;黃一兵:《中共二大到六大[黨章 ]沒(méi)有總綱的歷史原因探析》,《中共黨史研究》2003年第 5期。。本文擬借用移植理論的分析框架對(duì)“二大”至“六大”期間中蘇黨章進(jìn)行比較研究,關(guān)注移植過(guò)程中的矛盾及對(duì)中共自身建設(shè)的影響,祈望引起學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注并推動(dòng)黨章研究的進(jìn)一步深入。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下建立和成長(zhǎng)起來(lái)的。在中共籌備召開(kāi)“一大”的過(guò)程中,共產(chǎn)國(guó)際代表維經(jīng)斯基、馬林、尼克爾斯基就曾來(lái)到中國(guó)。馬林、尼克爾斯基還親自參加了中共黨的“一大”。中共正式建黨以后,國(guó)內(nèi)也經(jīng)常出現(xiàn)共產(chǎn)國(guó)際代表的身影。如參加過(guò)中共“三大”的馬林、“四大”的維經(jīng)斯基、“五大”的羅易。此外,共產(chǎn)國(guó)際還經(jīng)常將中共黨員接到蘇聯(lián),接受共產(chǎn)國(guó)際的指示,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)革命的經(jīng)驗(yàn)。因此,在中共建黨后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),共產(chǎn)國(guó)際在某種程度上扮演著中國(guó)革命間接領(lǐng)導(dǎo)者的角色,一些共產(chǎn)國(guó)際及蘇共領(lǐng)導(dǎo)人成為中國(guó)革命不折不扣的導(dǎo)師。共產(chǎn)國(guó)際在中共成長(zhǎng)中的重要作用,不僅使它可以左右中共的方針政策,而且還能夠影響中共黨章的制定和修改,其結(jié)果之一就是“二大”至“六大”期間的中共黨章與共產(chǎn)國(guó)際的核心成員——蘇共黨章③中共建黨前后即開(kāi)始黨章“立法”實(shí)踐,“一大”由于種種原因僅僅通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》,沒(méi)有制定真正意義的黨章?！岸蟆苯K于通過(guò)了中共黨史上的第一部黨章——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》?！岸蟆闭鲁探?jīng)“三大”、“四大”修改,分別為《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》。1927年 6月,“五大”后的中央政治局又修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。1928年 7月,在莫斯科召開(kāi)的中共“六大”制定了中共黨史上的第二部黨章——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。大致同一時(shí)期蘇共黨章包括 1919年 12月俄共 (布)“八大”通過(guò)的《俄國(guó)共產(chǎn)黨 (布爾什維克)章程》、1922年 8月俄共 (布)“十二大”通過(guò)的《俄國(guó)共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》以及 1925年 12月聯(lián)共 (布)“十四大”通過(guò)的《全蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 (布爾什維克)黨章》。另,本文中共黨章內(nèi)容引自選編組:《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編 (從一大——十六大)》,中共中央黨校出版社 2006年版;蘇共黨章內(nèi)容引自中共中央黨校黨史教研室編:《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》,求實(shí)出版社 1982年版。以后不再一一注明。之間存在著一種明顯的“移植”關(guān)系。

對(duì)比中蘇黨章,筆者發(fā)現(xiàn)中共黨章的某些條文直接來(lái)自蘇共黨章。這說(shuō)明中共黨章的制定、修改者在制定、修改黨章時(shí)采取了一種“拿來(lái)主義”的態(tài)度。如關(guān)于黨員資格,中共“二大”、“三大”黨章規(guī)定:“本黨黨員無(wú)國(guó)籍性別之分,凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者,均得為本黨黨員”,“四大”黨章僅僅將“宣言及章程”修改為“黨綱及章程”?！拔宕蟆?、“六大”《黨章》增加的內(nèi)容有二項(xiàng):一是黨員必須加入“黨的一定組織中工作”,二是黨員必須繳納黨費(fèi)。而同期蘇共黨章相關(guān)條款為:“凡承認(rèn)黨綱、在黨的一個(gè)組織內(nèi)工作、服從黨的決議并繳納黨費(fèi)的人,都可以作為黨員?！?/p>

在黨的紀(jì)律方面,中共“五大”黨章規(guī)定:如果不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議或有其他破壞黨的行為,“對(duì)于整個(gè)的黨部則加以警告,改組或舉行總的重新登記 (解散組織)”,“對(duì)于黨員個(gè)人,則加以警告,在黨內(nèi)公開(kāi)的警告,臨時(shí)取消其黨的、國(guó)民黨的、國(guó)民政府的及其他的工作,留黨察看,及開(kāi)除黨籍?！敝泄病傲蟆秉h章僅作細(xì)微的文字變動(dòng),即“對(duì)于團(tuán)體是:指責(zé),指定臨時(shí)委員會(huì),解散組織和黨員重新登記;對(duì)于黨員個(gè)人是:各種形式上的指責(zé)警告,公開(kāi)的指責(zé),臨時(shí)取消其黨的重要工作,開(kāi)除黨籍或予以相當(dāng)時(shí)間的察看?！边@些內(nèi)容與蘇共“十四大”黨章的相關(guān)內(nèi)容驚人相似:“凡不執(zhí)行上級(jí)組織的決議和犯有黨內(nèi)公認(rèn)為罪惡行為的其他過(guò)錯(cuò),應(yīng)給予處分。對(duì)于組織的處分是:指責(zé),上級(jí)指定臨時(shí)委員會(huì),進(jìn)行普遍的重新登記 (解散原組織);對(duì)于黨員個(gè)人的處分是:黨內(nèi)指責(zé),當(dāng)眾指責(zé),暫時(shí)撤銷黨和蘇維埃的負(fù)責(zé)工作,開(kāi)除黨籍,開(kāi)除黨籍并將其過(guò)錯(cuò)通知行政和司法當(dāng)局?！?/p>

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨委之間的關(guān)系。中共“五大”黨章規(guī)定:“中央及省委員會(huì),不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議;但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議,必須得中央及省委員會(huì)之同意,方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí),則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí),則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之?！倍K共“十四大”黨章的相關(guān)條款表述為:“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議,本級(jí)黨委員會(huì)不得加以撤銷,但須經(jīng)黨委員會(huì)同意后才能發(fā)生效力,并由后者付諸實(shí)施?！薄坝鲇胁煌庖?jiàn)時(shí),將問(wèn)題提交聯(lián)席會(huì)議。同本級(jí)黨委員會(huì)不能取得協(xié)議時(shí),將問(wèn)題提交本級(jí)黨的代表會(huì)議或上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)或黨的代表大會(huì)解決?！眱上啾容^,盡管文字表述略有不同,但基本內(nèi)容卻一樣。

這種“拿來(lái)主義”的態(tài)度不僅表現(xiàn)在黨章條文中,而且體現(xiàn)在一些制度、原則中。這說(shuō)明中共黨章不僅“拿來(lái)”了蘇共黨章中的某些“因子”,而且“拿來(lái)”了蘇共黨章的基本“精神”。

首先,中共黨章中的民主集中制原則來(lái)源于蘇共黨章。民主集中制是列寧領(lǐng)導(dǎo)的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則,是在俄國(guó)革命過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。1906年,蘇共“四大”黨章首次明確提出“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的”。1919年,蘇共“八大”黨章規(guī)定“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制”。根據(jù)民主集中制原則,蘇共黨章要求“黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)選舉黨委員會(huì)”,“下級(jí)組織的成立必須得到上級(jí)組織的批準(zhǔn)才為合法”,“黨中央機(jī)關(guān)的決議必須迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行”。

盡管學(xué)界對(duì)中共何時(shí)將民主集中制原則運(yùn)用于處理黨內(nèi)關(guān)系尚有爭(zhēng)論,但從文本角度,中共“五大”黨章即明確“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”?！傲蟆秉h章進(jìn)一步將民主集中制原則界定為:各級(jí)黨部由選舉產(chǎn)生,各級(jí)黨部應(yīng)對(duì)選舉自己的黨員作定期報(bào)告,下級(jí)黨部服從上級(jí)黨部。此外,“六大”黨章還規(guī)定“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決,本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”,“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令;不執(zhí)行時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)得取消或改組之?！?/p>

其次,中共黨章中有關(guān)黨員的候補(bǔ) (預(yù)備)制度也來(lái)自蘇共黨章。蘇共“八大”黨章規(guī)定,黨員候補(bǔ)(預(yù)備)制的“目的在于使預(yù)備黨員切實(shí)了解黨的綱領(lǐng)和策略,考察預(yù)備黨員的個(gè)人品質(zhì)”。蘇共“十二大”、“十四大”黨章要求“新黨員是從受過(guò)初步政治教育并經(jīng)過(guò)規(guī)定的預(yù)備期 (‘十四大’黨章改為候補(bǔ)期,下同。引者注)的預(yù)備黨員中接收。”蘇共黨章還針對(duì)來(lái)自不同社會(huì)群體的黨員規(guī)定了不同的候補(bǔ) (預(yù)備)期。如蘇共“八大”黨章規(guī)定:工人和農(nóng)民至少須經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的預(yù)備期,其他人至少須經(jīng)過(guò)六個(gè)月的預(yù)備期。在中共建黨前的政黨章程中,少有對(duì)黨員候補(bǔ) (預(yù)備)期進(jìn)行規(guī)定。中共建黨后,“三大”黨章首次出現(xiàn)了候補(bǔ)期的規(guī)定:“勞動(dòng)者三個(gè)月,非勞動(dòng)者六個(gè)月”,但地方委員會(huì)得酌量情形伸縮。“五大”黨章則縮短了黨員的候補(bǔ)期,“勞動(dòng)者 (工人,農(nóng)民,手工工人,店員,士兵等)無(wú)候補(bǔ)期;非勞動(dòng)者 (知識(shí)分子,自由職業(yè)者等)之候補(bǔ)期三個(gè)月”。

再次,中共黨章中關(guān)于各級(jí)黨組織的定期會(huì)議制度也來(lái)源于蘇共黨章。在中國(guó)政黨史上,政黨各級(jí)組織的定期會(huì)議并非始于中共④1912年 3月頒布的《中國(guó)同盟會(huì)總章》規(guī)定:“本會(huì)會(huì)期,分為全體大會(huì)、常會(huì)、臨時(shí)會(huì),皆由總理召集。全體大會(huì)每年開(kāi)一次……常會(huì)每季開(kāi)一次……臨時(shí)會(huì)遇有重大事件方開(kāi),無(wú)定期”。同盟會(huì)改組為國(guó)民黨以后,《國(guó)民黨規(guī)約》規(guī)定其黨內(nèi)會(huì)議包括每年一次的全體大會(huì),臨時(shí)大會(huì),遇緊急重要事件不及召開(kāi)臨時(shí)大會(huì)時(shí)開(kāi)全體職員會(huì)議,干事會(huì)等。除了全體大會(huì)以外,其他會(huì)議都無(wú)定期。而統(tǒng)一黨則將其黨內(nèi)會(huì)議分為四種:全體大會(huì)、本部大會(huì)、全體職員會(huì)、評(píng)議會(huì)。其中全體大會(huì)每年一次,全體職員會(huì)每月一次,其他會(huì)議則無(wú)定期。參見(jiàn)章伯鋒、榮孟源主編:《北洋軍閥》(一),武漢出版社 1990年版,第 250、263、373頁(yè)。,但就黨的章程對(duì)各級(jí)各類會(huì)議的嚴(yán)格規(guī)定而論,通過(guò)對(duì)蘇共黨章的移植,中共實(shí)現(xiàn)了“超越”。蘇共黨章規(guī)定:各級(jí)組織的會(huì)議主要包括黨員大會(huì)、代表大會(huì) (代表會(huì)議)、委員會(huì)會(huì)議。蘇共“八大”黨章規(guī)定:全國(guó)代表大會(huì)每年召集一次,區(qū)域代表會(huì)議“六個(gè)月召集一次”,省代表會(huì)議“每三個(gè)月召集一次”,縣代表會(huì)議“至少每三個(gè)月召開(kāi)一次”,“鄉(xiāng)的黨員大會(huì)至少每月召開(kāi)一次”;中央委員會(huì)全體會(huì)議“至少按預(yù)先規(guī)定的每月召開(kāi)兩次”,區(qū)域委員會(huì)每月“在規(guī)定的日期召開(kāi)兩次會(huì)議”,省委員會(huì)每月召開(kāi)兩次會(huì)議。

在中共黨章中,自“二大”黨章始,就有了關(guān)于各級(jí)、各類會(huì)議定期召開(kāi)的規(guī)定。如“二大”黨章規(guī)定:各組每星期召集會(huì)議一次,各干部每月召集全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次;各地方,每月召集干部會(huì)議一次,每半年召集全體黨員或組長(zhǎng)會(huì)議一次;各區(qū)每半年召集代表大會(huì)一次,全國(guó)代表大會(huì)每年召集一次?！傲蟆秉h章要求:城鄉(xiāng)區(qū)委員會(huì)之常會(huì)“每半月至少一次”,縣或市委的“全體會(huì)議的時(shí)間,可由縣委員會(huì)自己決定,但至少須每月開(kāi)會(huì)一次”,省委員會(huì)“決定自己開(kāi)會(huì)的時(shí)期,但一個(gè)半月最少需開(kāi)會(huì)一次”,中央委員會(huì)則“至少每三個(gè)月一次”;縣或市代表大會(huì)“每三月召集一次”,省代表大會(huì)“每半年召集一次”,黨的全國(guó)代表大會(huì)每年開(kāi)會(huì)一次。

二

需要指出的是,移植并不等同于照抄、照搬,也不是簡(jiǎn)單“拿來(lái)”后即萬(wàn)事大吉,而是在“拿來(lái)”基礎(chǔ)上的借鑒和吸收。即使在自己的幼年時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨也并沒(méi)有簡(jiǎn)單地將蘇共黨章“搬遷”過(guò)來(lái),照單全收,而是在“拿來(lái)”的過(guò)程中根據(jù)自己的具體情況進(jìn)行了一定的改造、再創(chuàng)造。這說(shuō)明中蘇兩黨黨章存在一種完全意義上的移植關(guān)系。對(duì)于中共制定、修改黨章過(guò)程中的改造、再創(chuàng)造,學(xué)界已有關(guān)注。如一位美國(guó)學(xué)者在比較中共“二大”黨章與蘇共“八大”黨章后得出了這樣的結(jié)論:兩者確實(shí)存在諸多一致的地方,但是“熟悉俄國(guó)共產(chǎn)黨章程的某個(gè)起草者給中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一套章程,而把我所不了解的中國(guó)黨的特殊情況 (或許是歷史上的情況)考慮在內(nèi)了。”[1]大陸學(xué)者王金玲也認(rèn)為,“二大”黨章在充分學(xué)習(xí)和借鑒蘇共及其他國(guó)家共產(chǎn)黨黨章的同時(shí),在結(jié)構(gòu)確立與內(nèi)容表述上具有一些自己的特點(diǎn):第一,黨的各級(jí)組織只有四個(gè)層級(jí);第二,在黨的紀(jì)律中第一次提出了“下級(jí)執(zhí)行上級(jí)命令”、“少數(shù)服從多數(shù)”的紀(jì)律原則,具有鮮明的中國(guó)作風(fēng)與氣派;第三,對(duì)違反黨紀(jì)的黨員只規(guī)定了一種處理方式——開(kāi)除黨籍;第四,在“附則”中規(guī)定了黨章的修改權(quán)、解釋權(quán)[2]。

其實(shí),對(duì)比中共“二大”黨章與蘇共“八大”黨章,除了上述“再創(chuàng)造”以外,筆者還發(fā)現(xiàn):中共“二大”黨章根據(jù)自己的特殊情況規(guī)定了更為嚴(yán)格的入黨手續(xù)。蘇共黨章規(guī)定:“新黨員由地方黨委員會(huì)從預(yù)備黨員中接收,并由該組織的最近一次全體大會(huì)批準(zhǔn)。”具體履行這一職責(zé)的是鄉(xiāng)級(jí)組織和黨支部。而中共“二大”黨章對(duì)新黨員的批準(zhǔn)手續(xù)則嚴(yán)格得多:在由黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì),并得到其許可后,還要“由地方執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì),由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì),經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過(guò),始得為正式黨員?！敝泄病岸蟆秉h章之所以如此規(guī)定,一是因?yàn)榻h初期黨員較少,組織簡(jiǎn)單,黨的中央和地方組織可以直接介入入黨過(guò)程;二是建黨初期,黨對(duì)于發(fā)展黨員相當(dāng)審慎,希望以此嚴(yán)格控制黨員規(guī)模。

中共“二大”黨章在要求下級(jí)組織服從上級(jí)組織的同時(shí),明確了下級(jí)組織的抗議權(quán)。至少?gòu)奈谋疽饬x上注意到了上下級(jí)組織間的民主問(wèn)題。關(guān)于上下級(jí)組織的關(guān)系,蘇共“八大”黨章僅僅規(guī)定:“一切黨的地方組織對(duì)于地方性問(wèn)題有自主決定的權(quán)利”,“黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行”,對(duì)不執(zhí)行上級(jí)組織的決議的組織應(yīng)給予紀(jì)律處分。但是中共“二大”黨章在要求下級(jí)組織“完全服從上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”的同時(shí),還規(guī)定:“各地方黨員半數(shù)以上對(duì)于執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí),得提出上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)判決;地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)于區(qū)執(zhí)行委員會(huì)之命令有抗議時(shí),得提出中央執(zhí)行委員會(huì)判決;對(duì)于中央執(zhí)行委員會(huì)有抗議時(shí),得提出全國(guó)大會(huì)或臨時(shí)大會(huì)判決”。不過(guò),在未判決期間仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令。

中共根據(jù)自己所處的特殊環(huán)境,改變了關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)的規(guī)定,使其更加符合中共的現(xiàn)實(shí)。關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān),蘇共黨章規(guī)定:“每個(gè)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)”,“黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)選舉黨委員會(huì),黨委員會(huì)是它們的執(zhí)行機(jī)關(guān),領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟M織的一切日常工作?！敝泄病岸蟆秉h章則規(guī)定:“全國(guó)代表大會(huì)為本黨的最高機(jī)關(guān);在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間,中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。”在蘇共黨章中,黨員大會(huì)、代表會(huì)議或代表大會(huì)是各級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),黨的委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是在中共黨章中,卻存在代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等兩個(gè)最高機(jī)關(guān)。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下,代表大會(huì)不可能經(jīng)常召開(kāi),無(wú)法正常履行其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán),必須賦予執(zhí)行委員會(huì)最高機(jī)關(guān)的地位才能應(yīng)付地下、非法生存環(huán)境的實(shí)際需要。

即使是受共產(chǎn)國(guó)際影響最大的中共“六大”黨章,也在根據(jù)自己的情況進(jìn)行“再創(chuàng)造”。首先,“六大”黨章改變了蘇共黨章關(guān)于中央委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定,更為強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一。蘇共“十四大”黨章規(guī)定:“中央委員會(huì)設(shè)立:政治局——負(fù)責(zé)政治工作;組織局——負(fù)責(zé)組織工作的總的領(lǐng)導(dǎo);書(shū)記處——負(fù)責(zé)日常的組織性的工作和執(zhí)行性的工作。”政治局、組織局、書(shū)記處為各負(fù)其責(zé)的平行機(jī)構(gòu)。中共“六大”黨章卻規(guī)定:“中央委員會(huì)由其本身委員選舉政治局,以指導(dǎo)中央委員會(huì)全體會(huì)議前后期間黨的政治工作,并選舉常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行日常工作”?！爸醒胛瘑T會(huì)按照各種工作部門而設(shè)立各部或各委員會(huì),例如組織部,宣傳部,職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì),婦女運(yùn)動(dòng)委員,農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員等等?！憋@然,在中共黨章中,政治局是中央委員會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),而組織部、宣傳部等則為中央委員會(huì)的工作部門。其次,“六大”黨章根據(jù)大革命失敗后的特殊情況弱化了監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能。在蘇共“十四大”黨章中,黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān),設(shè)置的目的是“為了協(xié)助黨增強(qiáng)聯(lián)共 (布)的團(tuán)結(jié)和威信,把工人階級(jí)的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái),同黨員違反聯(lián)共(布)黨綱和黨章的現(xiàn)象作斗爭(zhēng),為了從各方面保證蘇維埃機(jī)關(guān)的活動(dòng)中貫徹黨的路線,為了研究改善和簡(jiǎn)化蘇維埃機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的辦法”。而中共“六大”黨章僅用一款,寥寥數(shù)十字規(guī)定了黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)——審查委員會(huì):“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn),黨的全國(guó)大會(huì),省縣市代表大會(huì),選舉中央或省縣市審查委員會(huì)?！睂彶槲瘑T會(huì)僅僅監(jiān)督“財(cái)政會(huì)計(jì)”,其職權(quán)遠(yuǎn)不及蘇共之監(jiān)察委員會(huì)。再次,“六大”黨章將開(kāi)除黨員的權(quán)力下放到支部,并明確被開(kāi)除黨員的申訴權(quán)。蘇共“十四大”黨章規(guī)定,開(kāi)除黨員的權(quán)限屬鄉(xiāng) (區(qū))黨員大會(huì),但需經(jīng)上級(jí)黨委員會(huì)批準(zhǔn)。并沒(méi)有規(guī)定被開(kāi)除黨員的申訴權(quán)。而中共“六大”黨章則規(guī)定:開(kāi)除黨員由黨支部黨員大會(huì)通過(guò),黨的上級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn),黨員不服從開(kāi)除決議時(shí),“可以上訴至最高黨的機(jī)關(guān)”。最后,“六大”黨章之第十四章——“黨團(tuán)”幾乎抄襲了蘇共“十四”大黨章之第十五章——“黨外組織中的黨團(tuán)”的內(nèi)容,但仍然有所保留,沒(méi)有將蘇共黨章中“黨外機(jī)關(guān)中黨團(tuán)不直接和下級(jí)機(jī)關(guān)的黨團(tuán)發(fā)生關(guān)系”的規(guī)定照搬過(guò)來(lái)。

三

建黨后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),共產(chǎn)國(guó)際的強(qiáng)大影響使中共在制定、修改黨章時(shí)或主動(dòng)或被動(dòng)地移植了蘇共黨章。但是,對(duì)蘇共黨章的移植并沒(méi)有如想象的那樣簡(jiǎn)單、順利。相反,整個(gè)移植過(guò)程一直都表現(xiàn)得很復(fù)雜,充滿著矛盾。據(jù)李達(dá)回憶,1921年年初,陳獨(dú)秀曾起草過(guò)一個(gè)黨章,強(qiáng)調(diào)黨的集中和統(tǒng)一,黨員應(yīng)該服從紀(jì)律。李漢俊認(rèn)為陳獨(dú)秀是要求黨員擁護(hù)他搞個(gè)人獨(dú)裁,因此公開(kāi)反對(duì)這一黨章草案,并自己起草了一個(gè)黨章,主張實(shí)行地方分權(quán),將中央設(shè)定為一個(gè)“有職無(wú)權(quán)的機(jī)關(guān)”[3]。另?yè)?jù)蔡和森回憶,中共“二大”時(shí),李漢俊還致信中央,主張“黨的組織原則采用蘇維埃聯(lián)邦憲法,不贊成民主集中制”[4]。

中共“二大”以后,黨章制定、修改過(guò)程中的爭(zhēng)論基本消失。但是在黨章實(shí)施過(guò)程中的“變異”現(xiàn)象卻在黨內(nèi)出現(xiàn)。如黨章文本要求黨員承認(rèn)黨的宣言、綱領(lǐng),強(qiáng)調(diào)入黨者對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同,但是一些基層黨組織卻規(guī)定“對(duì)于貧苦工農(nóng)分子進(jìn)黨,條件要放松些,放低些?！盵5]顯然更為強(qiáng)調(diào)階級(jí)身份的認(rèn)同。一些地方黨組織還將底層民眾的結(jié)社儀式與入黨儀式混同,“照洪家刊香盟誓的辦法”接受民眾入黨[6]55。在黨內(nèi)生活中,“幫規(guī)”、“天條”之類的戒律也被帶進(jìn)黨內(nèi)。史料記載,一些地方“處罰同志打屁股是常事,察看與警戒更是家常便飯?！盵7]有的地方“對(duì)于同志的制找 [裁 ]不 [按 ]組織上政治上的紀(jì)律,不干就算了,一干就是開(kāi)除黨籍或執(zhí)行槍斃?！盵6]34

黨章移植過(guò)程中的爭(zhēng)論、變異說(shuō)明,在中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)過(guò)程中不僅需要將馬克思主義意識(shí)形態(tài)中國(guó)化,而且還需要將蘇聯(lián)式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織形態(tài)中國(guó)化。中共成立以后,很快接受《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》,成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部。于是,俄國(guó)化的馬克思主義——列寧主義、斯大林主義迅速在中共黨內(nèi)傳播,蘇聯(lián)黨的組織形式也被運(yùn)用到包括中共在內(nèi)的所有共產(chǎn)國(guó)際支部組織中。但是,中國(guó)國(guó)情畢竟與俄國(guó)不一樣,列寧主義、斯大林主義的具體論述并不一定適合中國(guó),蘇聯(lián)黨的組織形式也不一定與中國(guó)的組織文化傳統(tǒng)相吻合。因此在中國(guó)革命中,不僅需要把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,將馬克思主義意識(shí)形態(tài)中國(guó)化,解決中國(guó)革命的性質(zhì)、道路等基本理論問(wèn)題,而且需要將蘇聯(lián)式的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織形態(tài)中國(guó)化,建立適合中國(guó)傳統(tǒng)的、中國(guó)化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織。中共在移植蘇共黨章過(guò)程中進(jìn)行的“再創(chuàng)造”,實(shí)際上是力圖建立中國(guó)化的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織的最初嘗試。

“二大”至“六大”期間,中共既拿來(lái)了蘇共黨章的“形”,也拿來(lái)了蘇共黨章的“神”,還進(jìn)行了“改造”、“再創(chuàng)造”,是一個(gè)完全意義上的“移植”案例。但是,這種移植卻給中共帶來(lái)了雙重后果。一方面,通過(guò)移植蘇共黨章,中共在很短的時(shí)間內(nèi)就建立起個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)的,從中央到基層的,嚴(yán)密的組織體系。高度的組織化不僅為大革命時(shí)期中共迅速壯大奠定了組織基礎(chǔ),而且還為大革命失敗后,中國(guó)共產(chǎn)黨的重新崛起提供了組織保證。但是另一方面,在移植蘇共黨章的過(guò)程中形成的集中統(tǒng)一取向,卻給黨內(nèi)民主的正常發(fā)育帶來(lái)了消極影響。中共建黨前后,一些先進(jìn)分子將布爾什維克視為“極集權(quán)的組織”[8]81,認(rèn)為列寧“竭力主張黨里的集權(quán)”[8]148。這使中共在移植蘇共黨章的過(guò)程中,更為關(guān)注其“集權(quán)”方面的內(nèi)容,要求全黨“有集權(quán)精神和鐵似的[紀(jì) ]律”[9]。對(duì)“集權(quán)”的強(qiáng)調(diào)盡管有助于民主革命的勝利,卻不利于執(zhí)政時(shí)期的黨內(nèi)民主建設(shè)。

總之,在共產(chǎn)國(guó)際幫助下建立起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨自然而然地接受了共產(chǎn)國(guó)際及其核心成員——蘇共的影響,“二大”至“六大”期間對(duì)蘇共黨章的移植僅僅是表現(xiàn)之一。在移植蘇共黨章的過(guò)程中,盡管中共也曾考慮到自己的國(guó)情、黨情,但移植過(guò)程仍然充滿著矛盾,發(fā)生了諸多排斥和變異。對(duì)蘇共黨章的移植,使中共很快轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高度組織化政黨,但對(duì)于蘇共“集權(quán)”組織模式的過(guò)度關(guān)注卻給黨內(nèi)民主建設(shè)帶來(lái)了消極影響。

[1]陳公博.共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在中國(guó)[M].韋慕庭,編.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1982:51.

[2]王金玲.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史[M].北京:中共黨史出版社,2008:39.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室.“一大”前后:二[M].北京:人民出版社,1980:9.

[4]中共黨史人物研究會(huì).中共黨史人物傳:第 11卷[M].西安:陜西人民出版社,1983:133.

[5]中國(guó)現(xiàn)代革命史資料叢刊編委會(huì).湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第二輯[G].北京:人民出版社,1985:121.

[6]湖南省檔案館.湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第一輯[G].北京:人民出版社,1985.

[7]江西省檔案館.中央革命根據(jù)地史料選編:上[G].南昌:江西人民出版社,1982:46.

[8]鐘離蒙,楊鳳麟.中國(guó)現(xiàn)代哲學(xué)史資料匯編:第 1集[G].沈陽(yáng):沈陽(yáng)出版社,1981.

[9]中央檔案館.中共中央文件選集:第一冊(cè)[G].北京:中共中央黨校出版社,1989:91.

[責(zé)任編輯:張文光 ]

Abstract:During the period of the 2nd and the 6th CPC congresses,the CPC transplanted lots of content from the CPSU in formulating party constitution.The CPC quickly grew into a highly organized political party through transplantation,which also brought some negative impact to the inner-party democracy of the CPC.

Key words:party constitution;transplantation; impact

Research on Party Constitution Transplant ing from the CPSU to the CPC during the 2nd and the 6th Party Congresses

HE Yi-zhong
(Department of Political Theory,East China University of Political Science and Law,Shanghai 200062,China)

K 26

A

1004-1710(2011)02-0120-05

2010-12-03

上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目 (11YS186)

何益忠 (1968-),男,重慶人,華東政法大學(xué)政治理論部副教授,博士后,主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、中共黨史研究。