經(jīng)略與方略
——清代前期和中期對(duì)西部及西北部邊疆的民族政策

張曉曉 劉英澤

經(jīng)略與方略
——清代前期和中期對(duì)西部及西北部邊疆的民族政策

張曉曉 劉英澤

在清王朝建立初期，清政府對(duì)西部及西北部邊疆的維、回、蒙、藏等幾個(gè)少數(shù)民族采取以籠絡(luò)為主的方略。至康熙、雍正、乾隆三朝，清王朝國(guó)力大為增強(qiáng)，繼而對(duì)西部及西北部民族地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)有力的經(jīng)略，達(dá)到了邊疆鞏固、各民族和諧共處的目的。清前期和中期的民族政策對(duì)當(dāng)今我國(guó)民族政策體系的完善、促進(jìn)西部民族地區(qū)和諧發(fā)展有著重要的歷史借鑒意義。

清代前期和中期;西部及西北部邊疆;民族政策

一 民族政策產(chǎn)生的背景

有清一代，中國(guó)的封建社會(huì)已經(jīng)步履蹣跚的進(jìn)入其最后的階段，中國(guó)的國(guó)勢(shì)及其在世界體系中的地位已遠(yuǎn)非漢唐盛世之時(shí)的蒸蒸日上，封建體制在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中經(jīng)過不斷的演變，到清代時(shí)已逐漸成為阻礙社會(huì)發(fā)展的桎梏，各種民族及社會(huì)的尖銳矛盾暗流涌動(dòng)。縱觀清代267年的歷史，縱然有晚清因政治腐敗及外族入侵所造成的嚴(yán)重內(nèi)憂外患，但是在清代前期和中期(1644年入關(guān)—1795年康乾盛世結(jié)束)經(jīng)過數(shù)代雄才偉略的帝王不斷地開疆拓土，同時(shí)實(shí)施富有成效、深入人心的民族政策，建立起了一個(gè)邊疆穩(wěn)固、日出東方的強(qiáng)大帝國(guó)，仍然讓世人看到了中國(guó)封建社會(huì)一抹最燦爛的余暉。

清代是我國(guó)歷史上的一個(gè)比較特殊的朝代，其歷史境遇遠(yuǎn)較中國(guó)的其他封建王朝復(fù)雜。首先，滿族是繼蒙古族之后又一個(gè)入主中原的少數(shù)民族，其維持著遠(yuǎn)較蒙元帝國(guó)穩(wěn)定的統(tǒng)治達(dá)近三百年之久。這就決定了清代必須有一整套較前代完備、合理的民族政策，能夠有效化解各類尖銳復(fù)雜的民族矛盾。其次，清朝是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，也是我國(guó)半殖民地與半封建社會(huì)的發(fā)端。所以，清代的民族政策的制定與演變，尤其是滿族如何采取各項(xiàng)措施穩(wěn)固其統(tǒng)治地位這一問題，貫穿清代歷史的始終。而作為一個(gè)統(tǒng)治中國(guó)長(zhǎng)達(dá)267年歷史的封建王朝，清代前期和中期較為成功的民族政策，尤其是對(duì)西部及西北部邊疆的維、回、蒙、藏幾個(gè)主要民族的成功經(jīng)略，對(duì)其政權(quán)的穩(wěn)固起到了不容忽視的重要作用。

二 平定邊患經(jīng)略回疆——對(duì)新疆地區(qū)的統(tǒng)治

自漢代以來，新疆地區(qū)一直處于中央政府的有效管轄之下。到了清代前期，控制新疆天山以北地區(qū)的是漠西蒙古的準(zhǔn)噶爾部，天山以南的廣闊地域(清史稱為“回疆”)則為回部(信奉伊斯蘭教的維吾爾等民族)所占據(jù)。

1.平定準(zhǔn)噶爾之亂。從康熙二十九年(1690年)開始，歷經(jīng)數(shù)十年的征伐，直到乾隆二十二年(1757年)，準(zhǔn)噶爾部的叛亂活動(dòng)才全部為清軍所平定，從而完全控制了天山北路。

2.收復(fù)回疆?；亟乔宕鷮?duì)天山南路信奉伊斯蘭教的維吾爾等民族聚居地的稱呼?！瓣栮P(guān)、玉門關(guān)以西、蔥嶺以東、今屬新疆的廣大地區(qū)，由于天山橫亙其間而從地理上被分為南北兩部分，天山以南的廣大地區(qū)，清代文獻(xiàn)中稱之為‘回疆’、‘回部’，是維吾爾民族的聚居地”［1］。清軍于乾隆二十三年(1758年)起征伐回部反清的大、小和卓木并最終將其驅(qū)逐國(guó)外。

3.伊犁將軍的設(shè)立和“屯田”制度的創(chuàng)制。為了穩(wěn)固清朝在天山南北的統(tǒng)治，清政府于乾隆二十七年(1762年)設(shè)立伊犁將軍。同時(shí)，為籌措駐疆清軍的軍糧，設(shè)立了“屯田”制度。

清政府對(duì)新疆地區(qū)及維、回民族的經(jīng)略，幾乎貫穿了整個(gè)清代的前期和中期。新疆地區(qū)的平定，使維、回等民族重新回歸中華民族大家庭。同時(shí)，在今后鞏固國(guó)防，防止英、俄帝國(guó)主義殖民者入侵及滲透方面，也起到了重大作用。

三 恩威兼施——對(duì)蒙古民族政策

1.實(shí)現(xiàn)滿蒙聯(lián)姻。

早在清軍入關(guān)之前，努爾哈赤為了穩(wěn)固滿、蒙民族關(guān)系，為入主中原創(chuàng)造條件，便首開與蒙古科爾沁部落聯(lián)姻之例。自此，有清一代，滿蒙之間通過聯(lián)姻政策，不僅擴(kuò)大了滿蒙兩個(gè)民族之間的交往，促成了這兩個(gè)民族的直接融合，而且，蒙古民族作為滿族入主中原、統(tǒng)治全國(guó)的堅(jiān)定政治盟友，起到了舉足輕重的戰(zhàn)略作用。

2.設(shè)立理藩院，建立盟旗制度。

為了防止某些蒙古地方勢(shì)力“擁勢(shì)自重”，清政府于清太宗崇德元年(1636年)設(shè)置蒙古衙門(后改為理藩院)，并匯編《理藩院則例》作為法律依據(jù)，專門處理對(duì)蒙古的事務(wù)。另一方面，在政治和軍事上對(duì)蒙古進(jìn)行了改革，實(shí)行軍府制度和盟旗制度。

清代前期和中期對(duì)蒙古的民族政策，堪稱中國(guó)封建王朝少數(shù)民族政策的成功典范，有力地維護(hù)了蒙古地區(qū)長(zhǎng)期的安定局面，實(shí)現(xiàn)了滿蒙一體。來自于蒙古的有力支持，成為清政府統(tǒng)一全國(guó)，建立穩(wěn)固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和政治保證，而出自蒙古民族子弟的蒙古八旗騎兵，則直接為清王朝的建立及發(fā)展立下了汗馬功勞。

四 因俗而治從俗從宜——對(duì)西藏的管理

西藏自古以來就是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。1644年，清朝取代明朝以后，中央政府在西藏行使主權(quán)管轄的施政進(jìn)一步制度化、法律化，到清代中期，中央政府已經(jīng)建立起一整套完備有效地對(duì)藏政策。形成于清代前期和中期的清代治藏政策，其影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了整個(gè)滿清王朝，甚至可以說，中華民國(guó)時(shí)期甚至新中國(guó)的治藏政策，都與清代的治藏政策有著相當(dāng)?shù)臏Y源。

1.對(duì)宗教領(lǐng)袖因俗而治。

長(zhǎng)期以來，達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼既是西藏的宗教領(lǐng)袖，同時(shí)還是政治上的實(shí)際統(tǒng)治者，而這一套體制的創(chuàng)制，正是始于清初，成于清代中期?？梢哉f，冊(cè)封制度、駐藏大臣和金瓶掣簽三大治藏制度的創(chuàng)制，是清代在繼承前朝治藏方略基礎(chǔ)上的成功發(fā)展。冊(cè)封制度，始于五世達(dá)賴，順治帝正式賜予他“達(dá)賴?yán)铩钡姆馓?hào)。后來，康熙帝又賜予五世班禪以“班禪額爾德尼”的封號(hào)，以后歷世達(dá)賴和班禪都必須經(jīng)過中央政府冊(cè)封成為定制并延續(xù)至今。1727年，清政府在西藏設(shè)立駐藏大臣，駐藏大臣代表清政府，與達(dá)賴和班禪共同管理西藏。為了加強(qiáng)清朝中央政府對(duì)達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世的監(jiān)督和任授權(quán)力，乾隆帝與西藏方面商定了《欽定二十九條章程》，訂立了金瓶掣簽制度，這一制度也一直延續(xù)至今。

2.對(duì)民間信眾從俗從宜。

清政府在政治上對(duì)藏傳佛教進(jìn)行“利用”與“管制”的方略，不但體現(xiàn)在對(duì)上層宗教領(lǐng)袖的控制上，對(duì)藏傳佛教在西藏民間的發(fā)展方面，雍正曾言:“從俗從宜，各安其習(xí)”，“因其教不易其俗，使人易知易從，此朕纘承先志，維護(hù)黃教之意也?！保?］清政府也本著“從俗從宜”的策略，順勢(shì)而為，對(duì)藏族民眾的宗教信仰給予了相當(dāng)?shù)淖鹬?，得到了廣大僧俗群眾的擁護(hù)。

清代前期和中期治藏政策的成功之處，首先在于和平解決了西藏的歸屬問題，而未像在新疆方向那樣進(jìn)行大規(guī)模的武力征伐。其次就是維持了較長(zhǎng)時(shí)間的和平，在清末英國(guó)勢(shì)力染指西藏之前，西藏地區(qū)一直處于相對(duì)的穩(wěn)定之中。

五 民族政策的歷史意義

清代前期和中期在西部及西北部施行的民族政策，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族與內(nèi)地的交流，為中華民族大家庭多民族和睦發(fā)展提供了有益的歷史借鑒，有著極其深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.保障政治穩(wěn)定。

從清軍入關(guān)到康乾盛世，清政府用百余年的時(shí)間基本平定了邊患。在不同的戰(zhàn)略方向采用不同的方略，既殲滅了一批頑固的民族分裂分子，同時(shí)，又盡可能地采取懷柔政策，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖诮獭⑽幕晒?，使廣大維、回、蒙、藏等少數(shù)民族群眾免于遭受大規(guī)模戰(zhàn)亂?！耙虻刂埔?、因俗而治、從俗從宜、順勢(shì)而為”的民族政策在上述少數(shù)民族地區(qū)有效地維護(hù)了我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一，鞏固了邊疆與國(guó)防，使我國(guó)西部及西北部邊疆得以實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期的和平與安寧。這一戰(zhàn)略成果的取得產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即便是到了清末，在這一中國(guó)的歷史低潮期，面對(duì)英、俄等帝國(guó)主義勢(shì)力的不斷侵入，上述民族地區(qū)仍然基本處于中央政府的掌握之下，這與清初及清中期成功的民族政策不無關(guān)系。

2.加強(qiáng)民族融合。

自清代初期開始，中央政府相繼在維、回、蒙、藏等少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，這些措施的施行，加強(qiáng)了中央政府對(duì)西部及西北部邊疆民族地區(qū)的管理，促進(jìn)了上述民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，雙方的交流與融合進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.加強(qiáng)民族法律建設(shè)。

清代在民族地區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)成果，堪稱中國(guó)封建社會(huì)的最高成就，甚至超越了處于中國(guó)封建社會(huì)巔峰的漢、唐兩朝。自清初開始，清政府在西部及西北部邊疆民族地區(qū)探索設(shè)置專門地方法律、民族法律?！稓J定回疆則例》、《蒙古律例》、《理藩院則例》等富有成效與特色的民族法律，有的在清代中期即已形成，有的在清代初期及中期形成了基本的輪廓。這些民族法律法規(guī)的制定，規(guī)范了上述民族地區(qū)的法律秩序，保護(hù)和發(fā)展了民族地區(qū)的文化成果，使原來仍基本處于蠻荒與蒙昧狀態(tài)的西部及西北部邊疆民族地區(qū)，向著文明進(jìn)一步邁進(jìn)。

在境內(nèi)多民族和諧共處的基礎(chǔ)上，到了清代中葉，經(jīng)過百余年的休養(yǎng)生息，歷經(jīng)康乾盛世的清代中國(guó)，雖然身處中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的晚期階段，即將面對(duì)世界工業(yè)革命大潮的沖擊，卻仍以日出東方的強(qiáng)盛姿態(tài)，位列世界民族之林，成為世界上最強(qiáng)大的東方帝國(guó)。

六 結(jié)語

清代前期和中期，是清代民族政策體系形成的重要階段。其西部及西北民族政策是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)，是中華民族大家庭集體智慧的結(jié)晶，是在多民族國(guó)家中妥善處理民族問題豐富經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)。研究這兩個(gè)階段民族政策的發(fā)展、演變過程及其歷史背景，對(duì)整個(gè)清代西部及西北民族政策的研究具有重要意義。清代西部及西北民族政策是清朝統(tǒng)治階級(jí)意志、利益和認(rèn)知水平在管理民族事務(wù)、處理民族問題方面的集中體現(xiàn)，從整體上看，清代西部及西北民族政策的制定和實(shí)施，基本上切合了當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和民族問題的實(shí)際，有力地維護(hù)了我國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，在民族事務(wù)管理和民族問題處理方面取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越前代、令人驚嘆的成就，并對(duì)當(dāng)今社會(huì)也產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。

［1］王東平.《清代回疆法律制度研究》導(dǎo)言.中國(guó)法律文化網(wǎng)，http://www.law－culture.com/shownews.asp id=13113［2011 －2 －15］.

［2］成凱文.清初治藏政策及其特點(diǎn)［J］.西北民族研究，1997(1).

On National Policies Adopted in the West and Northwest Border Areas in the Early and Mid Qing Dynasty

Zhang Xiaoxiao Liu Yingze

After the establishment of Qing Dynasty，the Qing government adopted the appeasement policies as the primary strategy to control the ethnical minorities in the west and northwest areas .After Kang Xi，Yong Zheng，and Qian Long dynasties，the power of Qing government was enhanced greatly，and subsequently the powerful control was exercised on the west and northwest multi－ethnic areas and control to the border areas were consolidated which has had the profound and historical influence on the national policy system，and it promotes the harmonious development of the western multi－ethnic areas.

the Early and Mid Qing Dynasty;West and Northwest Border Areas;national policy

K249

A

1672－6758(2011)04－0132－2

張曉曉，碩士，講師，山東工商學(xué)院政法學(xué)院，山東·煙臺(tái)。研究方向:法律史學(xué)。郵政編碼:264005

劉英澤，碩士，講師，河北科技師范學(xué)院人文學(xué)院，河北·秦皇島。研究方向:民商法學(xué)。郵政編碼:066004

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(責(zé)任編輯:鄭英玲)