人力資源能力建設(shè)視野下的城市競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題探析

孫 筠

一 關(guān)于概念的界定

1.城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵。

城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財(cái)富和推動(dòng)地區(qū)、國(guó)家創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的能力。(郝壽義、倪鵬飛，1998)具體來(lái)說(shuō)城市競(jìng)爭(zhēng)力主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有和控制、轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。(郝壽義，2001倪鵬飛，2001)這種提法側(cè)重于城市對(duì)資源的控制能力和市場(chǎng)的控制能力。

2.人力資源能力建設(shè)的內(nèi)涵。

從現(xiàn)代意義上講，人力資源能力建設(shè)主要包括“開發(fā)能力”和“轉(zhuǎn)換能力”。就“開發(fā)能力”而言，微觀層面?zhèn)戎赜谏鐣?huì)個(gè)體綜合素質(zhì)的形成及潛能的發(fā)掘，宏觀層面則要求社會(huì)整體人力資源結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展相適應(yīng);“轉(zhuǎn)換能力”要求人力資源決策機(jī)構(gòu)采取必要措施，將潛在的人力資本轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造能力。這兩種能力密不可分，前者是前提和基礎(chǔ)，著重于發(fā)掘、培育和提升人力資源的開發(fā)能力，后者圍繞為人力資源能力發(fā)揮創(chuàng)造創(chuàng)新體系，便于人力資源轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力，在日益競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二 人力資源能力建設(shè)與提升中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

城市是人類文明的標(biāo)志，城市化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是人類進(jìn)步必然要經(jīng)歷的過(guò)程。1996年在伊斯坦布爾召開的“世界人居大會(huì)”指出:“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?！笨梢哉f(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源能力從根本上決定了一個(gè)城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.從人力資本理論角度分析，人力資源能力建設(shè)是決定城市興衰的關(guān)鍵因素。

由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)，人力資源的開發(fā)和管理已成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，早在上個(gè)世紀(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨的“人力資本”概念就論證了這個(gè)道理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1929－1957年，人力資本對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)33%，到90年代，已達(dá)到90%;1980－1998年期間，中國(guó)30% 以上的綜合國(guó)力增長(zhǎng)受益于人力資源投資，這一點(diǎn)在城市更為突出。

2.在城市化進(jìn)程中，科學(xué)合理的人力資源開發(fā)與利用戰(zhàn)略是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化，人口的大規(guī)模遷徙和流動(dòng)固然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障;但無(wú)疑也對(duì)人力資源整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)提出更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。按照鄧小平設(shè)計(jì)的到2050年中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這意味著在未來(lái)40年內(nèi)，每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到預(yù)期70%以上的目標(biāo)，如何合理地對(duì)這些人力資源進(jìn)行開發(fā)與利用是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

3.從人力資源能力建設(shè)投資看，當(dāng)前中國(guó)人力資源能力建設(shè)水平尚屬于世界較低國(guó)家和地區(qū)行列。

目前，教育投資占 GNP的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家是60% 以上，世界平均水平是55%，中國(guó)只有35%。這種短視行為在短期內(nèi)會(huì)降低投資成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，危害性是巨大的，必然造成人力資源無(wú)法支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致在國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和劣勢(shì)地位。

三 制約中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的人力資源能力建設(shè)問(wèn)題解析

隨著信息技術(shù)社會(huì)的到來(lái)，人力資本能力建設(shè)越來(lái)越成為影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，而目前中國(guó)的人力資源建設(shè)狀況還不容樂(lè)觀，還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，主要存在以下問(wèn)題。

1.人力資本和物質(zhì)資本呈現(xiàn)“倒掛金鉤”現(xiàn)象。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默指出，人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生要素、重要源泉。人力資本作為知識(shí)的載體，同知識(shí)一樣，不僅自身能形成遞增收益，而且能使資本、技術(shù)等其他要素投入也產(chǎn)生遞增收益，從而形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的遞增收益，這個(gè)過(guò)程也伴隨著城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院王亞華博士測(cè)算，1998年我國(guó)人力資本總投資低于世界平均水平，2002年總資本已經(jīng)高于世界平均水平，并且超過(guò)高收入組國(guó)家水平，短短5年時(shí)間提高了12%。相比較而言中國(guó)地方政府對(duì)人力資本的投資卻停滯不前，發(fā)展遲緩。

2.我國(guó)國(guó)民整體素質(zhì)有待于提高，人才外流隱患大。

《2002年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示與發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源能力系數(shù)35－45的得分相比，中國(guó)只得了7分，相差甚遠(yuǎn)。在過(guò)去10年中，成員國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率為50%，而中國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為25%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為29%。改革開放以來(lái)，我國(guó)人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2005年教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1978—2005年，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)93萬(wàn)人，回國(guó)人數(shù)僅為23萬(wàn)人。進(jìn)入知識(shí)創(chuàng)新時(shí)代，人才爭(zhēng)奪更為激烈，如不采取有效措施，人才流失的現(xiàn)象會(huì)更為嚴(yán)重，將會(huì)直接制約著中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.當(dāng)前人力資源教育與培訓(xùn)模式難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

目前我國(guó)人力資源教育與培訓(xùn)情況不容樂(lè)觀。一方面，學(xué)校教育無(wú)論是初等、中等還是高等教育都普遍存在所學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐相脫離的情況。學(xué)生參加工作后從零開始，這種教育模式成為了壓制我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)性障礙;另一方面，在非學(xué)校教育的技能培訓(xùn)中，部分企業(yè)和單位尚未建立有效的員工培訓(xùn)制度體系，人力資源尚未得到充分重視，人力資本投資力度不強(qiáng)。目前我國(guó)規(guī)定企業(yè)的員工教育經(jīng)費(fèi)盡占工資總額的1.5%;城市化進(jìn)程中，大批外來(lái)務(wù)工人員流向城市，為城市的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但是受制于綜合素質(zhì)難以承擔(dān)技術(shù)含量較高的工作，這也是影響城市經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。

四 加強(qiáng)人力資本能力建設(shè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的思路

1.推進(jìn)教育培訓(xùn)體制改革，是提高人力資源能力的根本途徑。

創(chuàng)新教育理念，大力推行素質(zhì)教育，按照市場(chǎng)需求合理安排學(xué)校專業(yè)設(shè)置，探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式;構(gòu)筑終身教育體系，除了高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育外，還要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用;合理分配教育資源，形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人分擔(dān)的教育支出格局;大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)社會(huì)資源投向職業(yè)教育及培訓(xùn)，同時(shí)也要強(qiáng)化對(duì)其的監(jiān)督管理，使之健康發(fā)展，同時(shí)政府要加大公共教育支出的力度并且利用財(cái)稅政策強(qiáng)化教育投資。

2.應(yīng)建立和完善人力資源市場(chǎng)配置的制度體系。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置和利用的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向功能。應(yīng)充分重視以下三個(gè)方面的問(wèn)題:一是充分利用能對(duì)各類資源進(jìn)行卓有成效調(diào)節(jié)作用的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置人力資源。二是我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升更需要人力資源的市場(chǎng)化配置。其一與市場(chǎng)接軌，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資源配置模式向人力資源市場(chǎng)配置模式的轉(zhuǎn)變;其二是與國(guó)際慣例接軌，使人力資源在國(guó)內(nèi)、國(guó)際人才市場(chǎng)上自由流動(dòng)。三是應(yīng)充分考慮人力資源開發(fā)與管理的技術(shù)層面的問(wèn)題。應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)既客觀、公正、科學(xué)人才成長(zhǎng)環(huán)境和文化生態(tài)系統(tǒng)。

3.健全和完善收入分配制度和社會(huì)保障體系，是促進(jìn)人才自主流動(dòng)的重要條件。

社會(huì)保障制度既是維護(hù)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的安全閥，也是促進(jìn)人才流動(dòng)的重要條件。必須加快社會(huì)保障制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)與社會(huì)福利、社會(huì)保障的分離，盡快建立起覆蓋全社會(huì)的多層次的社會(huì)保障體系，降低人才流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造人才自主流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前應(yīng)著力加快養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、待業(yè)等保險(xiǎn)保障制度的社會(huì)化、配套化建設(shè)，然后再逐步建成有利于人才潛能發(fā)揮的多功能、全方位的高度社會(huì)化保障系統(tǒng)。為形成人才自主流動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)造社會(huì)條件。盡快制定一整套有關(guān)人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、人事爭(zhēng)議仲裁等方面的統(tǒng)一法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，保障人才合理有序的積極流動(dòng)。

4.構(gòu)建良好的政府秩序，提高城市對(duì)人才的吸引力。

城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，也體現(xiàn)于制度層面的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)城市的政府先于改善和提供優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、盈利環(huán)境，哪里就能吸引更多的資本、人才等稀缺性資源，哪里就有更強(qiáng)、更持續(xù)的發(fā)展活力，哪里就有更高的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而良好政府秩序的構(gòu)建依賴于開發(fā)任用大批黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和社會(huì)管理人才。因此，各城市政府要加快改革和完善用人機(jī)制，本著“知人善任，人盡其才，用人所長(zhǎng)，互搭互配合”的原則選拔和任用大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和社會(huì)管理人才，來(lái)為城市人力資源能力建設(shè)鳴鑼開道，不斷推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

5.建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，是提升市民綜合素質(zhì)的必然要求，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市管理模式變化的要求。黨的十六大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。要使勞動(dòng)力水平適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，意味著我國(guó)將在20年內(nèi)完成美國(guó)大約50年時(shí)間人力資源開發(fā)的歷程。學(xué)習(xí)型城市的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將會(huì)極大提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是一項(xiàng)普惠大眾的民心工程。

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