經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的興起原因與價(jià)值理念分析
----兼評(píng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的保障

○王方玉

(華僑大學(xué) 法學(xué)院，福建 泉州 362021)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)作為第二代人權(quán)已經(jīng)獲得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，中國的各項(xiàng)舉措也表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)在我國一直受到重視。1999年我國簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，2004年我國《憲法》進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，2009年國務(wù)院還公布了我國第一份《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009━2010年)》。然而，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障實(shí)踐的蓬勃發(fā)展相反，在理論界，目前有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的研究仍比較薄弱，已有的研究成果集中于對(duì)國際人權(quán)公約的簡單介紹，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的興起原因、價(jià)值理念的深入分析。國家的“十二五”規(guī)劃規(guī)定，保障和改善民生，提高公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利將成為中國政府的一個(gè)重要目標(biāo)。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起根源和內(nèi)在價(jià)值理念的研究就具有重要的理論意義。本文即分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)形成的社會(huì)根源，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)相對(duì)于公民與政治權(quán)利的獨(dú)特價(jià)值理念，并在理論分析的基礎(chǔ)上反思我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的保障問題。

一 經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的形成

1.國內(nèi)法層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的形成

近代意義上的人權(quán)觀念在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代形成，資產(chǎn)階級(jí)的思想家們高舉人權(quán)旗幟作為反抗的工具?！白畛?，人權(quán)是與特定的階級(jí)利益聯(lián)系在一起的，新興的資產(chǎn)階級(jí)將人權(quán)作為反對(duì)政治獨(dú)裁勢力和守舊社會(huì)組織的思想上和政治上的斗爭武器。”[1]2法國《人權(quán)宣言》第2條明確宣稱：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！卑凑招祜@明教授的總結(jié)，人權(quán)的發(fā)展演變大致分為兩個(gè)歷史時(shí)期，一是自由權(quán)本位時(shí)期，二是到現(xiàn)在仍在注重的生存權(quán)本位時(shí)期。[2]97自由權(quán)本位時(shí)期或古典人權(quán)時(shí)期的人權(quán)基本上都是政治性權(quán)利，包括生命、財(cái)產(chǎn)、自由、平等、安全等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)性權(quán)利不受重視。19世紀(jì)末，作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的生存權(quán)被提出來，1886年奧地利法學(xué)家門格爾(A.Menger)在其著作《全部勞動(dòng)權(quán)史論》中認(rèn)為：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)收益權(quán)、生存權(quán)是構(gòu)成新一代人的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的基礎(chǔ)。[3]18620世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利進(jìn)入國內(nèi)人權(quán)法，典型體現(xiàn)是一戰(zhàn)后德國的《魏瑪憲法》。1919年的《魏瑪憲法》在第二編規(guī)定了人民的基本權(quán)利和義務(wù)，多個(gè)條文涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)，如第151條規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)生活之組織，應(yīng)與公平之原則及人類生存維持之目的相適應(yīng)。在此范圍內(nèi)，各人之經(jīng)濟(jì)自由，應(yīng)予保障?！彪m然《魏瑪憲法》在德國沒有真正發(fā)揮作用，但其內(nèi)容擴(kuò)展卻為后來的國際人權(quán)法以及各國憲法的發(fā)展起到了表率作用。

2.國際法層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的形成

二戰(zhàn)后，國際社會(huì)對(duì)人權(quán)問題廣泛接受，人權(quán)問題在戰(zhàn)后國際新秩序的確立中占有重要地位，成為聯(lián)合國建立基礎(chǔ)的重要組成部分。《聯(lián)合國憲章》在序言中宣布：“我聯(lián)合國人民同茲決心免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》秉承《聯(lián)合國憲章》的基本精神，對(duì)人權(quán)進(jìn)行了全面的說明?！妒澜缛藱?quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。”這條規(guī)定明確承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的國際人權(quán)地位。其后的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》則詳細(xì)列舉了工作權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、教育權(quán)等多方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)，成為各簽署國保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的基本依據(jù)和國家義務(wù)的基本來源?！堵?lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》以及其他國際人權(quán)文件推動(dòng)了二戰(zhàn)后國際人權(quán)法的形成，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的普遍認(rèn)同和法律化。

二 經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的原因

從人權(quán)觀念的歷史變遷出發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的原因可以從以下三方面進(jìn)行說明。

1.古典人權(quán)運(yùn)動(dòng)的缺陷是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的根本原因

資產(chǎn)階級(jí)革命帶來了人權(quán)運(yùn)動(dòng)的巨大成就，誕生了一系列經(jīng)典的人權(quán)法律文件。但是，西方各國國內(nèi)的人權(quán)問題仍然廣泛存在，最終推動(dòng)了人權(quán)運(yùn)動(dòng)的革新。具體可以分為兩個(gè)層次加以說明。第一層次是古典人權(quán)運(yùn)動(dòng)在觀念上的缺陷或不足。在古典人權(quán)思想中，人權(quán)的具體內(nèi)容包括生命、財(cái)產(chǎn)、自由、平等、安全等，內(nèi)容雖然很豐富，但它們都是政治權(quán)利，古典人權(quán)中缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)。“作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，普遍人權(quán)是在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制制度、主張個(gè)性解放的過程中提出來的，并帶有明顯政治色彩的價(jià)值觀念?！盵4]23由于古典人權(quán)的過度政治化，古典人權(quán)觀念中的自由、平等不可避免地出現(xiàn)抽象化和形式化的特點(diǎn)，從而忽視個(gè)人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件上的差異。事實(shí)上，“如果我們承認(rèn)自由具有重要的積極內(nèi)容，這就是說，自由不僅是沒有限制，而且是選擇一種生活方式的真正機(jī)會(huì)，那么，就建立真正的自由的物質(zhì)前提而言，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利可能是至關(guān)重要的，對(duì)于無產(chǎn)者來說，尤其是如此。”[5]115政治化的人權(quán)保障了資產(chǎn)階級(jí)的政治地位和經(jīng)濟(jì)自由，但對(duì)于無產(chǎn)者來說，抽象的政治平等、自由并不能解決現(xiàn)實(shí)的失業(yè)、貧困和缺乏社會(huì)保障，而且，資產(chǎn)階級(jí)利用這種政治性的“話語權(quán)”還可以更加自由、平等地剝削無產(chǎn)者。人權(quán)被當(dāng)作政治權(quán)利，國家的義務(wù)就是消極不作為義務(wù)，而人權(quán)所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)則被列入了次要地位，古典自然法思想家在考慮人權(quán)的時(shí)候基本沒有過多關(guān)注，西方各國早期的憲法對(duì)此也沒有充分規(guī)定。

第二個(gè)層次是現(xiàn)實(shí)層面的嚴(yán)重缺陷。資產(chǎn)階級(jí)革命后，隨著自由資本主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和企業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張，貧困、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等資本主義弊病給資本主義社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。有學(xué)者就認(rèn)為，這是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊病，“這樣的貧困和失業(yè)具有如此之特征，即它們并非是由于個(gè)人的懶惰造成的，而是由于資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然性造成的，對(duì)于貧困與失業(yè)的解決和救濟(jì)，應(yīng)該由社會(huì)甚至國家來進(jìn)行?！盵6]12-13自由資本主義階段的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)缺陷有多個(gè)方面，與人權(quán)問題密切相關(guān)的有如下幾個(gè)：(1)社會(huì)分配嚴(yán)重不平等。資本主義工商業(yè)的發(fā)展雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮和產(chǎn)品的豐富，但同樣帶來了社會(huì)階層的分化和斷裂，少數(shù)資本家成為社會(huì)主要財(cái)富的掌控者，大部分工人成為貧困者，尤其是出于底層的民眾非常貧困。(2)失業(yè)的持續(xù)和普遍。資本主義生產(chǎn)能力的擴(kuò)張導(dǎo)致了失業(yè)的普遍。“它的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它現(xiàn)在正在進(jìn)行的生產(chǎn)。大部分工廠都有過剩的生產(chǎn)能力，許多工人都失業(yè)了。過剩的生產(chǎn)能力和失業(yè)是現(xiàn)實(shí)資本主義世界的基本特點(diǎn)。充分就業(yè)和資源的均衡(除戰(zhàn)爭時(shí)期外)是教科書里的幻想?！盵7]142(3)社會(huì)保障匱乏。資本主義在其早期的進(jìn)程中，剝削極其殘酷，工人的工資比較低，很多人處于貧困之中，而國家的福利制度并沒有跟上，社會(huì)中普通公民的生活缺乏保障。如同恩格斯的描述：“這些工人根本沒有什么財(cái)產(chǎn)，全靠工資過活。工資總是只夠勉強(qiáng)糊口。這個(gè)一盤散沙的社會(huì)根本不關(guān)心他們，讓他們自己去養(yǎng)家糊口，但又不給他們能夠長期維持正常生活的手段。因此，每一個(gè)工人，即使是最好的工人，也總有可能失業(yè)，因而就有可能餓死，確實(shí)也有許多人餓死了?！盵8]357古典人權(quán)運(yùn)動(dòng)的不足必然促使人們進(jìn)行反思，單純依靠政治性人權(quán)是否能夠促進(jìn)社會(huì)的公平和人權(quán)的保障，國家是否只能不作為。

2.壟斷資本主義階段的人權(quán)抗?fàn)幒陀^念更新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的現(xiàn)實(shí)需要

資產(chǎn)階級(jí)革命后，資本主義經(jīng)濟(jì)在工商業(yè)的主導(dǎo)下，通過工業(yè)革命的推動(dòng)迅速發(fā)展。但自由競爭的經(jīng)濟(jì)模式和現(xiàn)代技術(shù)文明在改善人類生活的同時(shí)，也帶來了自身的負(fù)面產(chǎn)品，壟斷就是其中之一。壟斷的出現(xiàn)加劇了社會(huì)分配的不公和貧富分化，引發(fā)社會(huì)底層的反抗，歐洲資本主義國家的工人階級(jí)開始努力抗?fàn)?。工人斗爭中比較著名的當(dāng)屬1872年的巴黎公社運(yùn)動(dòng)。在工人階級(jí)“積小勝為大勝”的不懈斗爭過程中，資本主義制度發(fā)生了許多變化，工人階級(jí)的生活條件、工作條件乃至社會(huì)地位均有了大幅度的改善和提高。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的角度看，工人階級(jí)的反抗使自身的權(quán)利受到越來越多的重視和保障，有利于工人階級(jí)不斷改善自己的生存狀況。此外，壟斷還導(dǎo)致了國際競爭的激烈，第一次世界大戰(zhàn)在各國資本集中、壟斷擴(kuò)展和資源爭奪中爆發(fā)，嚴(yán)重破壞了資本主義世界的發(fā)展。

社會(huì)條件的變化也使得人權(quán)觀念發(fā)生了改變，國家作用逐漸受到重視。19世紀(jì)以后，功利主義代替古典自由主義成為主導(dǎo)思想，改變了傳統(tǒng)對(duì)國家與自由關(guān)系的理解?！皬摹畬?shí)踐’的視角來看，自由還內(nèi)含著這樣一種理念，即自由的實(shí)現(xiàn)，或者說要維護(hù)人民的權(quán)利，是需要實(shí)踐性的行動(dòng)，而非僅僅是觀念，并且這種行動(dòng)也并非體現(xiàn)為法國大革命那種‘政治革命’式的重大事件，其實(shí)更體現(xiàn)在我們每天日常生活的細(xì)微之處。”[9]289當(dāng)權(quán)利被理解為只能是一種社會(huì)性的權(quán)利，個(gè)人的權(quán)利只有在社會(huì)共同體中才能得到實(shí)現(xiàn)和獲得保障時(shí)，對(duì)國家的定位和作用的理解必然不同。比如密爾就認(rèn)為，無所事事的政府是不能增進(jìn)人民的自由的，因此，只有建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的有效率的政府，才能夠最大限度地促進(jìn)人民的福祉?！霸谠S多思想家看來，在新的條件下，國家應(yīng)該自覺地組織和調(diào)動(dòng)資源來最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，以此來保障每一個(gè)人特別是在社會(huì)競爭中處于弱勢的群體的權(quán)利。因此，國家不是自由的敵人，不應(yīng)該再像以往那樣片面地將國家權(quán)力看成為是對(duì)人民權(quán)利的侵犯，因而必須要在這種國家權(quán)力與人民權(quán)利之間劃定一條界限，以此來防止其對(duì)人民權(quán)利的侵犯。相反，這種國家權(quán)力成為了實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和自由的重要工具和基本保障?！盵9]274-275人權(quán)運(yùn)動(dòng)的缺陷以及工人運(yùn)動(dòng)最終促使了自由觀念的轉(zhuǎn)變，也促使了對(duì)國家作用的認(rèn)識(shí)發(fā)生改變，這些因素成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。自從19世紀(jì)中后期，在歐洲各國國內(nèi)，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)就開始逐步改善了工人階級(jí)的人權(quán)狀況，到二戰(zhàn)以后，西方國家福利措施從零星的、局部的社會(huì)保障發(fā)展成為一個(gè)龐大的體系，從單個(gè)的社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成了一種公民的“權(quán)利”，甚至實(shí)施社會(huì)立法，形成“福利國家”政策[10]116-117。

3.二戰(zhàn)以后人權(quán)的重新被重視是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的直接原因

二戰(zhàn)的巨大災(zāi)難迫使世界各國重新重視人權(quán)的地位和作用，加強(qiáng)人權(quán)保障成為全球新趨勢，“當(dāng)人們意識(shí)到，尤其是當(dāng)西方意識(shí)到兩次世界大戰(zhàn)之間的政治動(dòng)亂和極權(quán)主義政權(quán)的出現(xiàn)是由于廣泛的失業(yè)和貧困造成的時(shí)，有關(guān)國家才真正對(duì)保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利產(chǎn)生興趣——這不僅是出于自身利益的需要，而且還是為了維護(hù)個(gè)人自由和民主。這個(gè)觀念的基礎(chǔ)是下列信念：即使是在蕭條時(shí)期，也需要確保一切人享有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。”[11]14此外，二戰(zhàn)后社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)興起，社會(huì)主義國家在意識(shí)形態(tài)上與傳統(tǒng)資本主義有著極大的差距，在觀念上更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的保障。由于英法等傳統(tǒng)殖民國家在二戰(zhàn)中受重創(chuàng)，亞非地區(qū)的殖民地解放運(yùn)動(dòng)也蓬勃發(fā)展，最終瓦解了西方強(qiáng)國的殖民體系。新興的社會(huì)主義國家和獨(dú)立后的民族國家面臨的主要任務(wù)是維護(hù)政治獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，提高國民生存狀況，因而都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的重要性。這些因素促使二戰(zhàn)后人權(quán)觀念重新受到重視，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)形成的直接原因。

三 經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的內(nèi)在價(jià)值理念

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)興起的原因來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)是在矯正古典人權(quán)缺陷并適應(yīng)人權(quán)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)形成以后，人權(quán)觀念發(fā)生了改變，也就形成了與古典人權(quán)不同的內(nèi)在價(jià)值理念。

1.價(jià)值理念之一：實(shí)質(zhì)平等

古典人權(quán)觀念中的平等是抽象意義上的形式平等，而作為現(xiàn)代人權(quán)組成部分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)所追求的平等卻是一種實(shí)質(zhì)平等?！度藱?quán)宣言》說，“在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用上面才顯出社會(huì)上的差別。”這賦予了人一出生就具有抽象而普遍的人權(quán)，但是人事實(shí)上不可能是完全自由、平等的?！百Y產(chǎn)階級(jí)提出了自由，這種自由本身又帶有巨大的抽象性，往往找不到一個(gè)精確的標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量?！盵12]1020世紀(jì)以后形成的現(xiàn)代人權(quán)觀念考慮到了人的具體條件、需求不同，超越了古典人權(quán)中的形式平等觀念，更注重實(shí)際的平等狀況。在發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)關(guān)注社會(huì)中的貧困者和弱者，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體平等的要求。在發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)是所有貧困者的要求，因?yàn)檫@是生存的需要，也是所有人平等的前提。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)所對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)來看，“認(rèn)真對(duì)待經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利同時(shí)就意味著要去解決社會(huì)的整合性、連帶性和平等性，包括如何解決收入分配在內(nèi)的各方面問題。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利關(guān)注的一個(gè)主要問題是對(duì)易受傷害群體(vulnerable groups)，例如貧困人口、殘疾人以及土著人的保護(hù)?！盵11]5經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的興起，體現(xiàn)了社會(huì)中處于弱勢的無產(chǎn)者和貧困者的斗爭結(jié)果，也是新獨(dú)立的國家對(duì)本國人權(quán)提升的迫切愿望，所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)自始至終都是關(guān)注貧困者的權(quán)利體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)對(duì)社會(huì)中一些特殊主體比如處于弱勢地位的群體給予特別關(guān)照將加強(qiáng)了一個(gè)社會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求。

2.價(jià)值理念之二：創(chuàng)造性自由

人權(quán)的核心內(nèi)容之一是自由，政治性權(quán)利偏重于公民的消極自由，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)更偏重于積極自由的追求，這種積極自由是做某事的自由，或者稱為創(chuàng)造的自由。美國學(xué)者卡爾·J·弗里德里希認(rèn)為，按照權(quán)利的演進(jìn)歷程可以把自由權(quán)的發(fā)展分為三個(gè)主要階段，并賦予不同的內(nèi)涵。第一階段是自主的自由權(quán)，主要體現(xiàn)為“由17世紀(jì)傳入18世紀(jì)，并被洛克在其‘生命、自由和財(cái)產(chǎn)’(廣義上包括追求幸福)的公式中加以概括的自然權(quán)利，再重復(fù)一遍，主要是用來保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府權(quán)力”。這種自主的自由權(quán)被認(rèn)為是不變的、不可剝奪的，具有絕對(duì)性。到了19世紀(jì)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這些權(quán)利并非是絕對(duì)的、一成不變的。自由的相對(duì)性表明了自由是由公民參與政治而形成的，這就是第二階段的公民參與自由權(quán)。20世紀(jì)以后，自主的自由權(quán)與參與的自由權(quán)受到了創(chuàng)造的自由權(quán)的挑戰(zhàn)，這種新的自由賦予人們免于恐懼和匱乏的自由?！昂苊黠@，這些權(quán)利不是保護(hù)個(gè)人以對(duì)抗政府或其他當(dāng)權(quán)者的，而是提請(qǐng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)注意要讓諸如個(gè)人自己擁有的那種自由權(quán)通過另一些自由而得以實(shí)現(xiàn)，后者與自主的自由和參與的自由不同，可以稱為創(chuàng)造的自由?！盵13]95日本學(xué)者蘆部信喜同樣從一種創(chuàng)造性自由的角度看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的目標(biāo)，他認(rèn)為從人權(quán)的歷史展開來看，是“自由權(quán)到社會(huì)權(quán)”或“從免于國家干預(yù)的自由”到“由國家實(shí)現(xiàn)的自由”[14]39。所以，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的內(nèi)在價(jià)值理念是發(fā)揮、滿足人的創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)。從根本意義上說，創(chuàng)造性自由其實(shí)還是為了挽救傳統(tǒng)的自由主義。

3.價(jià)值理念之三：人的尊嚴(yán)

古典人權(quán)用“天賦人權(quán)”、“固有”等不證自明的邏輯范式說明人權(quán)的神圣性，與這種先定性權(quán)利觀念相對(duì)應(yīng)，政府和國家的任務(wù)就是不侵犯這些固有的、既定的權(quán)利，因而古典人權(quán)思想的基本理念是保障人的消極權(quán)利。“我們?yōu)橹院赖拿駲?quán)法案是設(shè)計(jì)用來支持‘消極的權(quán)利’，來保護(hù)個(gè)人自由和權(quán)利不受侵害；在積極促進(jìn)自由或權(quán)利享有方面，它們并不涉及社會(huì)或法律?！盵15]191-192自由理念當(dāng)然一直是人權(quán)的內(nèi)在追求，但在20世紀(jì)人權(quán)觀念發(fā)展為現(xiàn)代人權(quán)觀念、形成兩大類基本人權(quán)之后，不同的人權(quán)內(nèi)容所體現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)就不太一樣。公民與政治權(quán)利可以說仍偏重于抽象的平等、自由，而經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利則明顯偏重于人的現(xiàn)實(shí)問題，比如生存、保障、發(fā)展等。作為積極性權(quán)利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)論證自身的合理性不再依據(jù)“天賦人權(quán)”，而是實(shí)在的個(gè)人利益需求，個(gè)人需求最基本的目標(biāo)是保障人的生存，然后提供生活水準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)，即所謂“像人一樣的生活”。人的尊嚴(yán)是一種權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)其他目的的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利則是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)的手段。人權(quán)意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)側(cè)重于個(gè)體的生存權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，在實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的基本目標(biāo)下去保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由，而一切都是為了人的尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。

四 中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利問題反思

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)形成的原因和內(nèi)在理念來看，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然要求，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)市場自然發(fā)展所產(chǎn)生的缺陷的糾正，也體現(xiàn)了對(duì)人的尊嚴(yán)的真正尊重。在歷史上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的興起是社會(huì)弱者斗爭的產(chǎn)物，在這個(gè)過程中，不管是貧困的無產(chǎn)階級(jí)，還是資產(chǎn)階級(jí)，都付出了巨大的代價(jià)。我國在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，為了減少社會(huì)在抗?fàn)幹谐霈F(xiàn)的資源浪費(fèi)和不公平現(xiàn)象，為了維護(hù)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，必須重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)。

1.中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障中存在的主要問題

從我國改革開放以后的社會(huì)發(fā)展來看，我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障方面取得了有目共睹的成就，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的內(nèi)在價(jià)值理念來看，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障仍存在很多問題。主要問題包括：(1)社會(huì)分配不公、貧富差距過大。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但是社會(huì)階層之間的貧富差距、地區(qū)之間不平衡問題越來越嚴(yán)重。世界銀行測算我國的基尼系數(shù)已達(dá)0.47，這意味著我國居民的收入不平等已經(jīng)非常劇烈。(2)近年來中國過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，社會(huì)保障及其他措施跟不上，社會(huì)保障格局也很不平衡。根源于中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國家的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障措施仍以滿足城市人口的需要為基本目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村人口則沒有具體、完善的保障措施，城市居民享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益明顯多于農(nóng)村居民。在城市，社會(huì)的貧富分化也導(dǎo)致處于城市社會(huì)底層的人無法分享到社會(huì)發(fā)展帶來的利益。而且從現(xiàn)實(shí)看，這種差距還有不斷加大的趨勢，引發(fā)諸多社會(huì)問題。(3)我國的司法機(jī)構(gòu)在限制政府權(quán)力、保障公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)方面的作用薄弱。雖然通過訴訟來保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)在世界各地都存在爭議和困難，但不代表法院不能起作用，至少通過司法機(jī)關(guān)限制公權(quán)力對(duì)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的侵犯還是可以起到很大的作用。當(dāng)前社會(huì)中因拆遷等問題出現(xiàn)自焚、上訪等現(xiàn)象與司法機(jī)構(gòu)作用衰微有很大關(guān)系。

2.完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障的基本建議

當(dāng)前，民生改善和經(jīng)濟(jì)增長的不協(xié)調(diào)、不匹配現(xiàn)狀越來越突出，收入分配失衡，整個(gè)社會(huì)未能普遍均等的享受經(jīng)濟(jì)改革成果，已經(jīng)成為阻礙中國社會(huì)建設(shè)的重要因素。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障的要求和中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)的困難，從法學(xué)理論上說，國家主要應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行完善。首先，最重要的是改革和完善目前的社會(huì)分配體制，降低社會(huì)分配不公，建立比較完善的社會(huì)保障體系。在中共十七屆五中全會(huì)的公報(bào)中，已經(jīng)提出未來五年國家的重要任務(wù)之一是“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。2010年10月28日，全國人大常委會(huì)通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，很明顯是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)分配不公和社會(huì)保障制度匱乏的一個(gè)重要舉措。除了制定相應(yīng)的法律之外，重要的是合理安排國家的預(yù)算支出，提高民生保障的比例。相應(yīng)的，國家的稅收法律、預(yù)算制度都要做出改進(jìn)。其次，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)方面的作用。目前，由于維持社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，司法機(jī)關(guān)對(duì)于涉及政府侵權(quán)的案件，多采取不予受理的做法，既嚴(yán)重?fù)p害司法的權(quán)威性，公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利也得不到保障。在未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障中，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)主要起到限制政府權(quán)力、糾正政府缺陷的作用。再次，為了更好地保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，還應(yīng)創(chuàng)造更加自由的言論空間和監(jiān)督機(jī)制。印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中就證明，“民主和政治權(quán)利的運(yùn)作甚至能夠有助于防止饑荒或者其他經(jīng)濟(jì)災(zāi)害”。他還提出，“大量的實(shí)證證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長更多地與友善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而不是嚴(yán)厲的政治體制相容。”[16]11所以，保障公民的政治性權(quán)利對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)具有重要的作用，因?yàn)檠哉摰拈_放、自由更有利于形成透明、公正的監(jiān)督機(jī)制，可以避免社會(huì)財(cái)富分配的不公和浪費(fèi)。在當(dāng)前中國，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障中的一個(gè)迫切問題。

結(jié)束語

我國正處在改革發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，為了維持社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，減少社會(huì)矛盾激化，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的保障。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)保障過程中，各種制度的設(shè)計(jì)都應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的理念要求，盡量實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配和社會(huì)保障的公正、平等?！叭魏螄业慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)保障政策的主要目標(biāo)都是，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)穩(wěn)定之間的密切聯(lián)系，克服二者之間的矛盾。因此，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的內(nèi)容就是，在不破壞經(jīng)濟(jì)的前提下緩和社會(huì)矛盾，并在不損害社會(huì)問題的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！盵17]169從重視實(shí)質(zhì)平等、尊重每一人、加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造力出發(fā)，在社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度方面進(jìn)行更深層次的改革就成為當(dāng)務(wù)之急。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，國家應(yīng)該賦予農(nóng)民、農(nóng)民工、城市低收入階層以特殊的保障權(quán)利，增加低收入者的收入，降低貧富差距。伴隨著權(quán)利觀念的成長，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的積累，公民也會(huì)擁有更多實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)的物質(zhì)力量和手段，如此才真正符合和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

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