論東北老工業(yè)基地人才戰(zhàn)略路徑的選擇

焦朝霞

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連116021)

振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角已經(jīng)吹響，老工業(yè)基地的改造需要政策、資金，但說到底最需要的是人才，大量高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備是東北科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支持東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的后盾和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力保障，只有培養(yǎng)大批優(yōu)秀的人才，才能牢牢掌握住振興東北的操縱桿，才能為東北振興提供接續(xù)力量。

一、振興東北老工業(yè)基地的人才需求特征

東北老工業(yè)基地的改造與振興，要走新型工業(yè)化道路，需要新思維、新路子，這主要來自于科技創(chuàng)新和進(jìn)步，而推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，人才是東北能否最大限度發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的主要因素。

1.要有良好的意志品質(zhì)。振興東北所需人才應(yīng)是思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身心素質(zhì)有機(jī)結(jié)合的綜合素質(zhì)型人才，應(yīng)具有積極進(jìn)取心，以及誠信守法、團(tuán)結(jié)合作的精神，具有良好的修養(yǎng)與文化品位以及健康的身體和心理，經(jīng)得起挫折，有良好的意志品質(zhì)。

2.要有很強(qiáng)的綜合能力。所需人才應(yīng)具有很強(qiáng)的動(dòng)手能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、尤其是學(xué)習(xí)知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的能力，適應(yīng)崗位需求能力、解決實(shí)際問題能力等。此外，還要有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營管理協(xié)調(diào)能力，善于吸收國內(nèi)國際先進(jìn)的科技成果，并能使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.要有不斷學(xué)習(xí)的精神?，F(xiàn)今社會(huì)，知識(shí)不斷更新，設(shè)備不斷換代，要想跟上社會(huì)發(fā)展潮流，必須進(jìn)行自我改造，終身學(xué)習(xí)。隨著東北老工業(yè)基地的不斷發(fā)展，只有會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)思考，不斷進(jìn)取的人才能成為東北振興舞臺(tái)的主角。

二、東北老工業(yè)基地人才發(fā)展存在的問題

東北曾是全國重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，人才開發(fā)的基礎(chǔ)較好。從數(shù)量上看，東北三省人才濟(jì)濟(jì)，但是人才存量與人才效能并不相稱，人才數(shù)量的簡(jiǎn)單數(shù)字羅列相加并不等于經(jīng)濟(jì)效益的幾何增長(zhǎng)。人才隊(duì)伍建設(shè)方面的深層次問題很大程度上制約了東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局不合理?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育、工程、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的人才所占比例嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)較多，信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員不足;二是所有制間分布不合理。國有企事業(yè)單位人才相對(duì)集中，非國有企業(yè)人才不足;三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題比較突出。東北三省擁有較多的高校和科研院所，科研成果也較多，但商品化率低，理論研究型、基礎(chǔ)性學(xué)科人才多，應(yīng)用型人才少;單一方向的專業(yè)人才多，復(fù)合型人才較少。

2.人才流失情況非常嚴(yán)重。近幾年東北大量人才流向外省，與區(qū)外的人才流動(dòng)呈現(xiàn)“逆差”現(xiàn)象。以黑龍江省為例，改革開放20多年里，黑龍江省人才總流失量達(dá)20萬人，占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的1/6。每年有200多位副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人才流到省外、國外。

3.吸引人才能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)黑龍江省每年考入省外高校的大學(xué)生畢業(yè)后返回率不足1/3，吉林省每年流出人才是流入的3倍以上，相對(duì)于改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東部沿海各省市，東北老工業(yè)基地的人才吸引能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。東北地區(qū)生產(chǎn)停滯和資源枯竭不能為優(yōu)秀人才提供足夠的崗位，無法提供較好的環(huán)境、發(fā)展空間和報(bào)酬，造成了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，優(yōu)秀人才大量外流。而人才外流又給本來已經(jīng)發(fā)展緩慢的東北經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊。與北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達(dá)城市比較，學(xué)歷層次偏低，整體創(chuàng)新能力后勁不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足東北地區(qū)“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”發(fā)展對(duì)人才隊(duì)伍的客觀要求。

4.教育投資嚴(yán)重不足。政府每年用于人力資本投入的資金遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本投資，人力資本投資中的高?？萍纪度胍驳陀谌珖骄?。如“人均科技經(jīng)費(fèi)撥入”，全國人均為28184元，東北三省合計(jì)人均為24013元，低于全國14.8％，其中“政府專項(xiàng)”全國人均10160元，東北三省合計(jì)人均為8090元，低于全國20.4％。再如“人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)撥入”，全國人均16174元，東北三省合計(jì)人均為14335元，低于全國11.4％。其中差距最顯著的是“應(yīng)用研究”，用于“應(yīng)用研究”的人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)，全國人均為9913元，東北三省人均為6804元，低于全國31.4％，其中遼寧人均為7976元，低于全國19.6％;吉林人均2550元，低于全國74.3％;黑龍江人均9855元，較好一些，低于全國0.6％。

三、東北老工業(yè)基地人才戰(zhàn)略路徑的選擇

1.建立區(qū)域人才協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好人才流動(dòng)與人才流失的關(guān)系。東北地區(qū)應(yīng)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的省際、省市之間建立人才跨區(qū)域合作體系。在平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠原則下，理順人才智力流動(dòng)的渠道和途徑，積極開展人才培訓(xùn)、交流與合作。在人才政策、人才智力交流、人才開發(fā)培訓(xùn)、人事人才公共服務(wù)、人才市場(chǎng)建設(shè)、人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才資源和人才信息共享、人事科研等各個(gè)方面，開展多渠道、多層次、多形式、多方位的人才開發(fā)合作與交流。一方面要最大限度地引導(dǎo)最需要的人才流入東北地區(qū)，另一方面隨著東北各產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，一部分不適應(yīng)、跟不上東北發(fā)展需要的人員應(yīng)能夠自然地落伍和被淘汰。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)東北老工業(yè)基地內(nèi)部人才流動(dòng)的引導(dǎo)。引導(dǎo)大城市人才向中小城市流動(dòng)，逐步解決大城市人才擠壓、浪費(fèi)和中小城市人才缺乏的矛盾;引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)山區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)人才的合理分布;推動(dòng)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的人才到農(nóng)村開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并給予政策上的支持。

2.完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建新型分配辦法，解決人才的后顧之憂。結(jié)合東北地區(qū)實(shí)際情況，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，要從利益分配上實(shí)施有效激勵(lì)。改革平均化、單一化分配制度，積極推行差別化的多元分配政策，探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。真正讓貢獻(xiàn)大、效益高、業(yè)績(jī)多、素質(zhì)好的人才多收多得，形成有效的驅(qū)動(dòng)力。探索以人才核心競(jìng)爭(zhēng)力為主導(dǎo)原則的新分配機(jī)制，使知識(shí)與能力的價(jià)值得到真實(shí)的體現(xiàn)。要從表彰、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才上進(jìn)行有效激勵(lì)，并在生活工作上辦實(shí)事、給待遇，解決其后顧之憂，形成良好的人才導(dǎo)向效應(yīng)。

3.加強(qiáng)凝聚人才的組織文化建設(shè)，注重人才的二度開發(fā)。技術(shù)人才的流動(dòng)是具有潛在的機(jī)會(huì)成本的。在員工選擇新的地區(qū)和組織的時(shí)候，考慮的并不僅僅是收入的問題，還有組織內(nèi)的干群關(guān)系，可能會(huì)受到尊重的程度以及家屬如何遷移等問題。因此如果不到不得已的情況下，技術(shù)人才不愿意離開自己已習(xí)慣多年的環(huán)境。尤其是那些在老國有企業(yè)干了幾十年的高級(jí)技術(shù)工人，他們對(duì)企業(yè)很有感情。因此，東北地區(qū)要充分發(fā)揮核心價(jià)值觀和感情紐帶的凝聚作用，使已有的高級(jí)技術(shù)工人繼續(xù)服務(wù)于東北老工業(yè)基地的振興。同時(shí)，要注重老年人才的二度開發(fā)，組織老年人才發(fā)揮余熱，充分利用他們的經(jīng)驗(yàn)，搞好老年人才的“傳、幫、帶”工作。

4.做好人才培養(yǎng)工作，為振興東北老工業(yè)基地儲(chǔ)備人才。振興東北老工業(yè)基地首先得依靠本地人才，要不遺余力地通過政策導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制、行政調(diào)劑等手段整合好現(xiàn)有人才資源。首先，東北高校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)振興東北的需要，必須變單一的培養(yǎng)模式為復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的多元化人才培養(yǎng)模式。東北高校要增強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。其次，東北地區(qū)的職業(yè)教育要以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)，以滿足東北振興的需要。學(xué)校和企業(yè)要改變過去“學(xué)校只管教育，企業(yè)只管使用”的脫鉤現(xiàn)象，而應(yīng)該積極推行校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，實(shí)行訂單式教育，學(xué)校為企業(yè)量身定做人才，需要什么樣的人才就培養(yǎng)什么樣的人才，要按計(jì)劃有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行人才的培養(yǎng)輸送。再次，東北振興人才工作不能離開繼續(xù)教育。政府企業(yè)要制定相應(yīng)政策，提供繼續(xù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合好培訓(xùn)資源，逐步實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)“存儲(chǔ)”制度。

5.加大科技投資力度。科技投資增加，研發(fā)條件必然會(huì)得到改善，從事科技創(chuàng)新的人員會(huì)增多，也會(huì)吸引外來技術(shù)人員，技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)增多，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也隨著上升。給予科研項(xiàng)目開發(fā)政策上的優(yōu)惠，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)知識(shí)要素、技術(shù)要素合理流動(dòng)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)匯聚，研究制定鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到老工業(yè)基地工作的具體政策。

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