中山市促進低碳產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)模式探索

黃民禮 唐振龍

(中山火炬職業(yè)技術(shù)學院，廣東中山528436)

一、中山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢向低碳產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的性必然

1.傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動力成本優(yōu)勢的逐步喪失

近年來，“珠三角”企業(yè)用工荒的深層次原因是工資待遇相對下降而引起的勞動力供給不足，并不是勞動力存量減少。而日益明顯的原材料價格和人工成本上漲、人民幣升值、國外貿(mào)易保護主義加劇正在成為外貿(mào)企業(yè)普遍面臨的困境。對于只賺取加工費的加工貿(mào)易企業(yè)而言，原本就十分微薄的利潤被無情化解，不少企業(yè)已到了有單不敢接、棄單止損的地步。正因如此，“珠三角”不少港資、臺資企業(yè)紛紛將企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至中西部、東南亞地區(qū)。中山市傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)集群要持續(xù)得到發(fā)展，就必須探求新的利潤增長點和競爭力源泉。

2.產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展是大勢所趨

世界經(jīng)濟歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。世界貿(mào)易領(lǐng)域，各國的保護手段逐步由傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和反傾銷措施向技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護尤其是綠色壁壘等超貿(mào)易保護主義手段演變。以中山市出口比重較大的燈飾產(chǎn)業(yè)為例，歐盟已經(jīng)正式宣布將逐步淘汰白熾燈等高耗能照明設(shè)備，以節(jié)能燈、鹵素燈泡和LED燈來代替白熾燈成為歐洲居民的主要照明燈。而外向依賴度極高的中山燈飾出口仍以普通光源為主，若不抓緊時機加速發(fā)展LED照明低碳產(chǎn)業(yè)，必將在國際市場中頻頻碰壁。

二、促進低碳產(chǎn)業(yè)集聚的主要思路:產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級-低碳化發(fā)展-產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

1.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向低碳型技術(shù)升級

目前，中山市的產(chǎn)業(yè)集群主要是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，并且集中于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而在設(shè)計、營銷、物流等環(huán)節(jié)比較落后。如沙溪的休閑服裝業(yè)、古鎮(zhèn)燈飾照明、大涌紅木家具、東鳳家電、黃圃食品加工等。這樣的產(chǎn)業(yè)集群顯然不具有低碳特征，從價值上看，也是處于全球價值鏈的底端。因此，應(yīng)大力促進低碳技術(shù)和低碳理念在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴散，促使其向低碳型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。如在燈飾集群產(chǎn)業(yè)中促進LED照明技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，在家電產(chǎn)業(yè)中促進節(jié)能減排技術(shù)的使用和提升，在休閑服裝產(chǎn)業(yè)中融入低碳潮流的設(shè)計理念，在食品加工業(yè)中廣泛使用低碳型包裝材料和包裝技術(shù)等。

2.大力引進具有低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)角度考慮，要大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強且具有低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)，以發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚過程中的帶動作用，快速形成低碳型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一般而言，在引進這類龍頭企業(yè)過程中，應(yīng)該注意三個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié):即“引進-壯大-配套”，才能取得較好效果。

(1)引進。產(chǎn)業(yè)集聚的形成總是基于一條或數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展而成。而產(chǎn)業(yè)鏈是圍繞核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商指導最終用戶連成的一個整體的功能鏈網(wǎng)式結(jié)構(gòu)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主，在產(chǎn)業(yè)鏈競爭中，龍頭企業(yè)將承載產(chǎn)業(yè)組織者和協(xié)調(diào)者的功能，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中不同節(jié)點企業(yè)行為，挖掘產(chǎn)業(yè)鏈潛力并實現(xiàn)集成優(yōu)勢。所以，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)都必須考慮鏈條上其它企業(yè)的利益，從而形成鏈內(nèi)同盟關(guān)系，與其他產(chǎn)業(yè)鏈競爭。從這個角度看，區(qū)域性低碳產(chǎn)業(yè)的競爭實質(zhì)是以龍頭企業(yè)為核心的整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。

除了大力引進具有低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)之外，中山市應(yīng)積極培育一些地方性低碳型龍頭企業(yè)，也可以達到異曲同工的效果。

(2)壯大。引進具有帶動作用的龍頭企業(yè)固然重要，但絕不能引進后就止步。這正是很多地方引進龍頭企業(yè)但效果不佳的原因所在。地方政府在引進相關(guān)龍頭企業(yè)后，應(yīng)采取資金扶持、政策優(yōu)惠、人才引進等手段促使其快速壯大，實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟效益。這樣，方能最大化發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動效果，進一步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，促進低碳產(chǎn)業(yè)集聚。

(3)配套。龍頭企業(yè)的帶動作用在于其生產(chǎn)的最初優(yōu)勢確定后，通過前向和后向關(guān)聯(lián)對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生牽引，而且這種“牽引”可產(chǎn)生累積效應(yīng)。由于這種累積因果效應(yīng)不斷發(fā)展下去，便最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。例如，隨著新能源整車項目落戶中山，部分與之相配套的企業(yè)，將會圍繞整車項目進行布局，并讓這些企業(yè)在中山市找到一個產(chǎn)業(yè)整合點，從而起到龍頭帶動作用，進一步完善中山市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

但是，在上述過程中，還需要完善龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境。例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境、大量中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈中良好的市場環(huán)境等。在融資方面，由于產(chǎn)業(yè)鏈不僅是一條聯(lián)結(jié)供應(yīng)商到消費者的物流鏈、信息鏈，還是一條資金鏈，整個資金鏈都是由龍頭企業(yè)從用戶回籠再分別撥給上游企業(yè)和下游企業(yè)。因此，資金流轉(zhuǎn)不暢，不僅影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)，甚至還可能導致產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓。在良好的融資環(huán)境下，這種風險將大大降低。

3.鼓勵企業(yè)進行低碳技術(shù)研發(fā)投資和低碳技術(shù)人才引進

在促進新興產(chǎn)業(yè)集聚形成的過程中，鼓勵技術(shù)研發(fā)投資，支持重大低碳技術(shù)創(chuàng)新顯得非常重要。中山市政府可以項目招標形式推動當?shù)仄髽I(yè)進行低碳技術(shù)研究，或創(chuàng)造條件使當?shù)仄髽I(yè)與國內(nèi)外企業(yè)以項目合作的形式開展重大技術(shù)創(chuàng)新研究。不管采取何種形式鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，政府在創(chuàng)造條件吸引先進的低碳技術(shù)人才、建設(shè)低碳技術(shù)勞動力市場等方面的作用都非常重要。

三、探索低碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的管理模式

1.加強低碳觀念和低碳制度建設(shè)

碳足跡(Carbon Footprint)通常也被稱為“碳耗用量”，企業(yè)和個人通過確定自己的“碳足跡”，了解“碳排量”，進而去控制和約束個人和企業(yè)的行為以達到減少碳排量的目的。

政府應(yīng)該在社會居民中倡導“碳足跡”理念，廣泛推介低碳生活行為，通過居民的低碳生活行為來減少碳排放，同時激發(fā)居民對低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)的需求。如鼓勵居民購買節(jié)能低碳型家用電器;鼓勵乘坐公交車或步行上班;鼓勵使用新能源汽車或駕駛低油耗型小車;使用LED照明光源;倡導及時關(guān)閉電源以節(jié)約耗電等。

“碳足跡”作為最直觀的低碳指標，也應(yīng)該融入企業(yè)的經(jīng)營理念，構(gòu)成企業(yè)文化的重要組成部分。要讓企業(yè)意識到，只有自覺承擔低碳義務(wù)，應(yīng)用低碳技術(shù)，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務(wù)，才能真正實現(xiàn)其對消費者、對國家及整個人類生存環(huán)境的社會責任。目前，中山市華帝、長青等低碳企業(yè)正在積極發(fā)揮龍頭的角色，研發(fā)和應(yīng)用新型低碳技術(shù)，不斷推出節(jié)能減排的低碳產(chǎn)品，大力推進中山市低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

政府應(yīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中起引領(lǐng)作用，完善相關(guān)低碳制度的建設(shè)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示:我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元。因此，政府應(yīng)該建立低碳采購制度，在政府采購中貫徹低碳制度，發(fā)揮低碳產(chǎn)品應(yīng)用的示范效應(yīng)。2010年9月，廣東省科技廳與中山市人民政府簽署框架協(xié)議，共同將中山市建設(shè)成為廣東省“綠色照明示范城市”旨在通過全面實施綠色照明改造工程，做大終端消費市場，引導和促進路燈照明企業(yè)的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，帶動LED戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

此外，政府還應(yīng)在市政管理方面建立市政管理低碳化制度。如城市生活垃圾的有效處理，據(jù)估計，我國若能將垃圾充分有效地用于發(fā)電，每年將節(jié)省煤炭5000萬～6000萬噸。2004年2月，中山市政府與長青集團以BOT形式開展了“中山市中心組團垃圾綜合處理基地焚燒發(fā)電項目”。

2.建立以低碳技術(shù)創(chuàng)新為目標的激勵機制

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)發(fā)展的重要源泉，硅谷的IT產(chǎn)業(yè)集聚蓬勃發(fā)展歷程即是很好的例證。盡管我國目前尚未掌握一些關(guān)鍵的節(jié)能、新能源技術(shù)、減排技術(shù)，如先進核技術(shù)、碳封存技術(shù)等，但與發(fā)達國家相比，我國在新能源技術(shù)上差距要小于傳統(tǒng)能源技術(shù)領(lǐng)域和其他傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。在一些重要的新能源領(lǐng)域、如太陽能、風能的商業(yè)化應(yīng)用方面甚至走在世界前列。因此，我國若有可能在上述領(lǐng)域有所突破，就可能形成自己的技術(shù)優(yōu)勢，這是低碳背景下我國所面臨的重大機遇。作為地方政府和重要的區(qū)域經(jīng)濟體，中山市應(yīng)該基于國家的低碳戰(zhàn)略，創(chuàng)造良好的技術(shù)研發(fā)環(huán)境，形成自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，鼓勵和促進具有國際領(lǐng)先水平的低碳技術(shù)創(chuàng)新。例如，激勵企業(yè)對低碳技術(shù)進行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實現(xiàn)技術(shù)升級;在企業(yè)中推行低碳標識，規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù);將企業(yè)社會低碳責任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽結(jié)合起來，以增強產(chǎn)品競爭力等。這不僅可形成低碳新技術(shù)為引領(lǐng)的低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，壯大“珠三角”低碳經(jīng)濟的競爭力，還能在更高層面上提升國家在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域國家競爭優(yōu)勢。

3.構(gòu)建低碳技術(shù)標準和低碳評價體系

政府應(yīng)制定一套完善的低碳技術(shù)標準，建立低碳評價體系。否則低碳技術(shù)激勵和低碳管理都無法有效開展。

在能效和環(huán)境監(jiān)管標準方面，我國以《中華人民共和國節(jié)約能源法》為依據(jù)，建立了我國節(jié)能產(chǎn)品認證制度，頒布了《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》和節(jié)能產(chǎn)品認證標志。

中山市地方低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標準的制定，既要考慮國際低碳技術(shù)發(fā)展趨勢和我國低碳技術(shù)發(fā)展水平，還要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟特點和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。例如在廚電領(lǐng)域，由于中山市眾多廚電企業(yè)的低碳節(jié)能技術(shù)已經(jīng)站在全國前列，因此，低碳評價標準可以指定得適當高些，而LED照明領(lǐng)域的低碳標準可以稍微放寬。實際上，近年來中山市在確保經(jīng)濟增長與環(huán)境保護實現(xiàn)雙贏的同時，已經(jīng)逐步建立起一套“低碳控制體系”。例如，在嚴控高碳產(chǎn)業(yè)進入方面，中山市通過建立起節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排相結(jié)合方式推進節(jié)能減排。

4.碳約束管理

碳約束的實現(xiàn)路徑主要有兩條:一是市場途徑，即征收碳稅;二是碳排放配額管理，即實施碳交易。

(1)碳稅。目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國和英國等歐盟國家已經(jīng)征收碳稅，挪威從1991年開始對超過60％的碳排放征收了50美元/噸二氧化碳排放的碳稅。研究結(jié)果表明，與不征稅相比，征收能源環(huán)境稅并進行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整對多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展起到正貢獻。

(2)碳交易。碳交易的運行機制目前有兩種形式。一是基于配額的交易，即在政府強制法規(guī)的約束下，規(guī)定各地區(qū)或行業(yè)的溫室氣體排放總量上限，將其按照配額分配給相關(guān)的企業(yè)或機構(gòu)，并根據(jù)一定的交易規(guī)則，通過市場化的交易手段將環(huán)境績效和靈活性相結(jié)合，使參與者以盡可能低的成本達到規(guī)定的排放要求。二是基于項目的交易，即通過項目的合作，買方向賣方提供資金或技術(shù)支持，獲得溫室氣體減排額度，CDM即是這種排放機制。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出:加快推進電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。這無疑給發(fā)展碳交易指明了方向。

中山市在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的意識一直比較超前，但在探索符合我國國情的區(qū)域性碳約束管理方面仍需借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，進行有益的先行嘗試。如可以在火力發(fā)電行業(yè)、交通行業(yè)進行碳稅試點;對燃氣具、燈飾行業(yè)內(nèi)的一些高耗能產(chǎn)品征收碳稅;在一些高碳排放的行業(yè)內(nèi)設(shè)定配額，實行碳排放權(quán)交易。政府應(yīng)該將碳約束目標列入階段性發(fā)展規(guī)劃，以確保碳約束管理的有力執(zhí)行。

四、提供充分的低碳產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)

1.培育低碳技術(shù)人才市場，建設(shè)低碳技術(shù)交易平臺與交易制度

產(chǎn)業(yè)集聚需要良好的市場發(fā)展環(huán)境，這些市場因素包括專業(yè)人力資源市場、技術(shù)與信息市場以及相關(guān)的市場制度設(shè)計。

目前，中山市正在積極打造低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺，推動低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如中山重點支持三角鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)申報創(chuàng)建省級環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，通過環(huán)保專業(yè)鎮(zhèn)組建工作，建立服務(wù)中小企業(yè)為目的的共性技術(shù)研發(fā)平臺，解決電鍍、紡織、印染等行業(yè)制約節(jié)能減排存在的技術(shù)難點。同時，為實現(xiàn)“綠色照明之城”的目標，中山市建立了世界照明產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、LED產(chǎn)品公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，并且組建了半導體產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加快半導體照明產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈的本地化良性發(fā)展。

從中山市低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，中山市在低碳技術(shù)市場、低碳技術(shù)人才交流、碳排放交易市場以及低碳管理服務(wù)市場等諸多方面仍然顯得滯后，政府需要大力拓展服務(wù)職能，創(chuàng)造和完善低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的市場化因素，促進低碳技術(shù)的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，開拓低碳產(chǎn)品，延伸現(xiàn)有的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，利用關(guān)鍵低碳技術(shù)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.構(gòu)建低碳金融服務(wù)體系

一般認為，碳金融是指與碳排放交易有關(guān)的一切金融活動，包括直接投融資、碳指標交易和銀行貸款等，被認為是近年來國際金融領(lǐng)域出現(xiàn)的一項重要金融創(chuàng)新。

中山市在促進民間資本進入低碳產(chǎn)業(yè)方面，有過成功案例。例如2004年中山市政府與長青集團達成總投資達2.55億元的“中山市中心組團垃圾綜合處理基地焚燒發(fā)電廠項目”。

中山市在開展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的碳金融服務(wù)可從如下三條開展實施:一是在傳統(tǒng)的融資進行支持，即通過政府主導、多渠道吸引民間資本參與建立各種“低碳”基金，對低碳技術(shù)研發(fā)和低碳項目的開發(fā)進行投資;二是動員國有銀行、商業(yè)銀行及地方信用社等金融機構(gòu)，對各大中小型企業(yè)的低碳技術(shù)應(yīng)用與低碳產(chǎn)品開發(fā)項目直接貸款給予支持;三是嘗試建立區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場，為企業(yè)進行各種融資、產(chǎn)品創(chuàng)新以及其它企業(yè)進行低碳投資搭建平臺;四是鼓勵金融企業(yè)在金融服務(wù)領(lǐng)域進行服務(wù)創(chuàng)新，在國家法律允許的范圍內(nèi)，支持一些具備條件的企業(yè)發(fā)行碳債券。

3.鼓勵和推廣低碳管理服務(wù)

企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體。國際經(jīng)驗證明，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現(xiàn)實補助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長期的積極性。

另外，不同的企業(yè)或單位對能源技術(shù)的應(yīng)用與管理能力是不同的，有些企業(yè)希望積極使用節(jié)能減排的低碳技術(shù)以獲得競爭優(yōu)勢，卻并不具備相應(yīng)技術(shù)應(yīng)用和管理能力。而低碳技術(shù)的研發(fā)單位或者某項低碳技術(shù)的先行使用者卻可能具有相當熟練的管理能力。因此，如果低碳技術(shù)使用的先行者或研發(fā)者能夠給其它企業(yè)提供低碳技術(shù)應(yīng)用與管理的服務(wù)，對于低碳技術(shù)的迅速擴散是非常有利的。

低碳管理服務(wù)的形式既可以是服務(wù)合同，也可以是企業(yè)之間的合作協(xié)議;既可以是低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓后的售后服務(wù)，還可以是非相關(guān)的企業(yè)間技術(shù)應(yīng)用與管理服務(wù)。這樣，大量潛在的低碳項目、低碳技術(shù)或低碳投資機會都可以讓企業(yè)在這種管理服務(wù)下得以實現(xiàn)。主要的形式體現(xiàn)在兩方面:

(1)低碳技術(shù)的應(yīng)用指導

政府應(yīng)打造低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的公共服務(wù)平臺，一方面使企業(yè)的低碳技術(shù)需要不斷地得到滿足;另一方面也使已經(jīng)研發(fā)出來的低碳技術(shù)更快地被廣大企業(yè)接受和應(yīng)用。

(2)企業(yè)間的能源合同管理服務(wù)

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的并運用市場手段來促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用戶企業(yè)簽訂能源管理合同，為用戶企業(yè)提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。這種模式較純粹的低碳技術(shù)應(yīng)用而言，涵蓋范圍更廣，服務(wù)內(nèi)容更多，能讓中小企業(yè)在短期內(nèi)比較快速地應(yīng)用某項低碳技術(shù)，實現(xiàn)低碳化可持續(xù)發(fā)展。

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