美國技術(shù)貿(mào)易壁壘新動向分析與遼寧省對策選擇

劉 釗

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧大連116052)

2008年全球金融危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，美國經(jīng)濟迅速進入衰退期，對外貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，美國為了保護本國市場和貿(mào)易利益，陸續(xù)頒布和實施了多項新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施，這些新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對遼寧省出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響。

一、金融危機下的美國技術(shù)貿(mào)易壁壘新動向

1.新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標準

2009年，美國能源部發(fā)布了一系列的能源性能及測試標準，包括住宅用洗碗機、減濕器、烹飪產(chǎn)品以及商用洗衣機、通用熒光燈及白熾反射燈、冷凍瓶裝或罐裝飲料販賣機的最低能效標準的最終規(guī)則，為這些產(chǎn)品制定了嚴格的能效準入要求;對電池充電器及外部電源、熒光燈鎮(zhèn)流器、小型電動機、通用熒光燈及白熾燈、金屬鹵化物燈鎮(zhèn)流器、住宅用暖氣爐及鍋爐的測試程序進行了修訂。此外，美國“能源之星”新頒布了電視機、輕型商用暖通空調(diào)、地熱熱泵、商用電冰箱和冷柜、整體式LED燈5類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范;并有反射式屋頂產(chǎn)品、洗碗機、洗衣機、影像設(shè)備、音視頻產(chǎn)品、計算機、顯示器和機頂盒等13類產(chǎn)品的“能源之星”規(guī)范開始生效實施。加州能源效率委員會對《電器效率法規(guī)》也進行了重大修訂，其中一個重大變化是增加了消費類音視頻產(chǎn)品及充電器的能效標準。

2.《消費品安全改進法案》開始實施

2009年，美國《消費品安全改進法案》一系列規(guī)定陸續(xù)開始實施，兒童玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯和鉛含量都采用了更嚴格的限量值。《消費品安全改進法案》第103部分要求，2009年8月14日起，所有兒童產(chǎn)品的制造商應(yīng)在產(chǎn)品和包裝上加貼溯源性標簽或其他永久性的鑒別標簽，以方便制造商和用戶確定產(chǎn)品來源信息。2009年10月1日，美國玩具工業(yè)協(xié)會啟動玩具安全認證工作，所有玩具制造商可以使用美國玩具工業(yè)協(xié)會的電子認證系統(tǒng)對進口美國市場的玩具產(chǎn)品進行安全認證。

3.通過《2009年食品安全加強法案》

2009年，美國眾議院通過了《2009年食品安全加強法案》，該法案對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進行了70年來最為重大的修定，其立法之嚴也是前所未有。該法案涉及領(lǐng)域廣，層次深，雖然尚未成為正式法律，但美國將采取加強食品安全管理體系的趨勢非常明顯。法案一旦生效，將對除肉類、加工蛋制品和部分酒類以外的食品、飼料、寵物食品、食品包裝材料和陶瓷器皿等的輸美貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

二、美國新技術(shù)貿(mào)易壁壘對遼寧省出口貿(mào)易的影響分析

1.直接抑制了對美產(chǎn)品出口數(shù)量

自從2008年金融危機以來，美國采取的多項技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，對出口到美國的機電產(chǎn)品、食品、兒童產(chǎn)品等的技術(shù)水平要求越來越高。短期內(nèi)大多數(shù)對美出口的機電產(chǎn)品、食品、兒童產(chǎn)品等的技術(shù)標準很難達到相關(guān)要求，這使得遼寧省主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。尤其是2009年，遼寧省全年出口總額334.4億美元，同比下降20.5%;其中，一般貿(mào)易出口139.4億美元，同比下降36.5%;加工貿(mào)易出口 163億美元，同比下降8.9%;機電產(chǎn)品出口143.3億美元，同比下降10.4%;高新技術(shù)產(chǎn)品出口37.7億美元，同比下降10.2%。美國新技術(shù)貿(mào)易壁壘措施對遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。

2.進一步增加了對美市場準入的難度

美國是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴之一，與此同時，美國也是近期制定和修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施最多的國家之一。美國通過制定或修訂多項節(jié)能法規(guī)標準，制定《消費品安全改進法案》和實施《2009年食品安全加強法案》等措施進一步強化對相關(guān)進口商品的技術(shù)要求和管理，已經(jīng)使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場準入限制。

3.進一步增加了相關(guān)企業(yè)成本

美國新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定與實施使得美國市場標準和技術(shù)要求進一步提高，也使得遼寧省對美部分出口產(chǎn)品與美國技術(shù)性貿(mào)易措施要求不一致。為達到相關(guān)的新標準，相關(guān)出口企業(yè)必須采購價格更高的先進設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術(shù)，改善環(huán)保水平以及重新進行技術(shù)標準認證等，這大大地增加了相關(guān)出口企業(yè)成本，進一步降低企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。

三、后危機時代遼寧省應(yīng)對美國新技術(shù)貿(mào)易壁壘的策略建議

1.加強技術(shù)壁壘信息平臺建設(shè)，增強對美國技術(shù)壁壘的跟蹤與分析

遼寧省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制的建設(shè)明顯不足，尤其是缺少專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺和專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。因此，遼寧省政府應(yīng)進一步加大投入，盡快建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息平臺，組建專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機構(gòu)，進一步加強對國外尤其是美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集、加工、分析。要重點跟蹤受美國新技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大的機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、兒童產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘變化情況，及時有效地向相關(guān)行業(yè)和企業(yè)傳輸預(yù)警信息，為對美出口企業(yè)提供合理的信息咨詢服務(wù)，使得企業(yè)及時做出正確合理的出口決策。

2.加強國際標準化建設(shè)，積極實施對美出口產(chǎn)品標準化認證

采用國際標準是沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最有效手段。因此，政府有關(guān)部門要重點關(guān)注美國的市場準入條件、程序，以及技術(shù)標準和法規(guī)的修改和制訂工作，加快修改已有的國家標準和行業(yè)標準，盡快制定或完善新興產(chǎn)業(yè)的國家標準和行業(yè)標準，使我國的技術(shù)標準體系能盡快地與國際標準或美國標準接軌。同時，對美出口企業(yè)應(yīng)該積極開展出口產(chǎn)品標準化建設(shè)和國際標準認證工作，要積極推進產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，要切實抓好產(chǎn)品標準體系建設(shè)，把生產(chǎn)、加工和出口籌備各個環(huán)節(jié)全部納入標準化控制，同時在有關(guān)部門的協(xié)助下，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。

3.加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新

遼寧省出口貿(mào)易以勞動密集型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占出口總額10%左右，技術(shù)密集型產(chǎn)品出口比例過低。因此，遼寧省政府應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高省內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，尤其是應(yīng)重點扶植具有比較優(yōu)勢的裝備制造、機電、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步實施出口以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不斷提高出口的總體結(jié)構(gòu)水平，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口比重。鼓勵有條件的企業(yè)努力引進優(yōu)秀的技術(shù)、管理等方面的人才，加大研發(fā)的投入，加快技術(shù)進步，以提高產(chǎn)品的科技含量，增強出口產(chǎn)品的核心競爭力。

4.充分利用WTO技術(shù)壁壘協(xié)定，積極應(yīng)對與美技術(shù)壁壘貿(mào)易糾紛

技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往存在雙重性，對美國設(shè)置的新技術(shù)壁壘，企業(yè)要有針對性地加以系統(tǒng)研究鑒別。出口企業(yè)應(yīng)熟悉、掌握WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議規(guī)則，充分運用WTO貿(mào)易爭端解決機制，對違反技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，損害企業(yè)正當權(quán)益的貿(mào)易行為進行跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，通過磋商、調(diào)解、仲裁等形式積極應(yīng)對，切實維護好企業(yè)自身合理的經(jīng)濟效益。

［1］陳萬靈，任培強．經(jīng)濟危機下貿(mào)易保護主義新趨勢及其對策［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2009(6)．

［2］杜欣誼．新貿(mào)易保護主義對中國出口貿(mào)易的影響與政府對策分析［D］.吉林大學(xué)，2008．

［3］潘菁．技術(shù)壁壘對中國出口貿(mào)易的影響及實證分析［J］，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2004(2).