教育投入之“二維”界說

陳 慧 青

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院,湖南 湘潭 411201)

教育投入之“二維”界說

陳 慧 青

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院,湖南 湘潭 411201)

文章試從“二維”屬性對教育投入進(jìn)行識讀。從要素上,教育投入是“物力”與“人力”的總和;從形態(tài)上,教育投入可分為“硬投入”和“軟投入”;從影響因素上,教育投入是顯性與隱性因素共同作用的結(jié)果。教育投入的“二維”屬性表明它是物質(zhì)性投入和精神性投入的統(tǒng)一體,兩者并不是孤立地在教育活動中發(fā)揮作用,只有將它們很好地融合起來,才能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。這種詮釋,在當(dāng)今全球教育財(cái)政普遍緊縮的背景下,對解決我國教育實(shí)踐中諸多問題具有重要意義。

教育投入;物質(zhì)性投入;精神性投入;硬投入;軟投入

從20世紀(jì)50年代末60年代初教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科形成時(shí)起,教育投入就是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要范疇。當(dāng)前對教育投入的研究主要集中在教育投入(投資)的性質(zhì)和特點(diǎn)、比例與結(jié)構(gòu)、分配及使用、管理與效用等諸多方面,對教育投入概念主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇進(jìn)行界定的。本文試從“二維”屬性出發(fā),在反思當(dāng)前研究的基礎(chǔ)上,對教育投入的性質(zhì)與內(nèi)涵進(jìn)行重新解讀。這有利于糾正人們在實(shí)踐中對教育投入的認(rèn)識上的偏差,有利于國家在有限的財(cái)力條件下找到制約教育發(fā)展的“瓶頸”。

一、教育投入內(nèi)涵的識讀

一般認(rèn)為教育投入就是教育投資,把它理解為一項(xiàng)物質(zhì)性投入,即教育投入是指一個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)力的總和,或者說是指用于教育、訓(xùn)練后備勞動力和專門人才,以及提高現(xiàn)有勞動力智力水平的人力和物力的貨幣表現(xiàn)[1]。以往對教育投入的研究,主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行。然而,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為教育學(xué)的重要分支,不可避免地兼具教育學(xué)的學(xué)科屬性,它所研究的教育投入是具有特殊性的教育領(lǐng)域的活動,因而可從多個(gè)角度對教育投入進(jìn)行解讀。比如,在有限的財(cái)力條件下如何進(jìn)行分配,涉及到分配者對于教育的認(rèn)識,這種有限條件下的分配即教育投入本身就“附著”了分配者對教育的理解和主觀意識,對為何投入、如何投入等問題的解決不是簡單的幾組數(shù)據(jù)、幾個(gè)百分比,而是有著豐富的內(nèi)涵。另外,在有限的資源條件下,如何克服困難,發(fā)揮主觀能動性,實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)主體性投入的問題?？梢哉f,教育投入是一項(xiàng)綜合構(gòu)成,它既包括各項(xiàng)物質(zhì)性投入,也包括各教育主體的意識、認(rèn)知、情感和行為等方面的非物質(zhì)性投入。理論在不同的歷史時(shí)期會呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)。在新的時(shí)代背景下,需要重識教育投入的性質(zhì),劃清教育投入與諸多相關(guān)概念的邊界,并賦予其新的科學(xué)內(nèi)涵。

1.教育投入與相關(guān)概念的邊界劃分

下文將從不同角度厘清教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中幾個(gè)常見且易與教育投入相混淆的概念,明晰它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。

第一,教育投資與教育投入。教育投資系指教育生產(chǎn)過程中的所有人力、物力和財(cái)力。用某些西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家的術(shù)語來說,就是購買教育的全部支出,通常指人力、物力的貨幣表現(xiàn)。一般地,教育投資指的是公共教育投資[2]。教育投資與教育投入的區(qū)別關(guān)鍵在于前者是一種貨幣表現(xiàn),可以從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行度量或量化,而后者則有有形投入與無形投入之分。有形投入可以量化,如資金投入;無形投入則無法量化,如人的主體性投入或精神性投入等。

第二,教育財(cái)政與教育投入。教育財(cái)政是國家財(cái)政的組成部分,是國家及地方政府為支援教育活動而利用公權(quán)調(diào)撥必要的經(jīng)費(fèi)及依法對其進(jìn)行管理和支出的經(jīng)濟(jì)活動。換句話說,教育財(cái)政是以支援作為國家公益事業(yè)的教育活動為目的,由中央政府或地方政府對其必要的財(cái)源予以確保、分配、開支、評價(jià)等一系列經(jīng)濟(jì)活動[3]。教育財(cái)政與教育投入的區(qū)別主要在于兩者的主體不同。教育財(cái)政的主體是國家(包括各級各類政府),而教育投入的主體范圍則比較廣泛,有國家、社會、學(xué)校、個(gè)人等不同主體。

第三,教育資源與教育投入。教育資源是指投入到教育領(lǐng)域中,用于培養(yǎng)專門人才和勞動力的人力、物力、時(shí)間、信息等資源的總和,它常常以貨幣的形式表現(xiàn)出來,所以有人也稱之為教育投資。但如果從嚴(yán)格的意義上講,教育資源和教育投入、教育投資并不是等同的,教育資源不僅包含教育投資,還包括用于開展教育活動所消耗的時(shí)間、人的體力、腦力、精力和信息等。教育資源有些是可以用貨幣加以度量的,有些則不能衡量。教育資源與教育投入從不同角度描述教育領(lǐng)域的資源,可從發(fā)生狀態(tài)上進(jìn)行區(qū)分。教育投入是一種動態(tài)性的資源,強(qiáng)調(diào)人的主觀態(tài)度注入教育活動,更傾向于過程;而教育資源則可理解為靜態(tài)性的資源,它以某種實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出來,更傾向于結(jié)果。

此外,教育支出和教育經(jīng)費(fèi)等概念與教育投入也不盡相同。教育支出也即教育投資,在現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代教育條件下,教育支出是具有生產(chǎn)性的投資,但仍具有消費(fèi)的一面[4];教育經(jīng)費(fèi)是教育財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常使用的一個(gè)術(shù)語,是指用于各級各類教育的經(jīng)常性費(fèi)用[5]。可見,教育支出和教育經(jīng)費(fèi)雖與教育投入有一定聯(lián)系,但它們均是從不同角度和側(cè)重點(diǎn)被界定的。

2.對教育投入內(nèi)涵的新認(rèn)識

當(dāng)前,把教育投入看作教育投資或經(jīng)費(fèi)投入是一種較為普遍的現(xiàn)象,對其內(nèi)涵缺乏更深的認(rèn)識。對教育投入的研究重宏觀,輕微觀;重物力和財(cái)力,輕“人力”;重物質(zhì),輕精神。如果簡單地把教育投入等同于教育投資、教育資源、教育經(jīng)費(fèi)等概念,抹煞它們之間的區(qū)別與邊界,這不免有失偏頗。實(shí)際上,教育投入與諸多相關(guān)概念既有聯(lián)系也有區(qū)別,應(yīng)該打破傳統(tǒng)對教育投入認(rèn)識的界限,從“二維”屬性對教育投入進(jìn)行新的詮釋與解讀。教育投入的“二維”屬性在于可從狹義和廣義兩個(gè)層面上進(jìn)行理解,即教育投入不僅包括狹義上的各項(xiàng)物質(zhì)性投入,還包括廣義上的非物質(zhì)性投入,如各教育主體的意識、認(rèn)知、精神和行為等諸多方面。它是一項(xiàng)綜合構(gòu)成,是“實(shí)”與“虛”的統(tǒng)一體。這種詮釋在當(dāng)今全球教育財(cái)政普遍緊縮的背景下,對解決我國教育實(shí)踐中諸多問題具有重要意義。

二、教育投入“二維”屬性的表征

教育投入的“二維”屬性在其內(nèi)涵、形態(tài)、構(gòu)成要素和影響因素等諸多方面均有表現(xiàn)。

1.從要素上,教育投入是“物力”與“人力”的總和

投入到教育的物力資源是指用于教育領(lǐng)域的各種物質(zhì)資料的總稱,它包括各式各樣的建筑物、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)輸工具、圖書資料以及輸入到教育事業(yè)中的各項(xiàng)費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)和社會活動中,用于教育的物力資源投入表現(xiàn)為一定量的貨幣形態(tài),這即是財(cái)力,包括一切物質(zhì)資源的貨幣形態(tài)和支付活勞動的報(bào)酬費(fèi)用等?！拔锪Α钡耐度爰次镔|(zhì)性投入是輸入教育事業(yè)發(fā)展過程中一切最終以貨幣形態(tài)表現(xiàn)并可進(jìn)行度量的各種物力與財(cái)力資源的總和。物質(zhì)性投入可以計(jì)量,通過量化反映投入的多少,通過確立一定的標(biāo)準(zhǔn)或比例來衡量額度的高低或數(shù)量的多少,從而為教育活動的順利進(jìn)行提供物質(zhì)前提和重要保障。

投入到教育的人力資源主要包括教育者和受教育者。廣義的教育者包括教師、教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的各類管理人員、教學(xué)輔助人員、工勤人員等;受教育者指的是各級各類學(xué)校的學(xué)生,他們是直接的受教育者[4]?！叭肆Α蓖度雽?shí)質(zhì)上是教育活動中各主體的各種情感與精力投入。所謂教育中的情感,是指教育工作者和學(xué)習(xí)者在教育過程中產(chǎn)生的喜怒哀樂等心理表現(xiàn)。情感的投入主要表現(xiàn)為教育工作者對教育或教育者的喜愛和愛護(hù),以及學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)或教育工作者的熱愛和尊重等。教育精力則是指教育者或?qū)W習(xí)者的心神狀態(tài)或精神狀態(tài)。精力的投入表現(xiàn)為強(qiáng)烈的責(zé)任心,認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,以及飽滿充沛、孜孜不倦、全心全意的工作或?qū)W習(xí)精神[6]。教育工作者和學(xué)習(xí)者的“人力”投入實(shí)質(zhì)上是一種精神性投入,它強(qiáng)調(diào)“人”作為主體,其意識、認(rèn)知、情感與行為等諸多方面對教育的影響,強(qiáng)調(diào)人的主觀能動性對于教育活動的作用。精神性投入是無形的,無法計(jì)量。教育實(shí)踐中,在物質(zhì)性投入一定的條件下,精神性投入是教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素,甚至起到?jīng)Q定性作用。無論是教育系統(tǒng)外部國家意識與社會意識的投入,還是教育系統(tǒng)內(nèi)部各主體的精神性投入,都對教育教學(xué)質(zhì)量的提高具有決定性作用,是教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。

2.從形態(tài)上,教育投入可分為“硬投入”和“軟投入”

隨著軟科學(xué)研究的興起,國內(nèi)一些學(xué)者提出了“軟投入”、“廣義投入”等概念,其中以20世紀(jì)80年代李國璋提出的軟投入理論影響較大。該理論把人們?yōu)檎麄€(gè)社會經(jīng)濟(jì)增長而人為提供的一切條件統(tǒng)稱為投入,即廣義投入。一類投入具有物質(zhì)形態(tài),稱為硬投入,如資本、勞動等;另一類投入不具有物質(zhì)形態(tài),稱為軟投入,如政策、勞動者積極性等[7]。這種軟投入理論為我們重識教育投入內(nèi)涵提供了重要的借鑒意義。教育投入“硬”與“軟”兩種形態(tài)生動地賦予我們從“二維”屬性解讀教育投入內(nèi)涵的合理性與價(jià)值性?！坝餐度搿笔且环N物質(zhì)形態(tài)的投入,如資產(chǎn)與設(shè)備等。物質(zhì)性投入即物力與財(cái)力的投入是一種分割,遵循著“分割原理”。在分割的過程中,物力和財(cái)力并不增值,總量一定,份數(shù)越多分量越少;投入以后,它才升值,且這種升值的速度是緩慢的[8]。以物質(zhì)形態(tài)為代表的投入可稱為“硬投入”。

教育投入中的“軟投入”是一種非物質(zhì)形態(tài)的投入,如各教育主體的意識、認(rèn)知、情感和行為等方面表現(xiàn)出的主觀能動性或精神性,它具有隱蔽性。精神性投入是一種分享,遵循著“分享原理”。在分享的過程中,它的總量是隨著主體的增加而不斷增加的,其投入的效果有傳遞效應(yīng)、增值效應(yīng)和活化效應(yīng)[8]。以非物質(zhì)形態(tài)為代表的各項(xiàng)投入可稱為“軟投入”。

3.從影響因素上,教育投入是顯性因素與隱性因素共同作用的結(jié)果

影響教育投入的因素錯(cuò)綜復(fù)雜,既有物力的,也有人力的;既有歷史的,也有現(xiàn)實(shí)的;既有客觀的,也有主觀的。從影響教育質(zhì)量的角度,可將各種因素分為兩類,即顯性因素和隱性因素。顯性因素是指在教育發(fā)展過程中影響教育投入比較明顯的因素,主要影響物質(zhì)性投入不足的方面,如人口、經(jīng)濟(jì)及政治等因素。人口因素從區(qū)域分布、人口數(shù)量等方面影響教育的物質(zhì)性投入;經(jīng)濟(jì)因素從發(fā)展水平和程度上影響和制約著教育的投資力度和規(guī)模;政治因素從體制、制度、政策以及法規(guī)等各方面影響教育投入。

隱性因素是深藏在教育內(nèi)部不易被人們察覺或感知的因素,主要影響精神性投入。隱性因素包括教育系統(tǒng)內(nèi)部各主體的意識、情感、精神等方面。從某種程度上說,隱性因素表現(xiàn)為人的主觀能動性方面,它往往易被忽視。它與顯性因素之間體現(xiàn)出主觀與客觀、內(nèi)在與外在的關(guān)系。如果把顯性因素當(dāng)作外因,隱性因素則是事物發(fā)展和變化的內(nèi)因,它在更大程度上決定了教育質(zhì)量的提高。因此,應(yīng)該注重隱性因素對教育活動的影響和制約[9]。

總之,教育投入既是靜態(tài)的,也是動態(tài)的;既是有形的,又是無形的。從“二維”屬性審視教育投入的內(nèi)涵,有利于豐富研究的思維與視野,從而有益于指導(dǎo)和解決教育實(shí)踐中的諸多問題。

三、“二維”向度的融合是教育投入的完美追求

教育發(fā)展和改革是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。教育質(zhì)量的好壞、水平的高低及教育事業(yè)發(fā)展的快慢,最終都取決于教育投入。教育投入不僅僅是經(jīng)費(fèi)的問題,而是包括教育經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的人的主體性和精神發(fā)展的綜合問題。教育投入由物質(zhì)投入和經(jīng)費(fèi)投入層面,進(jìn)入“人力”投入層面,再上升至“精神”層面,是投入觀念的進(jìn)步。在教育活動中,物質(zhì)性投入是前提保障,精神性投入是內(nèi)在依據(jù),兩者并不是孤立地發(fā)揮作用,只有將教育投入的“二維”向度很好地融合起來,才能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

第一,物質(zhì)性投入是教育發(fā)展的前提保障。眾所周知,包括物力與財(cái)力資源在內(nèi)的物質(zhì)性投入是教育活動得以順利進(jìn)行的前提條件。在當(dāng)前教育事業(yè)快速發(fā)展的條件下,高校要解決高等教育大眾化進(jìn)程中的辦學(xué)規(guī)模難題,需要注入資金興建校區(qū)、校舍;學(xué)校要提高辦學(xué)水平、引進(jìn)高級人才、打造品牌專業(yè)、提高學(xué)科實(shí)力等,需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐;學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)更離不開物力與財(cái)力資源,就像魚兒離不開水一樣。缺少了物質(zhì)性投入,學(xué)校的發(fā)展只能是空談。因此,國家或政府對教育的物質(zhì)性投入是教育發(fā)展的前提條件和保障。

第二,精神性投入是教育發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。在當(dāng)今世界范圍內(nèi),對教育的財(cái)政投入明顯不足。這種教育財(cái)政危機(jī)雖然無法讓人接受,卻很容易讓人理解。其中一個(gè)重要的原因,就是在現(xiàn)代高新技術(shù)下,教育及其研究的開支極其巨大,“教育是一項(xiàng)昂貴的事業(yè)”這一事實(shí)本身就包含著社會難以克服的問題,即使是最富有的國家,政府的預(yù)算也不能夠完全滿足教育尤其是高等教育的需求和其本身巨大的經(jīng)費(fèi)開支。因此,在物質(zhì)性資源的有限供給下,精神性投入對教育教學(xué)質(zhì)量的提高起決定性作用,是教育發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。

總之,物質(zhì)性投入與精神性投入相互影響、相互制約、相互促進(jìn),二者對于教育的發(fā)展缺一不可。只有擺正兩者在教育發(fā)展中的位置,充分發(fā)揮兩者對于教育發(fā)展的影響與作用,將兩者很好地融合起來,才是教育投入的完美追求。

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Two-dimension Definition of Educational Input

CHEN Hui-qing
(School of Education,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan,Hunan 411201,China)

The paper attempts to understand educational input from the two-dimension attributes.Educational input is composed by material resources and human resources;it can be divided into hard input and soft input in the shape;and it is the result both of conspicuous factors and recessive ones.The twodimension attributes of educational input indicate that it is the unity of material input and spiritual input,and the roles of both are not separate in educational activities.Only when they get well together could they really promote the development of education.This kind of understanding has great significance in solving many problems in educational practice for our nation under the background of the current global education financial retrenchment.

educational input;material input;spiritual input;hard input;soft input

G40

A

1672-0717(2011)01-0097-04

(責(zé)任編輯 李震聲)

2010-03-22

陳慧青(1979-),女,湖南桑植人,教育學(xué)博士,湖南科技大學(xué)講師,主要從事高等教育基本理論研究。