建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村犯罪問題探究

邱帥萍

(北京師范大學(xué) 刑事法律科學(xué)研究院，北京 100081)

一、研究農(nóng)村犯罪問題對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，一直以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題(簡稱“三農(nóng)”問題)是關(guān)系到我國改革與發(fā)展的重大問題，而解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)就在于必須保持農(nóng)村的穩(wěn)定。鄧小平同志曾多次重申“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定”的觀點，并把它作為建設(shè)有中國特色社會主義的重要經(jīng)驗向來訪的客人介紹[1]21。2005年12月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 》(簡稱“《意見》”)中，明確指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村的建設(shè)。根據(jù)該《意見》，農(nóng)村穩(wěn)定是維系鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。而且2008年10月出臺的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(簡稱“《決定》”)中也強調(diào)：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局……促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)?！倍钅軌蛑苯臃从侈r(nóng)村穩(wěn)定情況的標(biāo)志無疑就是農(nóng)村的社會治安狀況，因此，農(nóng)村的社會治安問題對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。

民事糾紛、行政糾紛如果嚴重到一定程度就會演變?yōu)樾淌录m紛，犯罪是一種具有嚴重社會危害性的行為，一個社會的犯罪發(fā)生率狀況能夠直接決定該地的社會治安的好壞，考察一個地方的社會治安問題，有必要從犯罪的角度來看待。

二、農(nóng)村犯罪的主要特點

1.農(nóng)村多發(fā)易發(fā)盜竊、搶劫、殺人、傷害等嚴重危害農(nóng)民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的傳統(tǒng)型犯罪，鄉(xiāng)霸、村霸、市霸、地霸、路霸等涉農(nóng)黑惡勢力犯罪影響十分惡劣[2]117；尤其是侵犯財產(chǎn)安全的盜竊行為犯罪，據(jù)某縣統(tǒng)計，盜竊案件約占刑事案件總數(shù)的50%以上，而且作案次數(shù)較過去明顯增多[3]71。

2.青少年犯罪所占比例較大。如河南農(nóng)村青少年案犯占整個農(nóng)村案犯的比例達到70-80%，占青少年案犯總數(shù)的70%，特別是重大案件幾乎都是青少年所為[4]17。據(jù)調(diào)查，湘潭市雨湖區(qū)某年1—7月的農(nóng)村人口犯罪案件中，年齡在30歲以下的犯罪行為人占總數(shù)的75%[5]282。

3.在作案手段上，農(nóng)村的犯罪中團伙犯罪居多，單打獨斗的犯罪少見，作案手段日趨團體化[6]47。如岳陽縣，作為一個農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)高達83%的農(nóng)業(yè)大縣，據(jù)統(tǒng)計，該縣2004年發(fā)生的盜竊犯罪案件中，團體作案的數(shù)量占到了總數(shù)的70%以上[5]68。

4.因宅基地、土地承包、水利設(shè)施、征地拆遷等原因產(chǎn)生的民事糾紛演變?yōu)樾淌录m紛的現(xiàn)象比較突出。此類糾紛多為群體性事件，參與販子的人數(shù)較多，社會影響極其惡劣，從事態(tài)處理的結(jié)果來看，沖突雙方容易采取一些非制度化或抗議性參與的方式來表達不滿，如果處理不好具有引發(fā)集體性械斗騷亂和暴力犯罪的危險[7]75。

5.涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴重，農(nóng)村干部犯罪案件頻發(fā)。案件多涉及貪污、挪用資金、挪用公款和受賄犯罪，多發(fā)生在土地、礦山等自然資源等承包、征用、拍賣、開采過程中，以及國家扶貧、扶助農(nóng)業(yè)以及金融機構(gòu)資金的使用中和衛(wèi)生醫(yī)療、教育事業(yè)領(lǐng)域。據(jù)某市統(tǒng)計，2006—2008年，該市反貪部門共立案查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件73件89人,分別占同期立案總數(shù)和立案人數(shù)的28.5%和26.4%[8]85。

6.涉案農(nóng)村人員的文化水平大多都比較低。受經(jīng)濟教育發(fā)展等各方面的影響，農(nóng)民受教育的程度普遍不高，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村刑事案件涉案人員的文化水平較低。有調(diào)查表明，農(nóng)民中的犯罪人員大多文化素質(zhì)較差，如海南省的調(diào)查顯示，農(nóng)民犯罪人員中文盲、半文盲占38%，初中以上占65%，高中文化的僅占5%[9]50。

三、農(nóng)村犯罪產(chǎn)生的原因

引發(fā)農(nóng)村社會治安問題的原因有許多但主要可以從如下幾個方面來予以說明：

1.農(nóng)民接受的教育往往比較少，其文化素質(zhì)整體較低，法治觀念不強，法律意識淡薄，缺乏法律認同感，迷信思想嚴重，看問題也基本只看到表面，缺乏深度，容易上當(dāng)受騙，同時容易受外界環(huán)境的影響，做事也比較沖動。由于缺乏合理分析、化解矛盾的能力，當(dāng)廣大農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時，往往會采取傳統(tǒng)的手段，如借助家族、村社的力量，繞開司法程序，進行“私了”[10]150，或者忍氣吞聲，使怨氣不斷積累，因此容易使得矛盾不合理地爆發(fā)出來，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

2.農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)偏低，法治觀點淡薄。有些人經(jīng)受不住金錢的誘惑，容易導(dǎo)致貪污腐敗犯罪的發(fā)生；辦事能力和處理問題的能力較差，亂執(zhí)法現(xiàn)象嚴重，而且當(dāng)自身的工作遇到來自農(nóng)民群眾的阻力時，往往會采取些蠻干強硬的措施，不尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，沖突不斷；責(zé)任心不夠強，當(dāng)群眾之間的矛盾反映到他們面前時，不能予以足夠的重視，導(dǎo)致群眾之間的沖突無法得到及時的控制，以致釀成悲劇。

3.程序制度上存在諸多不合理之處。管理部門的辦事、議事程序不公開，尤其是村務(wù)不公開，財務(wù)管理混亂，財務(wù)賬目不公開或不即使公開，財務(wù)制度流于形式，使得農(nóng)村基層政權(quán)得不到有效合理的監(jiān)督，村民無法行使知情權(quán)、參與權(quán)，導(dǎo)致村民出于被蒙蔽的狀態(tài)?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，當(dāng)村干部的權(quán)力得不到監(jiān)督控制時，很多違法犯罪的事情就會發(fā)生。

4.治安環(huán)境不利和治安警力不足。受地域條件、經(jīng)濟條件以及其他條件的限制，農(nóng)村地區(qū)，尤其是地處偏僻、交通不便的窮困山區(qū)，地方財政無法充分支持社會治安的防范，無法組織足夠的警力管理、維系當(dāng)?shù)厣鐣闹伟驳墓ぷ?，同時由于農(nóng)村地廣人稀，居住分散，致使對沖突時間反應(yīng)遲緩。部分農(nóng)村的治安管理存在“盲區(qū)”和失控點，有的農(nóng)村派出所4、5名民警要管7、8萬人，某縣一農(nóng)村派出所僅有民警2名，其下鄉(xiāng)辦案僅靠全所僅有的一輛舊摩托車[5]95。不僅地域、經(jīng)濟條件的限制會導(dǎo)致警力的缺乏，同樣也能限制治保會、調(diào)委會的化解矛盾的作用的發(fā)揮，再加上組織機構(gòu)成員自身的原因，在農(nóng)村地區(qū)，有相當(dāng)一部分基層政權(quán)組織、群眾自治組織不健全職能弱化，黨團組織，群眾治保會、調(diào)解委員會出于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)[7]75。地域經(jīng)濟條件的限制還導(dǎo)致農(nóng)村的司法機構(gòu)不健全，在廣大農(nóng)村，往往是有政府卻無司法，有些地方一個中心法庭要管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而檢察機關(guān)在農(nóng)村沒有派出機構(gòu)[5]28。

5.目前我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的重大課題,也是我國現(xiàn)代化進程中面臨的一個極富挑戰(zhàn)性的難題?！叭r(nóng)”問題的根本解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn),還有賴于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移[11]55。在農(nóng)業(yè)勞動力需要大量轉(zhuǎn)移的大背景下，許多農(nóng)村勞動力外出打工，家中只身下了老小和婦女，甚至有的夫妻都外出打工，家中只留下了老人和小孩，這樣，就留下了治安隱患，給了犯罪分子以可乘之機，不法分子趁農(nóng)村男子外出打工而強奸留守家中的女性以及進行其他暴力犯罪的幾率大大增加。同時，由于長期缺乏父愛或雙親的關(guān)愛，小孩的成長勢必會遭受不良影響，家庭不和、家教不嚴、溝通不暢，這也容易使小孩走上輟學(xué)、犯罪的道路。

6.農(nóng)民工“回流”帶來的新問題。與農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象相反，近些年，出現(xiàn)了不少農(nóng)民工從城市“回流”到農(nóng)村的情況。農(nóng)民工的回流可以分為主動回流與被動回流兩種情況，前者如在打工的過程中積累了一定的資金技術(shù)和經(jīng)驗后，回鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)，后者如進入大城市后，由于自身素質(zhì)較低和就業(yè)崗位較少、就業(yè)競爭激烈等原因，農(nóng)民工面臨生存困境，而被迫回鄉(xiāng)[12]104。就前種情況而言，其現(xiàn)象本身對農(nóng)村社會治安所產(chǎn)生的不利影響并不大，但是后種情況而言卻不同，由于農(nóng)村存在大量閑置勞動力，該種人員的“回流”無疑會增進農(nóng)村社會治安的不穩(wěn)定性。農(nóng)村閑置勞動力的大量存在，加上社會控管不力，使得他們極易養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)，一些人無事生非，尋找刺激，甚至鋌而走險走上違法犯罪的道路。

四、預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪

宏觀上，實踐中運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等手段預(yù)防犯罪，發(fā)動各方力量對社會治安進行綜合治理，是我國的一項基本刑事政策[13]323。這也是預(yù)防和減少犯罪的最根本、最徹底的辦法。在論及如何預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪的時候，也有許多學(xué)者從宏觀的角度給出了較為全面的建議，構(gòu)建了一幅幅美好的藍圖。如有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、進一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序，完善農(nóng)村保障和救助體系，健全財政支農(nóng)資金投入和管理體制，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)等等[14]5-7。這些建議無疑都有益于預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪。

但是，預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪并不是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的唯一目標(biāo)，它僅是作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村一個重要環(huán)節(jié)的維護農(nóng)村社會治安、保持農(nóng)村穩(wěn)定的一個方面。因此預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪要納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一目標(biāo)進行通盤考慮，不宜動則就從政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面來治理犯罪，否則，就會有避重就輕、本末倒置的危險。另外，目前農(nóng)村犯罪發(fā)展迅速，急需治理，而采取宏觀上的治理手段工程浩大，需要花費不少時間和資源才能發(fā)揮作用，進而取得預(yù)期效果。因此，即使要采取宏觀上的治理手段，也不能將此作為主要手段來使用，否則，就會發(fā)生“遠水解不了近渴”的結(jié)果。預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪更加需要深入、細致地展開。

本文認為，要預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪，目前最重要、最有效的方式是加強對農(nóng)村干部的支持、教育和管理工作。

雖然改革開放距今已有三十余年，中國的市場經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但是中國農(nóng)村還遠未與城市結(jié)成統(tǒng)一的市場關(guān)系。與西方農(nóng)村社區(qū)的“市場共同體化”不同，中國農(nóng)村社區(qū)是一種以血緣為基礎(chǔ)的地緣共同體，地廣人稀，但傳統(tǒng)的人倫關(guān)系很強烈，在農(nóng)民的意識中，如果遇到村內(nèi)糾紛時，首先想去找干部[15]70-71。因此，干部擔(dān)負著化解農(nóng)民矛盾的重大職責(zé)，同時，農(nóng)村干部對農(nóng)民的影響與城市干部對市民的影響相比，前者要大得多。但是，在農(nóng)村，干部的素質(zhì)、辦事能力以及辦公條件都比較差，由于主觀上和客觀上的原因，他們無法管理好自身隊伍的建設(shè)，規(guī)范自身的行為，無法很好地洞察并且化解鄰里之間的矛盾，無法深入調(diào)查、及時發(fā)現(xiàn)并且排除農(nóng)村存在的治安隱患……總之，農(nóng)村干部不能夠很好地利用自身所具備的獨特優(yōu)勢。面臨著鄰里之間的矛盾、犯罪的誘惑、治安管理上的疏漏，農(nóng)民是無助、無知的，由此，一場場矛盾升級為犯罪，為品嘗誘惑、獲得好處而鋌而走險，被不法分子利用治安管理上的疏漏而成為被害人等等。只有加強對干部的教育、管理工作，想方設(shè)法提高干部的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，干部才會意識到自身所承擔(dān)的巨大責(zé)任，他們才會愿意并懂得如何結(jié)合本地區(qū)的實際情況去預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪；只有加大對干部工作的支持力度，為他們提供足夠的經(jīng)濟支持和制度支持，他們才有能力在實踐中預(yù)防和減少農(nóng)村犯罪。而一旦干部得到了較好的支持、教育和管理，鑒于他們對于農(nóng)民的巨大影響力，他們自然會帶動農(nóng)民，提高農(nóng)民分清是非、解決糾紛、拒絕誘惑、杜絕治安隱患的能力，由此會形成一個治安日益穩(wěn)定、犯罪日益減少的良性循環(huán)。

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