大眾化背景下我國高校定位問題反思*

●張 燕

大眾化背景下我國高校定位問題反思*

●張 燕

定位問題關系到一所大學的生存與發(fā)展?？茖W合理的定位猶如大學發(fā)展的航標，有利于其形成辦學信念和規(guī)范辦學行為。但當前我國大學定位過程中存在著定位不清、錯位、攀高、趨同等一系列問題，亟待解決。大學的合理定位為什么這么難?需要從政府的過度控制和責任缺失，由“入口”到“出口”的激烈市場競爭以及大學自主不夠、實力不強和權力失衡共存的現(xiàn)狀入手來討論。

大學定位；問題；原因

定位是一所大學的辦學理想和價值追求，是學校生存發(fā)展的前提和基礎，是所有教育教學活動的邏輯起點。當前我國高等教育大眾化、國際化、現(xiàn)代化和法制化的發(fā)展，要求高等學校逐步面向市場、自主辦學。大學辦學自主權的增加也為高校確定自己的位置、制定發(fā)展戰(zhàn)略、搞好特色辦學提供了保障。許多高校開始積極思考學校的定位與發(fā)展問題，都希望能夠定準自己的位置、走自己的路、創(chuàng)自己的品牌。但是我國大學定位過程中存在不少問題，亟待解決。比如，從層次上看定位目標普遍過高。許多大學都提出了要走跨越式發(fā)展的道路，爭創(chuàng)國際、國內(nèi)或省內(nèi)一流大學，而且對于一流內(nèi)涵的把握也比較片面。從特色上看普遍缺乏個性、趨同現(xiàn)象嚴重，學科設置大而全。這種明顯的同一化、同質(zhì)化、同構化傾向與大眾化階段高等教育多樣化發(fā)展的理念是相悖的。[1]從培養(yǎng)目標上看，精英教育與大眾教育錯位。追趕世界一流的大學，觸角伸向全國各地，大辦職業(yè)技術教育與本、?？茖哟蔚某扇私逃?，而承擔大眾教育的地方高校殫精竭慮申報碩士點、博士點，課程體系向精英教育看齊，千方百計提高考研的比例。[2]導致我國大學定位不清、錯位、攀高、趨同等一系列問題的原因究竟何在?大學科學合理的定位為什么這么難？這是我們必須回答的問題。

一、政府：過度控制和責任缺失并存

（一）傳統(tǒng)慣性下的過度控制

中國的大學與西方大學有著不同的傳統(tǒng)，中國的大學自成立之日起，其靈魂就已被一個文化所禁錮：幾千年來的封建集權思想。[3]在這樣的文化氛圍中，大學的自主性似乎顯得微不足道。如果按照布魯貝克的大學存在的基礎理論來看，中國大學設立的基礎是政治論的。雖然我國高等教育從上個世紀90年代開始，在管理體制上進行了一系列改革，將大學的管理權逐步由中央下放到地方，同時從法律上肯定了大學的自主性。但由于政府長期的控制慣性還在，以往管理模式的影響還在，大學的依賴性和服從意識還在，所以大學真正的自主辦學的實現(xiàn)還有很長的路要走。正如道格拉斯·諾思所言：制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向就會在以后的發(fā)展中得到自我強化，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。[4]

高等教育越卷入社會事務中就越有必要用政治的觀點來看待它，就像戰(zhàn)爭的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也很重要，不能完全留給教授們?nèi)Q定。[5]所以國家在賦予大學辦學自主權的同時也會對其進行一定的控制。比如，從教育部轟轟烈烈進行的本科教學水平評估活動中就可見一斑。各迎評學校的一切工作都在圍著評估指標轉，目的就是為了在評估中取得好成績，因為這可能決定學校未來發(fā)展的命運。

（二）合理分類和評價標準的缺失

造成我國高校定位不清、盲目攀比的一個重要原因就是我國尚未形成公認的分類原則和標準，缺少公認的高等教育分類系統(tǒng)。理論研究上的欠缺，必然導致實踐上的盲從。美國的高等教育在世界處于領先水平，但這并不意味著在美國所有的大學都是如哈佛、斯坦福一樣的一流、研究型的大學，大量的文理學院和社區(qū)學院是美國高教系統(tǒng)中一道亮麗的風景線。這在很大程度上歸因于美國有比較完善的、標準的高等教育分類系統(tǒng)，不同水平和層次的高校各司其職、井然有序，這值得我們借鑒學習。我國現(xiàn)行的按隸屬關系分類、按學科分類的方法都不能很好地從辦學的角度將大學進行科學合理的分類。因此，分類標準的缺失是我國大學定位不清的一個根本原因。

目前我國政府傾向于按一個標準來評價所有的高校，不利于高等學校之間進行公平的競爭?？陀^上隸屬等級的差別和類別劃分上的等級性對地方教學型大學和培養(yǎng)技術人才的高職高專學校很不公平。他們的身份決定了其永遠也不能與研究型或教學研究型的大學相提并論。我們能否武斷地說一個優(yōu)秀的職業(yè)學校就不如一個很普通的教學研究型大學？但我國現(xiàn)行的大學統(tǒng)一評價制度不能體現(xiàn)各層次上的最優(yōu)，不能讓學校在自己的層次上進行競爭比較，而是逼著學校去升格、上層次。若要扭轉此現(xiàn)狀，一個最為有效的方法就是建立多指標的評價體系，以不同的標準來評價處于不同層次的大學。讓辦學者認識到，三百六十行，行行出狀元，只要在本層次達到最優(yōu)，一樣能得到政府的重視和扶持。多樣化的高等教育，各具不同的培養(yǎng)目標，各有具體的質(zhì)量規(guī)格，我們應該避免用精英教育統(tǒng)一的尺度來衡量目標、規(guī)格不同的大眾化高等教育。[6]我國現(xiàn)行的評價方法必然導致一部分處于弱勢的學校，一味迎合標準，甚至不惜丟掉自己的特色，削足適履。

（三）撥款數(shù)量不足和體制不完善

雖然國家法律規(guī)定要確保教育經(jīng)費的 “三個增長”，并且從歷史的縱向比較看我國教育經(jīng)費也確實在不斷增長，但從橫向的世界范圍看，我國的教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重遠遠落后于其他國家。教育資源的匱乏，導致學校之間要為有限的資源進行競爭。以欽定身份和學校規(guī)模為標準的撥款制度，是導致高?！按蠖?、“升格熱”的主要原因。就高等教育范圍來說，學校規(guī)模、隸屬關系和辦學層次是學校獲得經(jīng)費的主要依據(jù)，而學校的資源利用效率、實際辦學質(zhì)量水平和社會效益等不會對經(jīng)費獲得產(chǎn)生很大影響。因此而出現(xiàn)的高等教育資源利用率不高，學校爭上層次、要身份、擴規(guī)模的現(xiàn)象也就不足為奇。

二、市場：由“入口”到“出口”的激烈競爭使然

產(chǎn)生于內(nèi)憂外患之際，使我國現(xiàn)代高等教育從一開始就因肩負著“強國”的使命而具有較強的工具理性色彩，在“博學窮理”與“學以致用”之間只能選擇后者。建國之后，百廢待興，再次要求大學擔負起建設國家的使命?，F(xiàn)代中國的崛起和進步更是凸顯了大學的重要性。在此境況下，大學甚至有了把服務置于學術之上的傾向，變成了廣泛性質(zhì)的服務站，走上與“象牙塔”相悖的道路。[7]高等教育對社會進步、經(jīng)濟發(fā)展等的重要作用決定了其不可能一直處于象牙塔之中，一心只讀圣賢書。但這并不能說明，高等教育要唯市場之首是瞻。市場的基本運行機制是競爭原則和價格原則。但高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了這兩個基本原則在高教系統(tǒng)中的失靈。

在知識經(jīng)濟、高等教育國際化和大眾化時代，高等教育已經(jīng)由政府包辦的計劃福利形態(tài)逐步轉向以市場為內(nèi)涵的服務形態(tài)。[8]高等教育買方市場的形成使高校失去以往的優(yōu)越感，開始認真考慮市場的要求。從入口，即生源市場來說，高校要完善專業(yè)設置、改善辦學條件、提升學校聲譽來吸引學生。從過程來說，各高校要對有限的辦學資源進行競爭。從出口來說，要求其培養(yǎng)的人才能夠適銷對路、在人才市場上找到一席之地。這些都迫使高校不得不在制定自身的發(fā)展規(guī)劃時對其加以考慮。比如目前我國很多師范類院校紛紛開辦了非師范專業(yè)，這就是學校求生存的一個本能反應。一方面可以擴大生源，增加收入，另一方面可以為學校未來轉型打基礎。既然國家規(guī)定綜合性大學可以參與教師教育，那就意味著原本屬于師范院校獨享的蛋糕被綜合大學分走。作為對策，師范院校進軍非師范生培養(yǎng)領域，甚至將未來發(fā)展目標定位為綜合性也無可厚非。另外，很多學校為了考慮市場需求開設熱門專業(yè)、為了籌集資金而擴大辦學規(guī)模、開設二級學院，這在很大程度上都是市場競爭的現(xiàn)實使然。殘酷的競爭容易使學校做出迫不得已的行為，因為學校必須要活下去。

阿什比認為：大學是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物。這里的遺傳主要指大學的精神和大學的理想，環(huán)境是指大學所處的社會環(huán)境，大學只有保持這兩者的平衡，才能像生物體的進化一樣，不斷地完善和穩(wěn)步地發(fā)展。而且歸根結底，大學的發(fā)展要受其內(nèi)在邏輯的決定。[9]由此我們應該反思一下我國高等教育的現(xiàn)狀，從聽命于政府到服務于市場，我國大學好像沒有真正為自己活過，大學的理想、大學的精神、學術自由似乎總是顯得那么蒼白無力。

三、大學：自主不夠、實力不強和權力失衡同在

（一）大學自主意識的缺失

自主性不強是目前我國大學普遍存在的一個問題，其原因主要有以下兩個：

第一，政府對大學的長期包辦控制。長期以來形成的中央集權式高教管理模式，導致了大學與政府在博弈過程中的地位不對等。大學的弱勢角色使其喪失了自我管理、自主發(fā)展的機會，造成了大學“等、靠、要”心理的存在。雖然現(xiàn)在賦予大學辦學自主權，但由于長期的依賴慣性，使大學的自主性稍嫌不足，從而導致大學面對急促變化的社會局面，應付能力不強；面對經(jīng)濟需要的緊張性，應對措施比較單一；面對經(jīng)濟誘惑把持能力不足。[10]雖然大學對一個社會和國家的重要性決定了政府不可能對大學的發(fā)展袖手旁觀，但這絕不能成為學校不自主的一個借口。大學作為一個傳遞高深學問的場所，必須明確其使命和任務，遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯主線。

第二，大學辦學理念和目標不清。大學為何存在?它的使命是什么？目前，人們認為大學具有教學、科研和服務三種職能。那么對一所大學來說，這三項職能它應該兼顧，還是有所側重、取其一二？目標是一個組織的靈魂與核心，決定組織的生存和發(fā)展問題，但目前我國許多大學都呈現(xiàn)出辦學理念和目標的缺失。比如重點大學為了增收大量舉辦高職高專項目，剛剛升格的地方院校把碩士點、博士點申報作為工作重點。對一所學校來說，辦學理念和目標猶如一盞明燈照亮學校前行的方向，如果對此沒有清醒的認識，就會導致盲目行為。這也在一定程度上回答了為何我國大學在定位問題上會出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。

（二）自身造血功能的不足

經(jīng)費不足是制約我國高校發(fā)展的一個瓶頸問題。從總體上來說，大學的辦學經(jīng)費可以分為政府撥款、學費、自籌經(jīng)費三個方面。我國多數(shù)高校的自身造血功能不足，基本上依靠政府撥款和學生學費運行。一些地方師范院校尤為如此。長期的師范教育導致學校的學科專業(yè)設置對市場的變化反應比較遲鈍，學校注重基本理論和各科教學法的學習，導致學校與社會的聯(lián)系不太緊密，從而造成學校自籌經(jīng)費能力的不足，因而也就加重了學校對政府撥款和學費的依賴程度。而我國現(xiàn)行的以學校規(guī)模和欽定身份為主要依據(jù)的撥款方式，導致學校必須要上層次、擴規(guī)模才能獲取更多辦學資金。人們在批判高校不安其位時，并沒有深究其不安分的原因在很大程度上是由于它對有限資源的渴望而導致。

（三）學術與行政權力的失衡

大學的本質(zhì)在于其學術性，學術能力的大小以及學術能力的再生可能性從根本上決定著一所學校的實力和潛力。[11]但由于我國社會長期的官本位思想、教育上的中央集權制的管理方式和高校內(nèi)部科層制管理方式等因素的影響，我國大學中學術權力與行政權力嚴重失衡，學術權力遠遠弱于行政權力。在目前我國高等教育的現(xiàn)實情況下，無論是對學校事務的決定還是對教育資源的支配，行政權力都大于教師的學術權力。具體來說，在學校重大問題的決策中，教師的作用有限，學術權力得不到充分體現(xiàn)。在日常的規(guī)章制度、學校改革措施、教師管理評估等許多方案的制定上，教師的聲音很難體現(xiàn)，對學校的管理似乎只是行政人員的事。對于學校提交的議案，教師代表大會通常沒有勇氣否決。代表教師利益和權利的工會也異化為組織吹拉彈唱、慶祝慰問活動的邊緣機構。大學在面對政府失去自主性、失去民主意識、一味地迎合奉承的同時，又在其內(nèi)部不斷地制造強權，這雖然適合了政府管理的邏輯，卻違背了大學自身的邏輯。[12]當學術權利過于微弱時，大學就容易迷失發(fā)展的方向，被一些外在的影響左右，這也是導致我國大學定位不當?shù)脑蛑弧?/p>

[1]方國才．大學定位與大學特色[J]．江蘇教育學院學報(社會科學版)，2008，(1)：9．

[2]馮向東．高等學校定位：競爭中的抉擇[J]．北京大學教育評論，2004，(2)：15．

[3][12]張澤東．政府、市場與大學關系探究[D]．長春：東北師范大學教科院碩士論文，2005.26.

[4]盧現(xiàn)祥．西方新制度經(jīng)濟學[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2003．89．

[5][美]約翰．布魯貝克著．高等教育哲學[M]．王承緒等譯，杭州：浙江大學出版社，2002.32.

[6]潘懋元．新時期中國高等教育的質(zhì)量戰(zhàn)略[J]．中國大學教學，2004，(1)：7．

[7]金耀基．大學之理念[M]．北京：生活．讀書．新知三聯(lián)書店，2001．137．

[8J徐同文．大學領導者的責任定位[J]．教育研究，2008，(10)：88．

[9][英]阿什比著．科技發(fā)達時代的大學教育[M]．滕大春，滕大生譯．北京：人民教育出版社，1983.7-13.

[10]張丹．我國大學合理定位及引導機制建構研究[D]．大連：大連理工大學碩士論文，2005.18.

[11]張俊宗．現(xiàn)代大學制度[M]．北京：中國社會科學出版社，2004．261.

*本文系河南省人民政府2010年度政府決策研究招標課題（B362）——“河南省高校招生考試制度的基本特點與改革思路”的階段性研究成果；2010年河南省職業(yè)教育教學改革重點項目（ZJA10057）。

張 燕/河南省安陽師范學院教育科學學院講師，碩士，主要從事高等教育研究

（責任編輯：陳培瑞）