試析利益平衡機(jī)制在圖書(shū)館共建共享中的作用

潘光情

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，南寧530003）

圖書(shū)館共建共享實(shí)際就是共建共享各方利益博弈過(guò)程，各方利益是否平衡直接關(guān)系到共建共享的成敗，因此，研究利益平衡機(jī)制在圖書(shū)館共建共享中的作用具有重要意義。

1 利益平衡機(jī)制內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)條件

1.1 利益平衡機(jī)制基本內(nèi)涵

樓靖華認(rèn)為，利益平衡機(jī)制就是以經(jīng)濟(jì)利益為基本驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)對(duì)參與文獻(xiàn)信息資源共建共享的相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，使各主體之間的利益達(dá)到一種相對(duì)平衡，并促使各相關(guān)主體產(chǎn)生一種積極參與共建共享的驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各相關(guān)主體思想行為的引導(dǎo)與控制，實(shí)現(xiàn)共建共享目標(biāo)的調(diào)節(jié)過(guò)程和方式。

莫澤瑞認(rèn)為，利益平衡機(jī)制是指不同利益的合作者之間通過(guò)合理的組織結(jié)構(gòu)、管理層的有效領(lǐng)導(dǎo)、良好的激勵(lì)措施、廣泛認(rèn)同的文化軟環(huán)境等方式，科學(xué)地制約和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，分配各種利益成果，實(shí)現(xiàn)各方利益的相對(duì)均衡，達(dá)到互利互惠和多方共贏的目的。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，利益平衡機(jī)制，就是利益各方通過(guò)公開(kāi)、公平、合理、合法、協(xié)商的方式訴求自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，實(shí)現(xiàn)各方利益的相對(duì)均衡，從而促進(jìn)利益各方團(tuán)結(jié)協(xié)作。

上述三種觀點(diǎn)都部分反映了利益的調(diào)節(jié)目標(biāo)和調(diào)節(jié)方式，但是，未能反映利益平衡的核心，即平衡實(shí)際上就是公平、合理、合法；未能反映利益平衡最主要的調(diào)節(jié)方式即制度化的利益表達(dá)和談判通道；未能反映利益平衡的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即權(quán)利與義務(wù)是否對(duì)等、成本與收益是否對(duì)稱、利益結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)、公平與效率是否對(duì)稱；未能反映以互惠互利為主要目標(biāo)的內(nèi)容。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為利益平衡機(jī)制就是以互利互惠、各方共贏為目的，利益各方通過(guò)制度化，以公開(kāi)、公平、合理、合法、協(xié)商的方式訴求自身的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、成本與收益對(duì)稱、利益結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、公平與效率對(duì)稱，從而促進(jìn)圖書(shū)館共建共享的發(fā)展。

1.2 利益平衡機(jī)制內(nèi)部結(jié)構(gòu)

利益就是能夠給人們帶來(lái)好處的事物。從利益存在的不同領(lǐng)域橫向來(lái)分類，利益平衡機(jī)制可以分為政治利益訴求機(jī)制和經(jīng)濟(jì)利益訴求機(jī)制。按利益發(fā)生的縱向時(shí)序來(lái)分類，可以分為利益創(chuàng)造機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制。本文將從利益發(fā)生的時(shí)序來(lái)探討利益平衡機(jī)制在圖書(shū)館共建共享中的作用。

1.3 利益平衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)條件

1.3.1 共同的合作愿景

共同的合作愿景是合作的基礎(chǔ)，只有合作才有利益各方的利益訴求，才有利益平衡機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。就圖書(shū)館共建共享而言，圖書(shū)館共同的愿景就是為了應(yīng)對(duì)書(shū)刊價(jià)格的迅速上漲，降低書(shū)刊的采購(gòu)成本，提高文獻(xiàn)信息的保障率。正是基于這樣共同利益的愿景，才使圖書(shū)館之間進(jìn)行合作，同時(shí)產(chǎn)生各自不同的利益追求，進(jìn)而使利益平衡機(jī)制產(chǎn)生作用。

1.3.2 平等的利益主體

利益主體是指共建共享利益各方，包括圖書(shū)館、讀者、作者、文獻(xiàn)信息提供商等。利益主體平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，只有利益主體平等，討價(jià)還價(jià)協(xié)商機(jī)制才能反映市場(chǎng)的真實(shí)要求。就圖書(shū)館共建共享而言，只有利益各方政治經(jīng)濟(jì)地位平等，圖書(shū)館之間才能平等協(xié)商和平等合作，圖書(shū)館共建共享才能有效順利開(kāi)展。

1.3.3 制度化的訴求渠道

在圖書(shū)館共建共享中，利益各方必須進(jìn)行信息交流和有效溝通，而信息交流必須有正式的交流渠道和制度化的交流方式，這樣才能保證長(zhǎng)期、有效的信息流通，才能使共建共享長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。

1.3.4 公平合法的原則

公平就是指保證利益各方在參與利益博弈時(shí)獲得同等的機(jī)會(huì)，避免任何一方由于錯(cuò)失機(jī)會(huì)而造成利益損失。只有公平合法，共建共享才能持久長(zhǎng)效。

2 利益平衡機(jī)制在圖書(shū)館共建共享中的作用

2.1 利益平衡機(jī)制是圖書(shū)館共建共享的利益動(dòng)力源泉

追求最大的利益是圖書(shū)館共建共享的動(dòng)力源泉，這種利益包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。

2.1.1 提高文獻(xiàn)保障率

基于讀者的無(wú)限需求與圖書(shū)館供給能力有限性的矛盾，每個(gè)圖書(shū)館都在追求不斷提高文獻(xiàn)信息的保障能力，而共建共享成為圖書(shū)館在書(shū)刊價(jià)格不斷上漲的條件下提高文獻(xiàn)保障率的必由之路。如調(diào)查數(shù)據(jù)表明,國(guó)外圖書(shū)館對(duì)其本地資源滿足率的自我評(píng)估平均值為81.7%，我國(guó)圖書(shū)館僅為73.7%，通過(guò)共建共享，國(guó)外圖書(shū)館的總滿足率達(dá)到了88.4%，而我國(guó)達(dá)到92%。

2.1.2 爭(zhēng)取各種資金來(lái)源

資金是圖書(shū)館建設(shè)的血液，追求各種資金無(wú)限注入是圖書(shū)館解決讀者的無(wú)限需求與圖書(shū)館供給能力有限性矛盾的必由之路。但是，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，資金的供給是有限的，就政府撥款而言，政府總是期望投入的資金取得最大的效益，而圖書(shū)館共建共享恰好提供了實(shí)現(xiàn)這種期望的最佳途徑，因此，圖書(shū)館追求各種資金來(lái)源自然而然地與圖書(shū)館共建共享結(jié)合在一起，成為圖書(shū)館共建共享的動(dòng)力源泉。

2.1.3 提高資金使用效率

一定時(shí)期內(nèi)圖書(shū)館獲得的資金總是有限的，而讀者的需求是無(wú)限的，因此，追求資金的使用效率就成為圖書(shū)館管理的重要目標(biāo)，而共建共享提供了提高資金使用效率的最好途徑。如，據(jù)臺(tái)灣學(xué)術(shù)資源倍增行動(dòng)方案聯(lián)盟2005年對(duì)采購(gòu)的Netlibrary電子書(shū)計(jì)劃聯(lián)合采購(gòu)效益評(píng)估表明，同樣投入5萬(wàn)美元采購(gòu)成本，聯(lián)盟共同購(gòu)買的可使用館藏?cái)?shù)量是單個(gè)圖書(shū)館購(gòu)買的37倍，平均單價(jià)成本節(jié)約75.4美元。

2.1.4 提高各項(xiàng)工作效率

圖書(shū)館共建共享內(nèi)容主要有：館際互借和文獻(xiàn)傳遞、最貴電子資源集團(tuán)購(gòu)買、合作編目和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)電子資源的合作開(kāi)發(fā)、開(kāi)展合作參考咨詢服務(wù)等，這些合作可以提高圖書(shū)館的工作效率。有的項(xiàng)目單個(gè)圖書(shū)館難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)，通過(guò)共建共享可以聯(lián)合攻關(guān)，使很多難題得以解決，進(jìn)而使圖書(shū)館的工作效率得以提高。換而言之，圖書(shū)館對(duì)工作效率提高的追求使之自然而然地選擇共建共享作為解決問(wèn)題的有效途徑。

2.2 利益平衡機(jī)制是圖書(shū)館共建共享的利益分配尺度

圖書(shū)館共建共享最核心的目標(biāo)是不斷提高文獻(xiàn)信息資源的保障率，對(duì)文獻(xiàn)信息資源保障率的分享就是圖書(shū)館共建共享的最大利益分配，而這種利益分配的依據(jù)正是利益平衡機(jī)制，即不同成員之間在分享組織資源過(guò)程中所獲得的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)稱的。如加拿大首創(chuàng)計(jì)劃圖書(shū)館聯(lián)盟，該聯(lián)盟采用會(huì)員制，其所有經(jīng)費(fèi)由各成員館分擔(dān)。根據(jù)成員館的不同權(quán)利和義務(wù)收取會(huì)費(fèi)，將成員館分為兩類：（1）完全成員館繳納1000美元/年會(huì)費(fèi)，有選舉權(quán)，有權(quán)參加執(zhí)行委員會(huì)和下屬委員會(huì)；（2）合作成員館繳納300美元/年的會(huì)費(fèi)，無(wú)選舉權(quán)，只能參加下屬委員會(huì)。

圖書(shū)館共建共享也存在經(jīng)濟(jì)方面的收益，其收益也在成員之間分配。這種收益分配也遵守利益平衡機(jī)制，即不同成員之間在分享組織資源過(guò)程中所獲得的利益與其投入成正比，使每個(gè)成員都能確信其資金投入是安全的，對(duì)組織的貢獻(xiàn)是認(rèn)可的，服務(wù)需求也可得到滿足。

值得注意的是，有的共建共享組織雖然為非盈利組織，對(duì)盈余收益不能直接分配，但是其盈余收益再投入產(chǎn)生的利益（主要是文獻(xiàn)保障率的提高）仍按利益平衡機(jī)制在不同成員之間分享。如美國(guó)在線計(jì)算機(jī)圖書(shū)館中心（OCLC）是一個(gè)非營(yíng)利組織，按規(guī)定，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不得分配收入盈余，該中心沒(méi)有直接分配其收益，而是將所得盈余再全部投入于對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品和服務(wù)的改進(jìn)、新產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)與研究、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼成員館、贊助合作項(xiàng)目、資助圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的教學(xué)和科研、贊助圖書(shū)館界開(kāi)展的各種學(xué)術(shù)研討會(huì)等。通過(guò)這些活動(dòng)，使OCLC不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，并步入生產(chǎn)—盈余—擴(kuò)大再生產(chǎn)—盈余的良性循環(huán)中，使文獻(xiàn)信息資源保障能力不斷提高，從而使成員館按照成本與收益、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等分配方式分配到的利益也不斷提高。

2.3 利益平衡機(jī)制是圖書(shū)館共建共享的利益協(xié)調(diào)依據(jù)

圖書(shū)館是自身利益的擁有者和維護(hù)者，也只有圖書(shū)館自身才能切實(shí)維護(hù)圖書(shū)館的利益，同時(shí)，圖書(shū)館也是圖書(shū)館共建共享的組織者和參與者，其利益是否平衡直接決定著圖書(shū)館是否具有參與共建共享的積極性，進(jìn)而決定著共建共享的成敗。然而，圖書(shū)館之間卻常常發(fā)生利益沖突和矛盾，突出表現(xiàn)為：政府給予圖書(shū)館的撥款在一定時(shí)期內(nèi)是固定的，當(dāng)給予某一圖書(shū)館撥款過(guò)多時(shí)，給予另一圖書(shū)館的撥款必然相應(yīng)減少；圖書(shū)館在共建共享時(shí)，某一圖書(shū)館如果分享過(guò)多而沒(méi)有得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，影響資源共建共享。據(jù)調(diào)查，我國(guó)60.3%的圖書(shū)館認(rèn)為其在共建共享活動(dòng)中投入的成本大于收益，只有20.5%的圖書(shū)館認(rèn)為收益大于投入，而國(guó)外有57.1%的圖書(shū)館認(rèn)為收益大于成本，僅有19%的圖書(shū)館認(rèn)為成本大于收益。這表明，我國(guó)圖書(shū)館在共建共享中比國(guó)外圖書(shū)館更需要利益平衡機(jī)制進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。

圖書(shū)館共建共享產(chǎn)生的利益矛盾和利益沖突必須進(jìn)行有效的利益協(xié)調(diào)，以調(diào)動(dòng)利益各方的積極性，而對(duì)利益沖突的協(xié)調(diào)依據(jù)正是利益平衡機(jī)制，即權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱、成本與收益對(duì)等、公平與效率協(xié)調(diào)、利益結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等原則。如中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心，其經(jīng)費(fèi)首先主要由政府投資，但也不完全依靠政府，該中心的7個(gè)中心在獲得教育部門購(gòu)買外文社會(huì)科學(xué)期刊撥款的同時(shí)，還必須由學(xué)校配套提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，保證各承擔(dān)中心任務(wù)的圖書(shū)館既享受了權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；同時(shí)也力求成員館對(duì)文獻(xiàn)信息資源的投入能得到相應(yīng)的回報(bào)和補(bǔ)償，從而調(diào)動(dòng)利益各方的積極性，使該中心成為中國(guó)建設(shè)比較成功的圖書(shū)館聯(lián)盟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該中心正式投入運(yùn)營(yíng)不到一年，就己實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)傳遞服務(wù)4.8萬(wàn)筆，而之前，我國(guó)各級(jí)圖書(shū)館之間每年開(kāi)展的館際互借量均沒(méi)有超過(guò)1萬(wàn)件。

2.4 利益平衡機(jī)制是圖書(shū)館共建共享的利益保障依據(jù)

2.4.1 圖書(shū)館共建共享的利益保障極其必要

利益保障可分為宏觀保障和微觀保障，前者是指國(guó)家在宏觀層面加大對(duì)參與共建共享的圖書(shū)館的撥款，加強(qiáng)各級(jí)各類圖書(shū)館的共建共享能力，調(diào)動(dòng)各館的積極性；后者指共建共享組織對(duì)其某一或某些參建能力低的成員進(jìn)行補(bǔ)貼。無(wú)論是哪一種保障，都是依據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則進(jìn)行撥款或補(bǔ)貼。首先，參與共建共享的圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)多寡懸殊。如中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（Calis）根據(jù)中西部地區(qū)高校所承擔(dān)讀者數(shù)量，對(duì)該地區(qū)高校圖書(shū)館總費(fèi)用的50%進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)東北地區(qū)高校圖書(shū)館提供70%文獻(xiàn)傳遞補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。而據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)有534個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館沒(méi)有一分錢購(gòu)書(shū)費(fèi)，占當(dāng)年縣級(jí)圖書(shū)館總數(shù)的23.8%，2004年擴(kuò)大到720個(gè)，占32.5%。經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重制約中小圖書(shū)館參與共建共享的能力和積極性。其次，圖書(shū)館參與共建共享的意愿也千差萬(wàn)別。根據(jù)江蘇省高等教育數(shù)字圖書(shū)館區(qū)域流通系統(tǒng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，自2004年12月1日至2008年10月15日，江蘇省110所高校中，有近45%的高校借入圖書(shū)數(shù)量不足100冊(cè)，更有15所借入為零；借入圖書(shū)冊(cè)數(shù)達(dá)1 000冊(cè)以上的有17所高校，均為南京地區(qū)高校；圖書(shū)借入量為零的有15所高校。在圖書(shū)借出量方面，近80%的圖書(shū)館沒(méi)有任何借出，95%的借出量集中于8所圖書(shū)館，且借出量高的8所院校與借入量高的院校相比，僅3所相同，特別是部分中、小圖書(shū)館僅借入，無(wú)借出。上述數(shù)據(jù)表明，圖書(shū)館共建共享存在的利益失衡不僅需要對(duì)利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，還需要對(duì)利益主體進(jìn)行利益保障。

3 構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益平衡機(jī)制的對(duì)策建議

3.1 以項(xiàng)目立項(xiàng)的形式構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益動(dòng)力機(jī)制

追利動(dòng)機(jī)是圖書(shū)館共建共享利益動(dòng)力源泉。而項(xiàng)目立項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)追利動(dòng)機(jī)的有效方式：（1）項(xiàng)目能使眾多圖書(shū)館具有共同的愿景，正是這種共同的愿景把眾多條件各異的圖書(shū)館凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)共同的共建共享目標(biāo)而努力奮斗；（2）項(xiàng)目能使政府有的放矢地?fù)芨顿Y金，避免資金投入過(guò)于分散，同時(shí)也可以提高資金的使用效率；（3）項(xiàng)目有利于集中圖書(shū)館界各類人才，共同科研攻關(guān)，解決共建共享中遇到的各種難題，加快共建共享進(jìn)程。為此，在構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益平衡機(jī)制時(shí)，要以項(xiàng)目立項(xiàng)的方式凝聚資金和人才促進(jìn)共建共享的發(fā)展。

3.2 以股份合作的形式構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益分配機(jī)制

股份制的最大優(yōu)點(diǎn)是按股份劃分所享受的權(quán)利和分擔(dān)的義務(wù)，等量股份享受等量權(quán)利，承擔(dān)等量義務(wù)，分享等量收益。構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益分配機(jī)制時(shí)可以借鑒股份制的這些優(yōu)點(diǎn)來(lái)劃分參與共建共享圖書(shū)館的各項(xiàng)權(quán)利與相應(yīng)的義務(wù)，即按照各圖書(shū)館所要承擔(dān)的義務(wù)把政府撥款、社會(huì)捐款、自籌資金等來(lái)源的款項(xiàng)劃分成等量股份，利益分配時(shí)可以按股份分紅，即使運(yùn)營(yíng)盈余不直接分配到各館，也可以按照股份配股，把盈余用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，為圖書(shū)館共建共享注入源源不斷的資金，使圖書(shū)館共建共享步入良性循環(huán)。

3.3 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制

首先要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)共建共享利益具有基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，因此，構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，首先要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)各個(gè)共建共享圖書(shū)館的初次收益；其次要健全溝通渠道。溝通和理解是化解矛盾和利益沖突的有效手段。最后，要加強(qiáng)利益補(bǔ)償。由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的利益難免會(huì)出現(xiàn)失衡，要及時(shí)、充分地對(duì)利益失衡者進(jìn)行補(bǔ)償才能保證他們的積極性

3.4 以政府主導(dǎo)的形式構(gòu)建圖書(shū)館共建共享利益保障機(jī)制

利益保障可以分為共建共享組織內(nèi)部保障和政府保障。在圖書(shū)館共建共享過(guò)程中，由于共建共享組織內(nèi)部保障資金少、能力弱，因此，只能以政府主導(dǎo)的形式來(lái)構(gòu)建利益保障機(jī)制：（1）依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的保障機(jī)制；（2）從制度上保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等；（3）加強(qiáng)民主法治建設(shè)。民主能使利益各方的要求能夠以合法形式及時(shí)表達(dá)出來(lái)，進(jìn)而有利于化解矛盾，減少?zèng)_突。（4）加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館的投入，發(fā)揮政府的二次保障功能。

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