參與式預(yù)算制度設(shè)計(jì)與人大作用發(fā)揮

蔣雪峰

（四川省財(cái)政廳科研所，成都 610016）

一、參與式預(yù)算興起的背景及邏輯起點(diǎn)

2000年來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了自上而下的、以部門預(yù)算為主導(dǎo)的預(yù)算改革，隨后迅速擴(kuò)展到各級(jí)地方預(yù)算中。這些在缺乏公民參與的情況下，單純著眼于從國(guó)家角色（服務(wù)供應(yīng)者）的方向上推動(dòng)善治的改革取向被稱為供應(yīng)面方法。研究顯示，供應(yīng)面方法的公共部門改革在許多發(fā)展中國(guó)家并未改進(jìn)治理，甚至經(jīng)歷了許多失敗。

部門預(yù)算的運(yùn)作過(guò)程，包括從預(yù)算準(zhǔn)備階段的政策籌劃、預(yù)算總量的確定和預(yù)算資源的部門間配置，到預(yù)算審查階段的立法機(jī)關(guān)運(yùn)作，再到預(yù)算的執(zhí)行控制直至最終的預(yù)算評(píng)估和審計(jì)，全部由各類國(guó)家角色在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境下完成。公民參與機(jī)制與部門預(yù)算程序斷裂。公民社會(huì)（包括公民和公民團(tuán)體）既無(wú)法分享由國(guó)家角色壟斷的政策制訂和預(yù)算資源分配權(quán)，也無(wú)法透過(guò)部門預(yù)算程序?qū)⑵淦眯畔鬟f和反饋到預(yù)算過(guò)程的決策者。

有鑒于此，學(xué)者們提出了主要指向地方政府的公民中心治理方法，參與式預(yù)算是其中特別重要的成分。與傳統(tǒng)的政府單方面主導(dǎo)預(yù)算決策制定的程序不同，參與式預(yù)算要求政府、公民和公民社會(huì)組織都參與預(yù)算過(guò)程，并且允許公民在決定資源“如何配置”方面扮演一個(gè)直接決策者的角色。在操作層面上，參與性預(yù)算界定了政府與公民間的責(zé)任，以及在預(yù)算過(guò)程中每個(gè)階段需要完成的任務(wù)。

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)：以浙江溫嶺為例

發(fā)展中國(guó)家的第一個(gè)參與式預(yù)算項(xiàng)目的誕生于巴西南部德阿協(xié)格里市，距今20余年了。我國(guó)浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)也于2005年以民主懇談方式引入了首例參與式預(yù)算，并在溫嶺市得到推廣，這引起了學(xué)界與媒體的廣泛關(guān)注。下面將對(duì)其程序設(shè)計(jì)做簡(jiǎn)要介紹。

（一）預(yù)算初審民主懇談

所謂民主懇談會(huì)，即由基層政治組織就其所面臨的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題召集民眾進(jìn)行商談，并以商談共識(shí)作為決策參考或依據(jù)的制度模式。在參與式預(yù)算制度安排中，民主懇談是其核心程序，其程序設(shè)計(jì)大致為：

1.由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提名并經(jīng)人大預(yù)備會(huì)議選舉人大財(cái)經(jīng)小組，該小組成員由人大代表組成，可以聘請(qǐng)若干專業(yè)人士參加小組工作。

2.鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組，組織預(yù)算初審民主懇談會(huì)：政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說(shuō)明，人大主席團(tuán)召集民意代表（人大代表、各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民）參加初審懇談會(huì)，財(cái)經(jīng)小組成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)專門小組，與民意代表、政府人員一起對(duì)政府預(yù)算報(bào)告進(jìn)行商談。

3.懇談會(huì)后三個(gè)專門小組匯總各方意見形成各自預(yù)算初審報(bào)告。

（二）人大預(yù)算審議、懇談

1.人大全體會(huì)議期間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表民主懇談，審議政府預(yù)算報(bào)告。

2.政府提供預(yù)算方案及細(xì)化說(shuō)明，財(cái)經(jīng)小組各專門小組向參加預(yù)算懇談會(huì)代表作預(yù)算初審報(bào)告，人大代表與政府人員商談?lì)A(yù)算報(bào)告，提出意見和建議。

3.人大主席團(tuán)與政府召開聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)預(yù)算初審報(bào)告和人大代表的意見和建議，由政府修改預(yù)算方案。

4.向大會(huì)通報(bào)政府預(yù)算修改方案，各代表團(tuán)分組審議，5名以上人大代表聯(lián)名，可依法提出預(yù)算修正案，并陳述理由。

（三）預(yù)算報(bào)告的修改與通過(guò)

1.鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查代表預(yù)算修正案，將符合條件的修正案提交人大會(huì)議表決。

2.鎮(zhèn)政府根據(jù)超過(guò)出席會(huì)議1/2人數(shù)的代表同意的預(yù)算修正案再修改預(yù)算方案。

3.人大對(duì)政府的修改預(yù)算方案進(jìn)行審議表決，超過(guò)出席會(huì)議1/2人數(shù)的代表贊成時(shí)通過(guò)；若不通過(guò)，重新修改直至通過(guò)。

（四）預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

1.人大閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可隨時(shí)了解政府預(yù)算執(zhí)行情況。

2.政府每季度向人大財(cái)經(jīng)小組匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

3.政府預(yù)算調(diào)整應(yīng)提交人大財(cái)經(jīng)小組備案，重大調(diào)整以及使用超收入追加預(yù)算支出項(xiàng)目，政府須向財(cái)經(jīng)小組提交相關(guān)方案或議案，由財(cái)經(jīng)小組提請(qǐng)人大主席團(tuán)召開人民代表會(huì)議依法審議、表決、通過(guò)后執(zhí)行。

4.人大審議新一年度預(yù)算報(bào)告之前須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審議。

三、國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算遭遇的困境

1.參與方式單一，導(dǎo)致民意不能充分表達(dá)。在溫嶺參與式預(yù)算的制度程序中，基層民眾僅能以民意代表的形式參與預(yù)算懇談；人大代表也只是在預(yù)算初審與審議懇談階段有實(shí)質(zhì)性的有效參與路徑（在預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督程序中并沒(méi)有有效的制度資源保障人大代表的參與）；同時(shí)，相對(duì)于政府組織而言，基層民眾、人大均處于非均衡狀態(tài)。

最為關(guān)鍵的是在預(yù)算項(xiàng)目的選擇上，由于他們未參與到公共產(chǎn)品項(xiàng)目拼盤的決策設(shè)計(jì)中，在制度設(shè)計(jì)上仍由財(cái)政部門提供預(yù)算草案，這意味著民意代表和人大代表的所有參與行為都僅僅是對(duì)草案的修修補(bǔ)補(bǔ)，因此家長(zhǎng)式?jīng)Q策的烙印仍然存在，民意能在多大程度得到體現(xiàn)仍然存疑。

2.決策效率低下。參與式預(yù)算雖能較準(zhǔn)確地反映民意，但由于它要求參與者具備專業(yè)的預(yù)算基礎(chǔ)知識(shí)，而這恰恰是隨機(jī)抽樣產(chǎn)生的民意代表所普遍缺乏的，即便進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，其效果如何仍值得懷疑。因?yàn)檫@取決于參與者的自身素質(zhì)及主觀能動(dòng)性，即便在民主意識(shí)很高的美國(guó)，其民眾參與總統(tǒng)選舉的投票率仍很低。

因此，筆者認(rèn)為在目前的參與式預(yù)算制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分發(fā)揮代議制的效率優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人大代表的紐帶作用，讓抽樣產(chǎn)生的民意代表以對(duì)話或問(wèn)卷調(diào)查的方式向人大代表反映自身偏好。再由人大代表綜合民意代表的利益訴求，向財(cái)政部門提供有關(guān)項(xiàng)目的備選方案，財(cái)政部門在綜合分析項(xiàng)目成本及自身財(cái)力的基礎(chǔ)上，由各業(yè)務(wù)處室提出項(xiàng)目預(yù)算草案交由人大常委會(huì)審批，若人大提出修改意見，則再由財(cái)政部門修改，直至通過(guò)為止。

3.約束、監(jiān)督機(jī)制不完善。在預(yù)算監(jiān)督階段，由于程序設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，難以保障先期預(yù)算懇談中所形成的決議反應(yīng)到政府后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行中去，如新河鎮(zhèn)2006年預(yù)算，其年初預(yù)算中工業(yè)園區(qū)建設(shè)支出300萬(wàn)元，石松一級(jí)公路支出55萬(wàn)元，而實(shí)際最后的支出分別為756萬(wàn)元和274萬(wàn)元。

四、完善參與式預(yù)算的建議

（一）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.推進(jìn)制度化建設(shè)。首先，在已經(jīng)開始實(shí)施參與式預(yù)算的地方，應(yīng)當(dāng)把公民參與當(dāng)做每年預(yù)算安排的必經(jīng)程序確定下來(lái)，從而保證參與式預(yù)算不因地方領(lǐng)導(dǎo)人的更換或者其意志的改變而終止。其次，中央或省級(jí)政府層面需對(duì)地方政府參與式預(yù)算制度化提供支持：一是發(fā)出明確的積極支持信號(hào)，對(duì)參與式預(yù)算這一具有多重價(jià)值的地方創(chuàng)新大加表?yè)P(yáng)與宣傳；二是改變現(xiàn)有地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，可考慮把領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意識(shí)與成效作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，從而激勵(lì)更多的地方政府嘗試參與式預(yù)算。

2.改革地方人大制度。如前所述，應(yīng)在參與式預(yù)算制度設(shè)計(jì)中充分發(fā)揮代議制的效率優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人大代表的紐帶作用：

（1）改革人大代表產(chǎn)生機(jī)制。如前所述，屬于供應(yīng)面范疇的部門預(yù)算改革的主要弱點(diǎn)是民意無(wú)法得到有效反映，這在很大程度上又與預(yù)算程序的代表性不足有關(guān)。根據(jù)憲法，鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的。而實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)，候選人總是由地方黨委決定的，選舉在某種程度上也是高度組織化的。因此，要提升參與式預(yù)算的有效性，就必須改革這種選舉機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉中，要鼓勵(lì)自由、公開、公正的選舉，讓民眾可以推薦自己的代表，使代表多數(shù)民眾意愿的人能夠當(dāng)選人大代表。這樣，就可以得到有能力、有知識(shí)、熱情的、直接選舉產(chǎn)生的人大代表，他們將代表民眾行使權(quán)力，從而加強(qiáng)地方人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。此外，還應(yīng)調(diào)整人大代表的人員結(jié)構(gòu)。一是限制企業(yè)家代表的民額，以確保人大代表能夠基本準(zhǔn)確地反映公共利益；二是實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與人大代表身份相脫離，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不兼任人大代表職務(wù)，以改變行政化的會(huì)風(fēng)，保證人大會(huì)議效率和普通代表行使權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。

（2）賦予人大代表深入調(diào)查民情的職責(zé)。人大代表只有通過(guò)走訪、問(wèn)卷調(diào)查的方式傾聽群眾的心聲，才能想群眾所想，急群眾之急，真正做到名符其實(shí)。因此有必要對(duì)人大代表的年度走訪量提出硬性指標(biāo)要求，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的代表應(yīng)剝奪其代表資格。

（3）成立預(yù)算委員會(huì)并建立專家智囊機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)參與式預(yù)算的制度化建設(shè)，強(qiáng)化地方人大的監(jiān)督職能，有必要在人大代表中推選產(chǎn)生預(yù)算委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱預(yù)委會(huì)），此常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)審查地方政府提交的預(yù)算修訂案，并及時(shí)有效履行問(wèn)責(zé)權(quán)。鑒于地方人大代表不大可能拿出大量時(shí)間去鉆研每年的財(cái)政預(yù)算。因此，可設(shè)立由專家學(xué)者組成的咨詢智囊機(jī)構(gòu)，以提高預(yù)算審查監(jiān)督水平和政府治理水平。

3.修訂《預(yù)算法》。

（1）限制行政部門的自由裁量權(quán)。政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中難免需要行政部門進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整幅度應(yīng)為多少，這值得商榷。如果人大通過(guò)的預(yù)算能夠由行政部門自由調(diào)整，那么人大的審批權(quán)就形同虛設(shè)。正如新河鎮(zhèn)2006年預(yù)算，其年初預(yù)算中工業(yè)園區(qū)建設(shè)支出300萬(wàn)元，石松一級(jí)公路支出55萬(wàn)元，而實(shí)際最后的支出分別為756萬(wàn)元和274萬(wàn)元。鑒于此，應(yīng)要求強(qiáng)化對(duì)行政部門的約束，行政部門若要在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中增加支出，必須將增支計(jì)劃、原由上報(bào)人大常委會(huì)，并經(jīng)人大常委會(huì)討論批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。

鑒于目前人大有權(quán)決定的僅僅是總額、收支差額以及部分大類的支出額，其他都由行政部門決定。因此有必要在預(yù)算法中設(shè)立項(xiàng)目流用的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，凡涉及同級(jí)支出科目之間的流用，應(yīng)以某一比例為限（建議為5%）。

目前上級(jí)對(duì)下級(jí)增加的轉(zhuǎn)移支付有兩種，一種是一般性轉(zhuǎn)移支付，其具體用途由下級(jí)自己決定，這種支出理應(yīng)納入人大的預(yù)算審批；另一種是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如果它需要地方政府提供配套資金，也應(yīng)視為預(yù)算調(diào)整，納入地方本級(jí)預(yù)算審批程序。

（2）提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平。為確保預(yù)算編制的精細(xì)化水平，滿足人大行使審批權(quán)的需要，建議預(yù)算立法中對(duì)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下內(nèi)容：各級(jí)政府編制的預(yù)算草案，包括本級(jí)政府預(yù)算、本級(jí)政府所屬的部門預(yù)算和單位預(yù)算，收入編制到目，支出按功能分類編制到項(xiàng)，支出按經(jīng)濟(jì)分類編制到款。項(xiàng)目支出必須按項(xiàng)目分列。

4.完善轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行的部門預(yù)算要求6月份就開始次年的編制工作，但此時(shí)會(huì)遭遇兩大難題，其一是各預(yù)算部門往往在年初才能拿到該年度的工作計(jì)劃；其二是此時(shí)財(cái)政部門還無(wú)法確定來(lái)年的稅收收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，收入確定不了，支出怎么確定。因此有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)的預(yù)測(cè)手段，對(duì)稅收收入作出精準(zhǔn)估測(cè)。至于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建數(shù)理模型逐級(jí)分配，該模型應(yīng)以確保各地基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，模型參數(shù)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及成本等方面。當(dāng)相關(guān)部門的自由裁量權(quán)得到限制后，一方面“跑部錢進(jìn)”的風(fēng)氣自然就會(huì)得到扭轉(zhuǎn)，另一方面預(yù)測(cè)地方的實(shí)際收入也就更具操作性。

（二）新型參與式預(yù)算的制度設(shè)計(jì)

1.確定參與式預(yù)算的規(guī)模。地方財(cái)政部門在2月份預(yù)測(cè)出本級(jí)政府的年度（從本年2月到次年1月）可支配財(cái)力，再在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下核定出行政管理支出的規(guī)模，以確定文教科衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)支出拼盤的總規(guī)模。這些專項(xiàng)支出便是參與式預(yù)算的標(biāo)的物。

2.了解民意。人大代表在3—5月份期間通過(guò)走訪談話、舉行聽證會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)論壇交流等多種方式了解民意。然后人大代表應(yīng)充分發(fā)揮代議制的優(yōu)越性，綜合分析后科學(xué)合理地選擇優(yōu)先項(xiàng)目。

當(dāng)然，了解民意的前提是民眾掌握較充分的信息并且有一定的綜合分析能力。由于民眾往往偏愛與自己生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，從而形成不良偏好，因此一方面人大應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇或文字資料的形式，將這些束之殿堂高閣的預(yù)算文獻(xiàn)加以通俗地解讀，并將生活質(zhì)量指數(shù)信息告知公眾，使其了解各類公共產(chǎn)品及服務(wù)的重要性，以避免參與者的“不作為”和“非規(guī)范性作為”。

3.編制預(yù)算草案。第一步各人大代表將優(yōu)先項(xiàng)目清單上報(bào)預(yù)委會(huì)，預(yù)委會(huì)結(jié)合往年各類支出績(jī)效評(píng)價(jià)和參與式預(yù)算的資金規(guī)模，在專家組的協(xié)助下初步確定各專項(xiàng)類支出的資金份額和項(xiàng)目清單，再同時(shí)將此規(guī)劃上傳到公共網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），并下發(fā)給各職能部門仔細(xì)研究，各部門通過(guò)成本核算，提出修改意見，此為“一下一上”。

第二步，預(yù)委會(huì)先將各部門提出的修改意見轉(zhuǎn)交給各位人大代表及專家組成員，并上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各方均可反饋意見。預(yù)委會(huì)匯總了各方意見后，與專家組商議后達(dá)成初步共識(shí)。此后預(yù)委會(huì)邀請(qǐng)人大代表、職能部門、專家組及民意代表參與第一輪民主懇談，經(jīng)大會(huì)討論后由預(yù)委會(huì)表決確定各類支出的資金規(guī)模和項(xiàng)目清單，此為“二下”。需要說(shuō)明的是，應(yīng)特意通知持保留意見的人大代表參會(huì)，至于民意代表可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)、隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。

第三步，各職能部門根據(jù)自身財(cái)力及項(xiàng)目清單，按照前文建議精細(xì)化地編制預(yù)算草案，并提交預(yù)委會(huì)，此為“二上”。預(yù)委會(huì)可委托第三方進(jìn)行成本核算，將核算結(jié)果交由專家組及人大代表審議并提出意見，預(yù)委會(huì)綜合分析后形成自己的修改意見，再要求各職能部門照此完善預(yù)算草案。以上程序的進(jìn)度均應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，以滿足民眾的知情權(quán)。

鑒于這三步是參與式預(yù)算的核心程序，應(yīng)適當(dāng)放寬時(shí)間區(qū)間，建議在6-12月之間完成。

4.審議預(yù)算草案。預(yù)委會(huì)在12月下旬將預(yù)算草案下發(fā)給各位人大代表，5位以上人大代表仍可聯(lián)名提出修改意見。經(jīng)三方聯(lián)席會(huì)議討論后預(yù)委會(huì)決定是否修改。

最后在每年的1-2月間舉行的地方人民代表大會(huì)上，由全體代表審議預(yù)算草案。投票通過(guò)后執(zhí)行。在實(shí)際操作中，由于各位代表積極參與到了預(yù)算編制的過(guò)程中，可謂對(duì)其知根知底，而且在前期也不乏溝通互動(dòng)的渠道，因此可預(yù)見預(yù)算草案獲得通過(guò)的可能性極大。

5.強(qiáng)化基層人大對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。（1）確保人大代表的知情權(quán)。為強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，首先應(yīng)保障人大代表的知情權(quán)。可以賦予人大代表對(duì)預(yù)算民生項(xiàng)目定期訪查的職責(zé)和權(quán)利，考察其預(yù)算執(zhí)行在資金使用、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的情況；可賦予基層人大對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)行階段性審計(jì)的權(quán)力，再授權(quán)第三方執(zhí)行。（2）賦予人大代表對(duì)行政部門領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)權(quán)。為強(qiáng)化約束力，有必要賦予人大代表對(duì)行政部門領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)權(quán)。對(duì)于違反上述條例的行政領(lǐng)導(dǎo)，人大代表有權(quán)利和義務(wù)提出問(wèn)責(zé)，一旦問(wèn)責(zé)提案獲得通過(guò)，將直接影響其政績(jī)考核結(jié)果。在政府財(cái)政賬本公開的情況下，如有民眾或團(tuán)體對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況提出異議，人大常委會(huì)需作出解釋。

五、小結(jié)

概括而言，要充分發(fā)揮參與式預(yù)算的優(yōu)越性，首先要為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，即推進(jìn)地方人大制度改革以強(qiáng)化其主體性和責(zé)任意識(shí)，修訂《預(yù)算法》及完善轉(zhuǎn)移支付制度以提高預(yù)算編制的公信力和可操作性；然后搭建多方交流平臺(tái)以集思廣益，提高預(yù)算編制的合理性。

相較于目前的部門預(yù)算編制方法，以上建議通過(guò)建立民意的表達(dá)管道，引入包含專家在內(nèi)的多方參與機(jī)制，并與績(jī)效預(yù)算有機(jī)結(jié)合，從而提升了預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；相較于溫嶺模式，本模式將“點(diǎn)菜”的權(quán)力交給了人大預(yù)委會(huì)（而非政府），從而在制度上保障了利為民所謀，不過(guò)由于預(yù)委會(huì)還缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因此他在點(diǎn)菜時(shí)需借鑒往年的績(jī)效預(yù)算報(bào)告——即菜譜說(shuō)明，同時(shí)傾聽身邊的“美食顧問(wèn)”——專家組的建議，而政府各部門則扮演了廚師的角色，雖然他也會(huì)提出意見，但主要任務(wù)已演變成“烹飪菜肴”了。

〔1〕 陳家剛，陳奕敏.地方治理中的參與式預(yù)算—關(guān)于浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)改革的案例研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2007（3）.

〔2〕 賈西津.中國(guó)公民參與案例與模式[M].北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

〔3〕 馬駿等.呼吁公共預(yù)算：來(lái)自政治學(xué)、公共行政學(xué)的聲音[M].北京：中央編譯出版社，2008.

〔4〕 盧劍峰.參與式民主的地方實(shí)踐及戰(zhàn)略意義——浙江溫嶺“民主懇談”十年回顧.

〔5〕 趙麗江，陸海燕.參與式預(yù)算：當(dāng)今實(shí)現(xiàn)善治的有效工具——?dú)W洲國(guó)家參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].政治與法律，2009，（11）．